2013年[城市竞争力蓝皮书]发布会

2013年《城市竞争力蓝皮书》发布会

首先从综合竞争力十强分布来看：香港、深圳、上海、台北、广州、北京、苏州、佛山、天津和澳门。其中港澳台地区占3席，东南沿海占5席，环渤海2席。其中中西部没有一个城市能够进入10强，进入20强的城市中仅有武汉和成都，西北地区排名最考前的是西安，仅列第36位。从我们的观察来看，特别行政区、直辖市、副省级城市、省会城市他们的竞争力水平一般高于其他的地域城市，就是说在中国城市的行政等级和综合竞争力是正相关的关系。从区域分布来看，我们从表1（幻灯片）可以看出来，全国均值0.0878的水平下变异系数是1.1310，表明综合竞争力差异较大。港澳台地区、环渤海地区均值高于全国水平。西北地区相对较弱。其中中部地区变异系数是0.51是所有区域中最小的，表明在中部地区城市发展差距是相对较小的。】

可持续竞争力情况：十强中也是港澳台地区和东南沿海、环渤海地区三分天下。中西部地区同样没有一个城市进入10强。20强名单中，中部地区仅有武汉、长沙、成都三个城市进入了可持续竞争力20强。西北地区的西安仅列第30位。我们可以看一下可持续竞争力的区域情况，从全国以及七大区域的对比中可以看到，西南地区均值水平最低，同时变异系数最高，这说明西南地区城市可持续竞争力水平相对较弱，内部差异较大。还有一点是我们通过对比可持续竞争力变异系数得出，可持续竞争力变异系数相对较小，从2012年综合竞争力指数十强城市中对比发现，十强城市在过去10年中基本保持稳定，说明一个问题，城市竞争力提升并不是一朝一夕的事情，需要长期积累的过程。第二列、第三列综合经济竞争力和可持续竞争力的情况，可以看出他们之间的相对差距较大，从图上可以发现他们的相关关系，综合竞争力初期，可持续竞争力是随着综合竞争力的提升而迅速提高，之后趋势会相对较缓，之后会经历下降的过程，他们呈现倒U型的关系。从城市竞争力空间变化来看，通过纳入了287个城市的经纬度信息，可以体现出他们的主要变量，同时控制20—30项，可以得出空间变化规律，可持续竞争力的指数会增加，会呈现倒U型关系。这和空间经济学结论大致吻合。

2013-05-19 10:24:14

 杨杰:

大家好，下面由我向大家介绍2012年度中国城市竞争力排名的主要情况。

首先是城市综合经济竞争力，实际上就是城市当前创造价值、获取经济租金的能力。通过城市当前一段时间内的竞争成果体现出来，所以城市综合经济竞争力就表现为城市产出的、当前的和短期的竞争成果，就是城市竞争力产出的、当前的和短期的方面。

从城市产出的规模、速度和效率三个方面进行衡量。我们对中国293个城市的综合竞争力进行了排名，总体分布如图所示。图上标出了综合经济竞争力前10的名称，前50个城市的用柱状图表示，柱越高表明城市竞争力越高。其余的城市用圆圈表示，圆圈越大表示排名越高。2012年度中国城市经济城市竞争力前20是香港、深圳、上海、台北、广州、北京、苏州、佛山、天津、澳门、无锡、东莞、武汉、南京、青岛、成都、大连、沈阳、宁波、厦门。

城市可持续竞争力，就是城市在充分利用现有要素获取当前发展优势和增长的同时，吸引和积累形成城市未来发展优势和影响城市长期增长的要素的能力。因此，城市可持续竞争力就是城市竞争力投入的、可持续的和长期的方面。城市可持续竞争力是通过宜居城市竞争力、宜商城市竞争力、和谐城市竞争力、生态城市竞争力、知识城市竞争力、全域城市竞争力、信息城市竞争力和文化城市竞争力这八个方面来综合衡量的。根据这些方面的结果，我

们对中国除台湾的城市外的287个城市的可持续竞争力进行排名，总体分布如图所示。2012年度中国城市可持续竞争力前20：香港、上海、深圳、北京、广州、澳门、杭州、青岛、无锡、济南、苏州、南京、武汉、厦门、沈阳、宁波、东莞、长沙、成都、天津。

2013-05-19 10:31:45

 杨杰:

宜居城市竞争力，理想的城市是以人为本的宜居城市，以人为本是指作为居民栖息之地的城市是最大化确保全体市民个体创造和分享幸福和发展成果的出发地和落脚地。在理想的宜居城市里，市民身体健康、精神愉悦、生活幸福、素质文明，自然环境、基础设施、政府服务、私人服务规划、建设、管理、服务和提供，确保大多数居民便捷、舒适的享用，促进居民的健康、快乐和幸福。我们从人口素质、生活条件、政府投入及气候环境四个方面共选取10个核心指标来衡量宜居城市竞争力。根据这些指标，我们对中国除台湾城市外的287个城市进行总体排名，总体分布如图所示。2012年度中国宜居城市竞争力前20为：香港、澳门、无锡、常州、珠海、苏州、威海、海口、镇江、中山、青岛、泰安、鄂尔多斯、烟台、扬州、杭州、天津、广州、徐州、南通。

宜商城市竞争力，理想的城市是创业至上的宜商城市，创业至上主要是指城市环境、基础设施、公私人服务的建设和提供一切以最大化确保居民自由创业、企业自由发展为出发点和落脚点。理想的宜商城市包括企业的良好表现、广阔的市场需求以及优越的创业营商环境。表现为外资纷至沓来，新企业层出不穷，当地市民创业高涨，中小企业蓬勃向上，大企业持续发展，经济充满活力。在此我们以建设创业至上的宜商城市为目标，我们从企业表现、政府服务、社会服务及市场需求四个方面选取10个核心指标来衡量宜商城市竞争力。根据这些指标，我们对中国除台湾城市的287个城市外的宜商城市竞争力进行排名，总体分布如图所示。2012年度中国宜商城市竞争力前20为：香港、北京、上海、广州、佛山、苏州、深圳、武汉、青岛、杭州、济南、澳门、长沙、南京、天津、成都、无锡、沈阳、石家庄、宁波。

和谐城市竞争力，理想城市是公平包容的和谐城市，公平是指政府确保为每一个居民提供均等的发展机会，公平的竞争环境，均等的公共服务。包容是指让老弱病残鳏寡孤独皆有所养，让优者得到奖掖，使生命之花自由绽放。和谐城市是指城市里的全体市民相互包容、相互关爱，和谐相处，充满亲和力。主要包括政府善治、社会公平、社会保障和福利，社会安全等四项内容。我们从政府善治、社会公平、社会保障及社会安全四个方面选取7个核心指标来衡量和谐城市竞争力。根据这些指标，我们对除台湾城市外的287个城市进行和谐城市竞争力进行排名，总体分布如图所示。2012年度和谐城市竞争力前二十：香港、澳门、济南、西安、深圳、青岛、威海、大连、厦门、宁波、沈阳、怀化、长沙、北京、鞍山、湘潭、武汉、无锡、广州、成都。

2013-05-19 10:33:12

杨杰:

生态城市竞争力，理想的城市是环境友好的生城市，环境友好是指天人合一，人类作为生态的有机构成部分，利用知识、道法自然。理想的生态城市是社会、经济自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，技术、文化与景观充分融合，人与自然的潜力乐趣充分发挥，居民身心健康，生态持续和谐的集约型人类聚集地。主要包括低能耗、低污染和生态系统良好。我们从资源节约、环境保护及生态状况三个方面共选取8个核心指标衡量生态城市竞争力。我们对除台湾城市外的287个城市进行生态城市竞争力排名，总体情况如图所示。2012年度中国生态城市竞争力前20：澳门、香港、南昌、随州、上饶、黄山、景德镇、烟台、九江、广州、威海、深圳、杭州、长沙、中山、长春、大连、沈阳、鄂尔多斯、河源。 

知识城市竞争力。理想的城市是创新驱动的知识城市，知识型产业逐步成为城市的主导产业。信息技术广泛应用于生活和商务。市民享受知识，致力于创新，创新驱动的知识城市对经济的增长质量、居民的生活、环境的保护程度提出了更高层次的要求，通过知识的外溢形成规模经济来重新构建城市空间结构和形成新的城市圈，为城市竞争力的提高提供可持续的内生发展动力。

我们从知识需求、知识投入和知识产出三个方面共选取了10个核心指标，来衡量知识城市竞争力。根据这些指标，我们对除台湾城市外的287个城市进行排名，总体分布如图所示。2012年度中国知识城市竞争力前20：北京、上海、深圳、香港、南京、杭州、广州、天津、武汉、大连、长沙、合肥、济南、成都、沈阳、厦门、西安、宁波、无锡、太原。

全域城市竞争力，理想的城市是城乡一体的全域城市。城乡一体是指以城市为本底的城乡基础设施一体化，公共服务均等化。理想状态的全域城市是工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城市化、城乡一体化、城市田园华，城乡居民收入差距合理，城乡公共服务均等、城乡基础设施一体、城市化与工业化协调发展的城市乡村组合体。城乡居民在天愿般优美的环境中享受着现代城市所提供的现代化的服务设施、基础设施。

2013-05-19 10:38:19

 杨杰:

我们从居民收入、公共服务、公共设施及结构转换四个方面选取6个核心指标来衡量全域城市竞争力。根据这些指标，我们对除台湾城市外的287个城市进行全域城市竞争力排名，总体分布如图所示。2012年度中国全域城市竞争力前20为：香港、澳门、深圳、上海、东莞、北京、广州、苏州、珠海、无锡、杭州、厦门、宁波、佛山、中山、克拉玛依、南京、天津、大连、大庆。

信息城市竞争力，理想的城市是交流便捷的信息城市，城市主体与城内外的主体质监能够利用最先进的交通和通讯工具，使物质、知识、思想、信息能够自由边界的交流和交换。信息城市包括企业生产信息化、居民社会生活信息化以及政府服务信息化，信息技术广泛应用于城市的生产和生活服务。在理想的信息城市状态下，市民交流更加便捷，生产模式更加高效，城市规划更加合理，政府服务更加便捷。

我们从信息交流和物质交流两个方面共选取了8个核心指标来衡量信息城市竞争力。根据这些指标，对除台湾城市外的287个城市城市竞争力进行排名，总体排名如图所示。2012年度中国信息城市竞争力前20：上海、广州、香港、北京、深圳、杭州、无锡、南京、重庆、青岛、济南、宁波、天津、东莞、太原、温州、武汉、福州、西安、成都。

文化城市竞争力。理想的城市是开放多元的文化城市，自由开放体现在能够汲取各国各地区的文化精髓，形成多元一体的格局，多元包容体现在能够柔和不同的文化，形成独有的城市文化特色。理想城市的历史文化厚重久远，现代文化枝繁叶茂，外来多样文化兼容并蓄，当地文化独具特色，在开放和多元的环境下，各种文化碰撞、交融和交相辉映。以建设开放多元的文化城市为目标，我们从客体的贸易、主体的交流、多元性及影响力和历时与现代的个性四个方面选取9个核心指标进行衡量。2012年度中国文化城市竞争力前20：香港、上海、北京、苏州、广州、杭州、青岛、天津、南京、佛山、深圳、西安、成都、宁波、泉州、武汉、重庆、东莞、珠海、济南。

下面有请课题组成员邹琳华博士做专题报告。

2013-05-19 10:41:43

邹琳华:

尊敬的专家、新闻媒体的朋友大家好，很荣幸向大家介绍中国城市竞争力区域报告的内容。中国城市竞争力区域报告总共分为七大板块、34个分报告，由于时间关系，在此仅重点介绍东南地区五个分报告。 

首先是广东报告。经济竞争力看广东省板块之间差异较大，珠三角城市群表现突出。广东省均值表现为0.144，居全国第9位。深圳、广州、佛山居全省经济城市竞争力前3位。从可持续竞争力看，广东省转型升级初见成效，优势有望继续保持。广东省可持续竞争力均值0.481，居全国第9位。深圳、广州、东莞居全国可持续竞争力前3位。从广东省可持续竞争力8项指标来看，各指标均处于全国较好的水平。特别是城乡一体化水平很高，相对较弱的是公平包容的和谐城市以人为本的宜居城市指数，广东省各项指数大体向增，基本做到了均衡发展。未来广东省的发展应充分利用粤港澳高端合作的优势，加速产业转型，发展高端服务业，升级传统制造业，给予外来人口同等市民待遇，改善居住环境，缩小省内城市发展水平差异。实现珠三角城市的一体化，桐城化，将珠三角城市群建设成为世界一流的城市群带。

福建报告。从经济竞争力看，福建部分城市表现突出，但是城市群效应没有充分体现。福建省各城市经济竞争力指数均值0.092，居全国第12位。厦门、泉州、福州经济竞争力居前三位。从可持续竞争力看：闽北、闽中表现改善，区域差异缩小。可持续竞争力指数均值0.474，居全国第12位。从可持续竞争力八项指标看，环境友好的生态城市处于全国较好水平，城乡一体的全域城市、创新驱动的知识城市指数相对较弱。在福建省城市竞争力十项之间，以人为本的宜居城市，环境友好的生态城市指数值较高，经济竞争力及城乡一体的全域城市指数较低。未来福建省城市的发展，应充分发挥侨乡优势，生态优势、海洋优势，吸引海内外人士回乡居住，投资，拓展海洋经济，加大城乡一体化的力度创造规模优势，深化两岸经济合作，将海峡西岸城市群带打造成为中国经济有影响力的一体。

2013-05-19 10:41:51

 邹琳华:

江苏省报告。从经济竞争力看，江苏省南强北弱，总体表现突出。江苏省各城市经济竞争力指数均值0.159居全国第8位。苏州、无锡、南京居省城市经济竞争力前3名。可持续竞争力：科技文化创新优势突出。转型升级谋新发展。各城市可持续竞争力指数均值为0.523，居全国第7位。无锡、苏州、南京居江苏省城市可持续竞争力前3名。从江苏省可持续竞争力各项指标看，都处于全国较好水平。其中公平包容的和谐城市、以人为本的宜居城市、开放多元的文化城市、创新驱动的知识城市指数均处于全国领先水平。相对较弱的是环境友好的生态城市指数。江苏省竞争力十项之间，以人为本的宜居城市指数值较高，经济竞争力及城乡一体的全域城市指数，总体较为均衡。江苏省城市未来的发展应在缩小苏南苏北区域发展差异的基础上，充分发挥文化、宜居、包容，创新优势，加快产业结构转型升级，实现经济社会全面发展，在全国实现小康社会。

浙江省报告。从经济竞争力看，浙江省草根经济面临新挑战，需要通过转型升级来应对产业空心化。浙江省各城市经济竞争力指数均值0.112，居全国第11位。宁波、杭州、嘉兴省各城市经济竞争力前3名。 可持续竞争力：充分发挥创新优势，未来发展仍可期待。各城市可持续竞争力指数均值为0.522，居全国第8位。杭州、宁波、嘉兴居省城市可持续竞争力前3名。浙江省可持续竞争力八项中，创新驱动的知识城市，交流便捷的信息城市，创业至上的宜商城市，以人为本的宜居城市均处于全国领先水平，公平包容的和谐城市相对较弱。未来的发展应充分发挥创新优势与创业环境优势，升级传统制造业，发展新兴产业，发展科技产业与科技研发中心，拓展海洋经济，提高外来人口待遇，建设宜居城市，通过高铁网络促进长三角城市的全面一体化，在新一轮的产业升级中保持其优势地位。

2013-05-19 10:50:09

邹琳华:

上海报告。经济竞争力看，长三角龙头城市，中国经济重要增长极。上海市经济竞争力指数均值0.682，居全国各省市第2位。经济竞争力指数居全国各城市第3名，列香港、深圳之

后。可持续竞争力：作为现代服务业中心在新一轮产业升级中具有先发优势，作为世界城市的软实力尚欠缺。上海科持续竞争力指数均值为0.817，居全国各城市第2位，全国各城市第2位。上海城市竞争力八项指标看，都处于全国一流水平。特别是交换便捷的信息城市、创新驱动的知识城市、开放多元的文化城市指数都处于全国前2位。相对较弱的是公平包容的和谐城市，环境友好的生态城市指数。在城市竞争力十项之间相比，上海开放多元的文化城市，交通便捷的信息城市指数较高，而环境友好的生态城市，以人为本的宜居城市，公平包容的和谐城市得分较低。未来上海的发展应充分抓住中国崛起之契机，以世界顶级城市为目标，加快制度改革力度，提高城市软实力，建设与高端服务业相适应的体制机制，改善生态环境，在外来人口同等社保教育待遇等方面先行先试，成为海纳百川的中国乃至世界的经济增长极。

由于时间关系，其他的各区域分报告不一一展开，大家如果有兴趣可以参阅蓝皮书。谢谢。

2013-05-19 10:51:30

 主持人 史丹:

课题组成员关于报告的主要内容就介绍到这里。下面隆重有请中国科学院首席科学家牛文元教授讲话。

2013-05-19 10:52:28

牛文元:

尊敬的高院长、尊敬的各位来宾，大家上午好。非常高兴参加一年一度中国社科院发布城市竞争力报告发布会，我也非常珍惜。一般来讲一个国家对科研机构的基本要求有三项，第一出成果，第二出人才，第三出思想。出成果大家都很明确，两弹一星，新兴工业产业，突破各种关键性技术，这当然都是成果。出人才，大家也很清楚。出思想，在过去我们重视不太够，现在我觉得中国在这样一个高速发展期间，把握好这样一个巨大的列车前进的方向、道路，那是极为重要的，所以非常感谢社科院通过这样一个蓝皮书等等一系列的思想作品，给我们国家的健康发展提供了强有力的支撑，这也是我非常愿意到社科院来学习的一个心愿。通过今天我们看到，中国各个城市的竞争力是从可持续发展的角度一个非常新的视角来探讨城市竞争力，应当说他们做了大量基础性工作，从这些工作当中找出了一些规律，得出很好的结论。这对我们国家城市为的发展以及制定城市发展的战略和规划来讲具有重大意义，所以我们十分希望这份报告在实践过程中取得优异和有价值的成效。

今天我有感而发，十八大精神、中国60多年走过的城市化来讲，得出了一个非常重要的结论，叫人的城市化。大家可以看现在各个主要的媒体，主要的理论阵地上，都在探讨什么叫人的城市化。这个问题本身看起来好像很简单，实际上一直到现在我们也没有看到一个成体系的解释人的城市化非常系统的解释。我们可以说人的城市化是最近方方面面探讨的热门课题，因为最终城市的竞争力决定于人的竞争力，所以人的城市化不仅仅是要解决城市化中人的安排的问题，也要解决城市化进程中人的竞争力如何表达的问题。这是城市化进展的关键。在总结60多年来中国城市化进程以后，所得出的核心命题就是如何实现人的城市化。但什么是人的城市化？什么是人的城市化的内涵和外延？什么是人的城市化的制度安排和治理结构？大多语言不详，甚至于还没有破题，这给我们研究者、关注城市化问题的各行各业人士提出了一个非常严肃的问题。在梳理国内外关于城市化战略的历史进程和交错演替的背景下，结合中国城市化的特色，我们从逻辑上的思考，人的城市化应当依次按照次序分成四个板块来阐述人的城市化。

2013-05-19 10:52:40

牛文元:  

第一个板块，人的流动或者叫人的解放。如果没有这个，当然就谈不上城市化。这涉及到户口制度、土地制度，也包括了特大城市的逆城市化，例如北京、上海上千万人口，不仅是低层的农民工到城市来，也包括高层的城市人口和产业向低层、城市转移的问题，所以没有这些人的流动和人的解放，如何称之为人的城市化？主要要解决从人力资源向人力资本的转化、从要素的板结到要素流动的转化，没有这一条，全世界都是如此，中国更是如此。

第二个板块，有了人的流动和人的解放，必须解决人的就业。流动完以后干什么？要有位置。这涉及到人的培训、人的提升、人的能力建设，以及在创新驱动下城市形成的新型经济板块当中人如何能够占据生态位。如果没有这一条，人流动了，也安不下身来，所以主要解决从体能向技能、智能的转化，原来就是靠劳动力，初级劳动，如何进入到高级劳动，如何进入到技能和智能的提升，没有这个也谈不上人的城市化。

第三个板块，人的融入或者是人的融合。进入城市有了工作难道就是城市的人了吗？还不是。涉及到生产方式、生活方式，组织方式、文化方式的融合，以及相应的社会民生、公共服务的均等化，没有这一条人即使有了就业，现在农民工在北京有的生活了七八年甚至十年了，有的还没有融入这个城市，主要是解决从移民到归划，这是要有一个过程的，从少数变为多数，从外来的变成本土，有的要经过两代三代才能完成这个任务，这是很不容易的，没有这个的完成就不能称之为城市化。

2013-05-19 10:56:35

 牛文元:

第四个板块，人的幸福。如果有人的流动、人的就业、人的融入，就要看人的幸福。亚里士多德早就说过，人们来到城市就是为了更好的生活，如果没有更好的生活，得不到更多的幸福，搞人的城市化干什么。这涉及到公平正义，国民待遇、机会平等，安居乐业，绿色幸福等一系列问题，同时完成城乡、城际和区域的一体化。没有这些东西，我们不能称之为人的城市化。主要解决从收入提高到精神富足的转化，主要解决城市病，如何建设绿色城市，提升城市质量的问题。建设绿色城市和智慧城市，破解全球共同面对的幸福悖论，就是你的收入提高了，等于你的幸福吗？如果没有这的解决，也不行。

我们从人的解放、人的流动、人的就业，能够安定下来，到人的融入变成了真正的本土，变成了国民待遇，最后进入到人的幸福，这样我们才认为人的城市化基本上完成了历史使命。到现在我们非常迫切地想解决包括城市的竞争力，包括城市的发展和提升，实际上就是人的竞争力，人的提升的过程。我也希望社科院这次非常有战斗力的队伍能够把目前全国非常关注的什么叫人的城市化以及人的竞争力和城市竞争力的表现早日放在我们面前，让我们享受一次更盛大的宴会。谢谢大家。

2013-05-19 11:03:12

主持人 史丹:

谢谢牛老师的发言。下面请记者提问，然后有请李院长讲话。

2013-05-19 11:03:40

提问:

今天倪鹏飞博士做的讲解非常精彩，我还想提一个问题。这个报告当中关于城市竞争力的问题，采用的全部是客观指标，客观指标我就产生了怀疑，客观指标可信度到底有多高？客观指标所得出的结论，通过客观指标的计算和衡量，是不是得出的结果能够客观反映当前中国城市竞争力的现实状况？除了客观指标之外，我们的主观指标是不是在研究时可以纳入进去？主观指标计算衡量起来比较困难，是否可以通过社会调查的方式，问卷调查的方式，特别对一定数量的居民进行社会调查，最后得出结果更能够符合要求？因为我看到结论和我们的主观感受还是有一点差距的，我觉得你们在以后的工作中是否能有所改进？谢谢。

2013-05-19 11:03:58  

主观指标我们在过去10年当中都有一定份量的调查问卷作为我们的参考体系，但是今年有所改进，主要是因为每次我们城市竞争力报告发布时很多人会质疑，比如像幸福感的调查，比如像住房满意度调查，很多人会质疑你们为什么会这样评？依据是什么？调查可信吗？今年我们对指标体系做了系统上的变更，包括综合竞争力和可持续竞争力两个方面，在可持续竞争力方面，我们纳入了60多个分项指标进行衡量，所以我们客观指标覆盖面是比较广、比较客观的，人民群众对他的质疑可能会比较小。在今后城市竞争力报告中，我们会适当增加主观性调查指标，但是我们还是要以客观指标为基础。谢谢大家。

2013-05-19 11:13:59

提问:

提问：我想知道和谐城市竞争力里面为什么北、上、广、深没有进入前十位？请解释一下。

2013-05-19 11:14:39

杨杰:

为什么北、上、广、深没有进入前十，看指标体系可以看出来，有两个原因：一、目前的户籍制度。这三个城市的户籍制度比中小城市严格得多，中小城市基本是完全放开了户籍制度，但是北、上、广还是比较严格的。从人和人之间机会平等的角度来说，户籍制度越严格说明人和人之间的机会平等越差，机会不平等可能对和谐的程度影响比较大。刚才报告里也说了，社会犯罪率和经济发展水平是有正相关关系的，所以北、上、广、深这些大城市犯罪率相对高一些，这两点对整体和谐程度的影响比较大。

2013-05-19 11:14:58

提问:

根据什么客观指标来判断和谐城市是使用哪几个指标来判断和谐城市？

2013-05-19 11:15:30

杨杰:

主要就是户籍制度，就是落户条件、落户途径，每个城市的情况来评价。再就是刑事案件，每万人刑事案件数，这是治安的状况。其他的方面是根据中国软件测评中心对全国政府的网站做的测评，看他们在政府网站提供的服务，有很多的指数，看每一个指数的情况，可以间接反映出政府面向市民提供公共服务时的状况，有的政府网站内容基本都不更新，也没有什么信息，可见他在提供公共服务这块比较差，是用这个数据来举的。

2013-05-19 11:16:35

提问:

杭州从过去这几年，特别是今年经济竞争力已经排出第20位了，是第21位了，不知道各位对这个城市有没有特别的关注？有没有给你们留下比较深的印象？前几年他们一般是在前10名，至少15名之前，现在下降比较快，能否简单解释一下？

2013-05-19 11:16:58

李超:

杭州这个城市也是我们一直关注的，我们经常会谈到，包括浙江模式，苏南模式，谈到模式概念时就会上升到一个高度，我们把杭州作为一个重点的观测目标，上有天堂，下有苏杭，杭州在整个指标体系排名中也会适度关注。比如说刚才谈到去年杭州排第20，今年排第21，这个指标体系我们今年进行了系统性变革，主要包括综合竞争力指标体系和可持续竞争力指标体系，一共是两个指标体系，对以前的指标体系进行了大的变动和调整，这是在综合竞争力水平下排第20，今年在综合经济竞争力或者可持续竞争力排第21，前后1名的差距在我们指标体系中是比较常见的现象。

2013-05-19 11:17:26      

之前报告时说过了，今年评价的数据和往年的数据覆盖范围不一样，因为往年我们主要考察市辖区，采用的数据都是市辖区的数据。考虑到城乡一体化，今年对这些城市的考察范围都是全市的，包括市辖区和下面的县，所以覆盖的范围是不一样的。今年的排名和往年的排名没有直接的可比性，因为覆盖的范围不一样。谢谢。

2013-05-19 11:18:05

倪鹏飞:

和谐城市就是根据指标体系定的客观指标，大城市，尤其是城市化过程中，城市的过分聚集，大城市，特别是行政级别比较高的城市，过度聚集带来了一些负面性，给城市政府带来的挑战很大。这个问题并不一定反映城市政府所作出的努力比三线城市、二线城市小，而是过度聚集带来的问题更大，所以可能导致和谐城市排名不如二三线城市更好一点。无论是企业还是居民，特别是新毕业的大学生，都集中到北、上、广，可能到中小城市会有更好的发展环境和生态环境，包括社会环境。其实这个报告不光是给政府做决策参考，也是给企业做决策参考，为居民就业做决策参考，这些东西已经反映出国际上的现象。比如在欧洲，并不是大城市就非常好，欧洲许多中小城市经济繁荣，环境也很优美，同时社会发展也非常好，他们就存在逆向均衡的趋势。我相信从居民的客观感受或者从报告最后的引领，都会使得城市未来的发展向着倾斜平台的方向前进。

第二，客观指标是否可靠，客观指标当然是可靠的，这次之所以把主观指标去掉，其实作出了很大的牺牲。当时我们做的竞争力报告正是有主观指标，和同类研究相比是比较完美的。无论是竞争力关键因素来看还是全面的逻辑来看，都非常完美。但是它存在着一个主观数据的调查，有不稳定性，比如年度调查，今年是这样的，明年可能一个城市的波动会比较大，这是事实。另外一些城市也提出了不同的看法，所以我们虚心接受，之所以改客观指标，是因为随着中国经济社会的发展，城市统计手段在逐渐加强，客观统计的数据在逐渐完善。因为互联网的发展，我们课题组有能力利用互联网上的资料来形成客观的指标。

总的来说，这套指标的完美性未必比上一套好，但是它的客观性、稳定性、可借鉴性以及简洁性应该超越前一本，综合两个比较，我认为这个指标比上一个更好。谢谢。

2013-05-19 11:19:54

主持人 史丹:

下面进行本次发布会最后一项，有请中国社会科学院副院长李扬教授发言。

2013-05-19 11:22:47

李扬:

女士们、先生们，大家上午好。第11次城市竞争力报告，这个报告是中国社会科学院一系列的研究成果之一，这些年来中国社会科学院一直致力于、服务于经济社会的实际，服务于中央的决策，通过我们的研究，如果说有比较的话，就有排名，所以除了城市竞争力之外，还有十几个类似评分、排名的报告，这些报告算是一个尝试，肯定会有一些问题，但是我想这些年的实践看下来报告总的来说所研究的领域发展是正向的，比如城市竞争力的报告，恐怕在国内算是比较早的告诉了各级长官们、理论界有城市竞争力这样一个概念。系统性的知道城市是要竞争的，竞争有很多侧面，有很多因素影响城市竞争力，这个报告是功不可没的。一开始搞这个报告的时候，我们和欧洲有一个合作项目，大欧盟形成之后，更紧密的是欧元区形成之后大家忽然发现自己的边界、疆域发生了新的变化，现在成了几十个国家，区域发生变化之后，发现可做的事情变化了。有的过去不可做现在可做了，有的是过去可做现在不可做了，原因就是因为在一个新的范围内城市的优势、劣势发生了变化。应当说系统性研究是从欧洲那边开始的，我们很早就引进了这套研究的思路。

2013-05-19 11:28:19   

实践证明，效果是好的，有这么多人关注它，表明它是有影响的。据我听到的反映，总体来说都是肯定的。从学理上来说，搞多少指标，这些指标分别用数量去刻画，有什么意思？意义就在于从理论上说，大多是被城市发展所证明的成功经验来说，一个城市要做好应当注意哪些问题，在很多因素中应当特别注意哪些问题，这个报告是发挥了这样一个作用。因为要考虑到继续发挥这个作用，所以今年做了重大改革，进行了指标的调整，调到8个指标，宜居、宜商、和谐、生态、知识、全域、信息和文化，这8个指标是不是非常合适，还是可以继续讨论的，刚刚听到几位对此也有一些看法，课题组回去还要继续研究。这个指标是一个引领，重要性在于让人们知道有这些线路，有这些领域在发展城市时需要注意。这是我想说的第一个事情，这个事情还是有价值的，为了使得这样一种价值做得更好，希望课题组可以在今后继续研究。这在国际上特别流行，国际上流行肯定是重要的，我们必须充分到这种状况以及背后的考虑，但是还有一个很重要的事情，就是要符合中国的实际，国际上流行的，未必在中国一定可行，所以一定要考虑中国。刚才杭州的同志提出来，用这套指标杭州排第20位，就必须很好的说明，我有同感，特别是看到排在他前面的城市，想来想去比杭州好不容易。有可能你们的投资增长率下来了，不良率上来了。有可能是这样的，但是这些东西用的时候要特别小心，比如投资增长率是不是下来了，好还是不好？在这边肯定作为不好，但未必不好。这个事要进行研究。房地产这个东西到底反映的是什么？反映了强烈的需求，还是反映有非常恶劣的炒作。

2013-05-19 11:28:43

倪鹏飞:

经济里面没有用经济比，其实用的只是环境。

2013-05-19 11:28:54

李扬:

用的是投资，投资本身就有很多事。用数字说话肯定是对的，有一些人们感觉上的东西要相互印证。用国外通行指标时一定要考虑中国的适用性，中国的特殊性，我觉得这个是需要把握的，这是第一个问题。

第二个问题，刚刚几位提到用什么指标来说这件事，我想我们的研究无非就是指标，指标的意义是怎么去看城市竞争力。二是数量方面，这个指标数量的刻画，要分等级，要说它的好和坏要有数量刻画，是用公开指标，客观的指标还是用主观的调查指标？我觉得调查的指标和公开发表的指标之间的差别不在于谁更可靠，而在于它反映的内容是不同的。不是说我们调查的就没有统计局的可靠，也不一定，调查的也许可靠，也许不可靠，统计局公布的也许可靠，也许不可靠。讲这两种数据来源时不在于两种数据谁更好，而在于刻画的不同侧面，这点要注意。

我们用公开指标，不管对他有多少责难，大家都是这样。我本人长期做分析的感觉是，将错就错，长了、多了，就不错了。这是经验，因为造假不能总造，经济事实在那儿，一定要用一种方式反映出来，所以不要质疑数字，要做的事情是用经验、理论、调查去分析数字的真伪，判断他们的可信度。有很多事情要做。

2013-05-19 11:29:16

李扬:

第三个事情，这个指标转移我觉得是必要的，而且表明了要与时俱进。过去搞城市竞争力就是搞城市经济，始终是优先的，稍微显得静态了一点了，显得和与此相关的国家大的发展战略关系不太密切，比如说城市化、经济转型，研究城市竞争力干什么？不只是排名，当然媒体最关注的是排名，很多人也关注排名，但是我们想通过这个排名以及排名背后所反映出的问题，以及变化反映的问题来阐释我们的经济发展，这是经济社会发展，或者说五大建设，  

我们的目标是这个，所以立足点要更多放在这上面。在这个意义上，我觉得你们是很与时俱进的。现在是广义的五大建设，我觉得很好，应当更针对性一点。有的东西可以归并，比如全域、信息，宜居、宜商、生态等等，包容性，我觉得可以再归并一下，还是最终服务于五大建设，非常清楚城市竞争力的研究要服务于国家最大的战略，而且要按思路调整指标，就应该更专业、更深入地研究这个问题，把这个指标更有针对性，要不然大家拿你这个怎么学五大建设？需要给出这样一个架构和数字。如果是这样的话，我们明年可能还会有很多事情要做，这个发布完之后立刻要紧张地工作起来，好好研究一下，按照新的架构和方向把指标进行调整，我本人觉得指标再调一调，用指标来刻画数字或者信息，有的不妨进行调查，究竟是人的事情，人的感觉很重要，而人的感觉有时候数字是说不清楚的，或者说数字反映人的感觉是相反的。以人为本的社会中，人的感觉要充分发掘出来。

2013-05-19 11:30:14

 李扬:

最后，希望这套研究和城市化推动连在一起，中国未来的发展，五年、十年、二十年，主要的引擎是城市化，这是毫无疑问的。但是当下对于城市化大家有非常多的研究，这些研究的侧重点不尽相同。我们也注意到中央关于城市化的问题比较谨慎，曾经有一些领导说得比较多，但是最近这段时间说得比较谨慎，但绝不意味着这个事情不重要，而是太重要了，重要到我们必须把它搞清楚，搞清楚之后再说。最近中央在讨论第一季度经济形势时，习近平总书记有非常长的讲话，对经济工作他说了很多的内容，其中有一条就是这个，中国的情况现在很复杂，针对这些情况，我们需要决策，但越是如此越是要研究，越是要谨慎，不要反复地调，不要一有事就动，没有想清楚用大气力，这都是问题，有一些领域就处在这种状况。想清楚了吗？没想清楚。很强的措施，很弱的智慧，这是要极力避免的。习近平总书记关于经济工作的讲话要逐渐落实，我们研究机构要做的事就是帮助党中央、国务院，帮助各级政府，帮助人民群众搞清楚事实，用我们特有的方式来搞清楚事实，这是我们责无旁贷的，我们能够在世界上，在如此激烈的环境中安身立命就有助于你搞清楚事实，这是我们下一步要做的。

2013-05-19 11:33:22

李扬:

关于城镇化，恐怕有很多问题要提出来，我希望透过你们城市竞争力角度来研究这个问题。比如城镇化和城乡一体化是什么关系，我觉得这是应当肯定的，而且要大家了解。现在大家在说百分之多少，但讲的是有百份之几十的人住在城里，总是不到百分之百，意味着还有人住在乡下。城里人得到的东西他们得不到，他生下来就得不到，因为他是农民，这肯定不是社会主义，不能这样。人生而不平等，我觉得这是反社会主义的因素。所以城市化最终是城乡一体化，再没有身份的区别，中华人民共和国公民就是中华人民共和国公民，没有说这批公民可以享受什么，那批公民不能享受，不能这样。我看到你们在用城乡一体化在说城镇化，这是非常重要的。习近平总书记一讲城镇化就讲城乡一体化，甚至说如果把城乡一体化搞好人就不到城里去了，这就是目标。最终不是达到百分之几十了，而是要让大家都过上现在定义的城里人的生活，体面的生活，享受很好的教育，有很好的医疗，所以我相信如果哪个城市在身份差别上越模糊，这个城市越有竞争力。越进不去，刚才讲到北、上、广，进不去，歧视人，不仅歧视农民，还歧视外乡人，这不是一个友好的城市。我希望能够把这个内容反映进去，城乡一体化作为城市发展非常重要的内容，我相信一体化的城市一定是这样的，因为进去很容易，那个城市欢迎我，当然这个城市就好。如果那个城市敌视我，让我流落街头，无论是客观指标，还是主观指标，这个城市都不会是好的。

公共服务均等化的问题，到城市去聚集，经济上来说是有效率的，想生活得舒服等等，什么东西能够造成这样一种流动，使大家感到公平？就是要公共服务的均等化，城乡一体化

和公共服务均等化是互为表里的事情。所以我觉得在城市竞争力当中，公共服务均等化应当是一个指标。公共服务均等化说了很久了，到现在均等化如何？党的好政策给的东西有人就是享受不到，因为身份不对，这是不行的，所以公共服务均等化是很重要的要求。当然公共服务有很多，其中哪些公共服务最重要？教育、养老，社会保障，包括医疗，这些很重要。最近广东省省长和我说，发改委要让他们制定城镇化规划，他说我们的城镇化规划就是广东城乡一体发展的规划。

2013-05-19 11:35:13

 李扬:

还要强调产业的发展问题。因为城市化，城市竞争无论怎么界定，产业发展肯定是最重要的，城市是怎么回事，城市是人们聚集的地方，人们为什么要聚集？因为聚集了就有生产率，生产率得以提高，有规模效应、规模经济产生，所谓经济就是要有产业，我觉得对于城市的产业发展状况，特别是用新型工业化的指标衡量产业发展的状况，也应当进入我们的视野。有一些地方传统产业很发达，有些地方情况很复杂，应当进入城市竞争力的视野。

还有一些城市化的问题，我觉得这个事情需要比较快的形成看法，并且讨论清楚，才能推动城市化。中国在今后五年十年二十年主要的依靠还是城市化。现在很多人把城市化当做一个需求，在我看至少是片面的，如果城市化只是需求，城市化是人要靠它改变中国人的面貌，提高中国人的生活，改变人的身份被限制的状况，最终打破中国城乡二元结构。做经济的人都知道二元分割和二元经济，中国特殊在除了经济意义上的二元经济，还有身份意义的二元经济，还有行政意义的二元经济。现在一说城市化很多人考虑的是县级、省级，先想变成什么级别，使得城市化迷雾重重。这些问题都应当被冲破，如果这些问题不说清楚，对于中国的城市化是不利的。说清楚这个问题需要多方面的努力，城市竞争力的研究会是这个努力中重要的部分，我就说这些，希望下次更好。谢谢。

2013-05-19 11:42:25

主持人 史丹:

李院长尽管繁忙，还是来参加了我们的发布会。感谢李院长对我们财经院工作的支持，在刚才的讲话当中，李院系肯定了课题组的工作和努力，但是也提出了一些要求，希望课题组回去好好研究讲话精神，明年拿出一个更好的研究报告。我有点体会，李院长的讲话和牛教授的讲话不谋而合，都是讲人的问题，城市化的核心是人。

今天的发布到此结束。谢谢各位领导和嘉宾的参与。

（结束）

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