两会教育热点

在每年的国家和地方“两会”上，教育问题都会成为人大代表和政协委员的关注焦点之一。原因很简单：一来教育是每个家庭都必须要面对的问题，二来教育更是国家未来的希望。据记者了解，在今年的全国“两会”上，学前教育、中小学生减负、职业教育、高等教育质量等领域存在的问题得到了关注和讨论，部分问题的解决办法和措施还写进了政府工作报告。 信息时报记者 李珍 整理报道

关于学前教育

教育部年内启动学前教育立法

去年11月24日，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”）。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题。

民进中央在两会上提交了一份提案，呼吁尽早实现学前教育立法，从根本上解决“入园难”。该提案的主要执笔人，国家督学、北京师范大学教授庞丽娟认为，立法是破解我国学前教育发展突出问题、促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。据悉，日前，教育部在公布年度工作重点时，表示今年将启动学前教育立法。

在今年广东省“两会”期间，广州市教育局局长华同旭表示，今年广州会否增建公办幼儿园还要看具体的需求，因为这会牵涉到人口密集程度、征地等方面的工作。他说，虽然广州仍未有实现学前教育免费的工作表，但一定会加大对幼儿园的财政投入，具体的方案也已上报待批。对于广州市教育局会不会接管部分经营较为一般的民办幼儿园来办学，华同旭就说，接管民办幼儿园还要考虑到校园产权、教师资格和物资等多方面的问题，考虑相关措施时会把方式方法尽可能完善。

关于学生减负

“减负”首次写进政府工作报告

中小学生“减负”喊了多年，却越减越重。今年，“减负”首次写进政府工作报告。温家宝总理在3月5日的政府工作报告中说：“全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。”

广州市政协委员戴秀文说，温总理在报告中提到“减轻中小学生课业负担”，表明了对青少年教育与成长问题的进一步重视和关心。她认为，目前造成中小学生课业负担过重的主要原因，是社会就业和生存竞争压力的前移。只有家庭、社会、学校三个层面共同合力，才能为青少年创造合理、和谐的成长环境，才能真正实现“减负”。

永博明教育研究院王永江老师表示：“减负不成的根源在于考试制度，尤其是高考，只有改变了教育评价方式，喊了多年的减负才有希望。”信孚教育集团董事长信力健指出，只有极大地提高入学率，变竞赛类的选拔为分类性选拔，让大家通过分层分类的不同读书路径实现不同成功，减负才能有望实现。

关于高考改革

教育部研究逐步推进异地高考

3月6日，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时透露：目前正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。袁贵仁表示，教育部正在研究异地高考问题，但是因为涉及的人比较多，所以该问题比较复杂，北京、上海都在研究办法，教育部则主要和接收这些学生比较多的地方逐步共同推进异地高考。对于异地高考问题解决的时间表，袁贵仁表示不会很长，现在异地读书进入高考的学生还不多。

据了解，在广东，高中阶段户口迁入广东省的考生不允许在省内异地借考。为防止高考移民和违规报考，今年广州市招考办对在广州地区报考的、高中阶段户口迁入广东的考生学

籍户籍资料实行三级审核：由报名点、区招考办和市招考办逐级核验考生的户籍与学籍资料，再会同户籍部门复核考生的户籍资料。

关于民办教育

政协委员呼吁解决民校师资问题

两会期间，有关民办教育的争论不绝入耳，其中有关民办学校建设品牌、生存发展的问题受到代表们热议。据了解，由于办学特色不明、人才培养模式缺乏创新、师资力量薄弱，民办教育优胜劣汰加速，一部分民办学校形成品牌，生存状况良好；一部分民办学校规模日益萎缩，甚至倒闭转让。

九三学社中央委员、广东外语外贸大学副校长顾也力表示，民办教育发展的核心问题是师资问题。民办学校的师资有三个来源：一部分是自己的师资，一部分是兼职教师，一部分是大学毕业生。目前，最不稳定的是年轻教师队伍，流失比较严重，而恰恰能决定学校未来的就是他们。要解决民校师资问题，一是要留住人才，靠待遇留人、感情留人和事业留人。二是要加强培训和培养，民办学校一定要加大力度，全方位提升年轻教师的专业素质和师德素养。三是要解决教师的编制和流动问题。能否像公办学校的教师一样，民办学校的教师也能有编制？民办和公办学校之间师资能否流动？这些都是政府下一步应该考虑的问题。 链接

今年国家将优先发展教育

在今年两会上，温家宝总理在政府工作报告上指出：“坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。”具体的措施有：

一、加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。

二、促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

三、支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。

四、全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。

五、大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。

六、加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。

七、支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

全国政协委员邵鸿：解决义务教育均衡问题需抓四方面工作 邵鸿：我个人作为国家教育咨询委员会、义务教育均衡发展组的咨询委员，近期和我们组里的其他咨询专家跑了国内其他地方，了解了义务教育发展情况，各地开展了很多这方面的试点，应该说有很多很好的做法，进展是很好的。我个人感觉当前有四个方面工作是解决义务教育均衡方面需要抓的。

第一，要提高义务教育阶段学校的基本标准。解决均衡问题，不是说把好的学校变差来均衡，而是要把差的学校变好来均衡。现在在条件有限的情况下，一个很重要的是把基本的学校标准提高，让最差的学校都能在硬件和软件上达到一个标准，这是应该着重做好的一件事情。

第二，应该着重解决好农村地区、民族地区、落后地区义务教育学校的待遇问题，相比于城市里的择校问题、农民工子弟入学的问题，可能这个问题在更广大的区域中问题更大，更应该优先加以解决。

第三，要努力加强薄弱地区、薄弱学校教师的培训和教育，提高他们的水平。

第四，在区域内如何整合资源，让区域内好的学校能够在师资、管理，包括硬件方面能够很好地指导、带动落后学校共同进步。这四条是我在调研中感到比较突出的问题。 总理报告摘要：

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能 “不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农农业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为 1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。

（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略 [10:22]

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。 [10:22] 坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增向学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。 [10:25] 全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需之紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工作。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。 [10:27]

大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家 知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护管理能力，激发全社会创新活力。 [10:29]

（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。

坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育

全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需之紧缺人才。

大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。

报告关键词解读：

“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决„入园难‟问题……”温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告振奋人心，大力实施科教兴国战略和人才强国战略、坚持优先发展教育的决心令人备受鼓舞。

关键词：4%

众所周知，教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基

础，是公共财政的重要职能。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。同时要求各级政府，优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。

财政性教育经费占GDP比重，既取决于财政性教育经费占财政支出的比重，也取决于财政收入占GDP的比重。我国预算内教育经费占财政支出的比重，从2004年的14.9%逐步提高到2008年的16.32%，略低于美国2007年的17.5%，高于法国、英国、日本、德国等发达国家。教育投入的快速增长，为我国教育事业改革和发展提供了有力支持。

2012年实现4%的目标，时间紧，任务重，人民群众抱有殷切期盼。为此，各级政府和有关方面应当积极研究切实有效的政策措施，壮大公共财政有效财力，提高财政收入占GDP比重；地方政府应进一步突出教育优先发展战略，切实落实《教育法》等法律法规关于教育经费增长的要求，优化支出结构，着力增加教育投入；同时，优化资源配置，全面推进财政性教育经费的科学化精细化管理，切实提高资金使用效益，使好钢真正用到刀刃上。

关键词：入园难

“小不点儿”的事儿决不是小事儿。作为终身学习的开端、国民教育体系的重要组成部分，学前教育是重要的社会公益事业，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育普及程度逐步提高。但总体上看，它仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡等等。“入园难”问题突出，引起党和政府的高度重视。去年，国务院曾出台文件，要求把发展学前教育摆在更加重要的位置。

政府有为，娃娃才能“有位”。地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。可是在一些地方和部门的领导看来，学前教育是“小不点儿”的事儿，没有指标，无关轻重，不显政绩，抓与不抓一个样，抓好抓坏一个样。为此，各级政府应当进一步转变观念，明确职责，对学前教育给予足够重视。

从我国多年来人口发展的规律来看，生育高峰总是间隔出现，使人口呈现“波浪式”增长。一个生育高峰过后，往往是生育低谷的出现。目前，各地正以县为单位编制学前教育三年行动计划，政府部门应当准确预测区域人口变化，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，合理配置资源，使学前教育事业健康、协调、可持续发展。