关于鞍山市铁西区开展社区服务工作情况的调查报告

《 问・ 学 科教探索》 ２ 第 ４卷第 ２ ４期　科技 探索 ◎ 　关于鞍 山市铁 西区开展 社区服 务　 工作情况 的调 查报告　黄 玉玲 　（ 宁鞍 山市铁 西 区委 党校） 辽 　维护社会稳定 、 和谐的重点和难 点是 基层 工作 ， 而社区稳定 、 　 和谐又是基层工作的根 基。 因此社 区工作就显得尤为重要。 山　 鞍 市 的社 区服务工作 于 １８ ９ ９年开始起步 的。多年来 ， 我们铁西 区　 在各级党委 、 政府的重视和社会各界的广泛参与 下， 目前 已形成　需求 ， 以开拓社 区就业 岗位 、 服务居 民为重点 ， 及时成立 了服务　公司来 承接各类服务的需求 。 　 ３政府主导 ， 门配合 。 、 部 为推进社 区服务工作 ， 区委、 区政府　主要领导深入调查 ， 多次召开会议 ， 商讨对策。为 了缓解下 岗职　 以区求助中心为信 息中枢 ， 以公司为服务载体 、 以中介组织和志　 工无钱购货， 缺少潍动资金问题， 动与 主 企业协商， 采取先货后 　 愿者队伍 为辅助 、 以满足居 民需求为 目的的社 区服务体系 。 区 社 　 款、 售后结算的办法， 由企业免费送货 ， 并 提供经营活动所用的　 服务业的迅速发展 ， 极大地方便 了当地居民 的生活 ， 促进 了下 岗 　 店牌 、 货架 、 冰柜等樱施 。在开展社 区服务工作 中， 民政牵头 ， 各　 失业人员再就业 ， 区的凝聚力得到明显增强 ， 社 社区的环境焕然　 部 门积极配合 ， 抓共管。大力兴建老年福利设 施 ， 齐 优先吸纳下　 新。 　 岗人员参与老年福利服务 ； 劳动局免费培训下岗职工 ， 城建局为 　 社 区及街巷路 的清扫保洁 工作 提供方 便 ； 工会 、 、 妇联 共青 团等　 起 因与思路　 铁西作为鞍山市工业中心区 ，在社会变革 中遇到 了许 多新　 组织想方设法开发社区服务就业岗位 ，帮助下岗职工实现再就　一一、种求助要求， 为相关单位和实体传递居民的需求信息； 家政服务　 公 司满足了居 民家庭保 洁 、 陪护 ， 小饭桌 、 电维修 等多方面要 家 　 求； 特别是配送公司 ， 深受居民群众 的欢迎 。 　 三是有效维护 了社会治安秩序 。铁西区通过建立保安公司、 　 志愿者联防队和实行清洁工一岗双责 ， 了社会治安队伍。 扩大 形　 成 了公安部门主管、 保安公安公 司协管 、 志愿积极 配合 的社会治　 安综合治理工作网， 预防和打击犯罪。 群众满意率由 ８％ ０ 增加到　 ９％。以往治安较差的地区， ２ 治安案件下降了５％。从抓实社区　 １ 到 居住环境差等问题 的　 量， 推动经济社会发展。 并进一步明确了今后的工作思路 ； 三　 服务 工作后 ， 区政府上访反映生活困难 、 以“ 　 个 代表” 重要思想 为指 导 ， 以服务居 民为宗 旨， 以求 助中心为龙　 人少 了 。 四是创造 了良好的社区环境 。铁西区通过开展一系列 的社　 头， 以服务机构为纽带 ， 以社 区为依托 ， 以为 弱势群体 服务 和便　 美化了社 区环境 。 高了生活质量 。社区通 过开展　 提 民利民服务为重点 ， 充分发挥服务机构 、 中介组织和志愿者的作　 区服务活动 ， 自我服务 ， 大家一起 动手 ， 根治环境脏 乱差 ， 美化 、 化 、 绿 亮化进　 用， 实行经 营单位与民非单 位相结合 、 专业服务 与志愿 者服务相　 使得地价上涨 ， 要换房 的 　 结合 ， 实现社区服务专业化、 产业化。根据这个思路 ， 铁西 区构建　 到 了社 区。由于街道社区面貌的改变 ， 已迁走 的又想 搬 回来 居住 ， 环境变好 了 ， 民们 由衷地　 居 中枢 ， 建立求 助中心。以获得 信息 、 传递信 息 ， 指挥协调 。 建立服　 不换 了， “ 走着也乐 ” 。有的社区居 民 自费到花市买花 ， 栽　 务公 司， 承接任务 ， 组织运作 。 把服务延伸到社区 ， 形成网络。 具体　 感叹 ：看着 高兴 ， 到社区的院子里 ， 每天浇水养护 。居 民 自 觉爱护环境 ， 好人好事　 落实在社区， 最后服务到居民。 形成信息化动作， 实体化经营、 社　 居民素质不断提升 ， 争做文明市民已尉然成风。 　 会 化投人 、 专业化 管理 的新格局 ， 开创具有铁西特色 的社 区服务　 屡见不鲜 ，五是增强了居民的 自 治意识。 铁西 区的志愿者服务队伍 ， 　 占 社区总人 Ｉ的 ８ 每年开展 志愿 者活动一万 六千多人次 ， ： １ ％， 为社　 二、 方法 与成 效　 身　 为维护社会 的稳定 、 和谐， ” 会” 从 小社 着手 ， 解决人 民群众最　 区居民无偿提供服务。社区居民参与社区服务中感受到了自 价值和生活乐趣 。 多离退休老党员 自动组织起来 ， 许 长年为社 区 　 关 心、 最直接 、 最现实 的利益 问题 为重 点， 快社 区服务业 的发　 加 义务巡逻。 越来越多的居民自 觉地参与到社区服务中 ， 来 居民的 　 展， 铁西 区委 、 区政府采取 了一系列有效措施。 　 自 治意识提 高了， 区的凝聚力也随之增强了。 社 　 ｌ 入户普查 ， 、 掌握需 要。为了解 不同层 次居民的需求情况 ， 　模式 。 　 铁西区组织人力到居民家中进行调查 。在各社 区建立 了特 困人　 群档案 ， 掌握 了全面开展社区服务 的第一手资料 。 　２ 打造平 台 ， 、 满足需 求 ， 铁西区集 中群众对社 区服务 的各种　情况、 新问题。由于国企改革 深化 ， 主辅分离 ， 下岗分流 ， 减人增　 效， 铁西下 岗失业人员剧增 ， 国企 已无安置能力 。而社 区服务业　 领域宽 、 后劲足 、 前景好 ， 可安置大量 下岗失业人员就业。为此 ， 　 开发社 区服务 岗位安置下岗职工再就业势在必行 ；由于市场经　 济的深入发展 ， 出现 了不 同收入 ， 不同需求的阶层 。贫 困群体需　 要最低生活保障服务 ， 老年人需要多项综合服务 ， 小康水平家庭　 要求便捷舒适服务 ， 高收入阶层期望高档专项有偿服务 ， 驻社 区 　 单位希望利用社区的资源为单位服务 ， 类群体迫 切需要社 区 各 　 提供全方位 、 多种类 、 及时周到的服务 ； 由于闲散无业人员增多 ， 流　 动人 口数量加大， 居民成份复杂， —些不稳定因素滋长 。 　 铁西 区委 、 区政府认真分析 了上 述情 况 ， 认为抓好社 区服务　 是开展社 区建设的主题 ， 只有 紧紧抓住 这一重要环节 ， 能推进　 才 社 区民主 自 ， 治 调动社区成员积极性 ， “ 区是我家 ， 营造 杜 建设靠　 大家” 的浓厚 氛围 ； 才能促进 下 岗失业 人员再就业 ， 维护社会稳　 定＼ 和谐 ， 固基层政权 ； 巩 才能 改善社 区环境 ， 高居 民生活质　 提业。 　通过采取上述措施， 铁西区社区服务工作取得了显著成效。 　 是 推动 了下 岗失业人员再 就业工作 。铁 西区通过大力发　 展社区服 务业 ， 拓展 了就业 岗位 ，为下岗职工创造 了再就业机　一会。 ０ ６年就开发就业 岗位八千多 ， ２０ 基本实现了城 区内往往是安　置了一个人 ， 了・家人 ， 了一群人 。 带动 影响 　 二是满足 了居 民多样化的需求 。区求助 中心接受居 民的各 　三 、 示与 完善　 启一． 　（ 下转第 １ ２页 ） ５ 　铁西 区开展社区服务实践给人 以深刻的启示 ： 　 是推进社 区服务必须 坚持 以　—．１ １— ７ ． 　◎科技探 索　的基础性作用。规范党政机关领导干部及 国有企 业事业单位领　 导人员职务消费行为等等。只有搞好体制和制度改革 ， 才能对腐　 败 问 题起 到 釜 底抽 薪 的作 用 。 　《 问・ 学 科教探 索》 ２ 第 ４卷第 ２ ４期　果计入 国有金融机构掌握和控制的信贷资金 ，大 中型国有企业　 的国有 资产 ， 各级地 方政府掌握和控制 的国有土地等 ， 么中国 那 　国家财富的规模是世界最大的国家之一。 　２权力不对称、 、 信息不对称最大化的结果必然是导致腐败 。腐　 确行使 权力这个关键 ， 建立健全 结构 合理 、 配置科学 、 程序　 败 的结构性根源是什么？我们认为这集中体现为两个不对称性 ： 　 严密 、 制约有效的权力运行机制 ， 加强对 制度执行情况 的督促检　 是权力不对称性 ， 的是公共权力和制约 、 指 监督公共权力 的力　一１ 必须进一步抓好 反腐倡廉工作体制机制创新 。要抓住正　 、查， 坚决维护制度的权威性和严肃性 。 　 由于共产党领导国家 ，国家掌握和控制大量 国家财富和国　 家资源 ， 各级党政干部掌握和拥有各种行政权力 ， 为此就会 出现　 两种可能性 ： 一种是 国家或党政干部可能是“ 服务之手” 利用这　 ， 些 资源 和权力为社会 大众提供公共服务 ， 服务人民 ； 另一种是国　 家或党 政干部可能沦为“ 掠夺之手 ” 利用这些资源 和权 力为 自 ， 　量 的不对称性 ； 二是信息不 对称性 ， 的是 由于腐败 隐秘 、 指 敏感　 特性 而造成 的腐 败者和反腐败 机构所掌握 的信息 的不对称性 。 　刹住不正之 风最有力的武器应该 是对那些违规现象进行曝光。 　 并且把处理 的意见告知民众 ， 告知社会 。比如现在 的网络就是很　 好 的一个途径 ， 中纪委和各级政府都有 网站 ， 如果把那些违规行　 政 的行为 ， 它所 造成的损失 、 害以及 处理 的结果 ， 危 一件件明明　 白白地 、 毫不留情地拿到 网上来 曝光 ， 白于天下 ， 大 这样就会起　己或集体谋取私利 ， 向人民的对立面 。 走 在信息不对称和权力不　对称情况下（ 既缺乏对公共信 息的披露和透明度 ， 又缺乏对公共　 到很好 的警示作用。因此 ， 反腐败机构 的工作可以总结归纳为要　 权力 的制衡和监督 ）后一种可能性更大 ， ， 而前一种可能性更小 。 解决这两个 不对称性 问题 。反腐败工作的本质是降低社会交 易　 　这就可以理 解为什么 １５ ９６年毛泽东会担忧党 内形成一个脱 离　 成本和国家治理成本。 　人 民群众的“ 贵族阶层” 。毛泽东的做法是不断地发动政治运动　 ３ 要从 根本上解决滥用行 政权力问题 ， 、 必须加快建立结构　 和阶级 斗争来周 期性 地整肃党 内和政府内 的“ 当权派 ” 不断地　 合理 、 ， 配置科学 、 程序严密 、 制约有效的行政权力运行机制。Ｘ ４　 ｌ， ￣ 公 开揭露共产党 内部 的“ 暗面 ” 直至 １６ 阴 ， ９ ６年都没 有解决“ 掠　 平 同志曾指 出 ： 反腐败要 靠教 育、 要靠法制 ， 还是搞法制靠得住 。 　 夺之手” 的问题 ， 从而决定亲 自发动和领导 “ 化大革命” 显然 ， 文 。 　 晚年 的毛泽东失败 了。而今 日我们所看到的“ 掠夺之手 ” 的阴暗　面远超过当年毛泽东所看到 的“ 阴暗面”　 。 制度好可以使坏人无法任意横行 ，制度不好可以使好人无法充　分做好事 ， 甚至会走向反面。制度更带有根本性 、 全局性 、 稳定性　和长期性 。 遏制腐败要把制度建设作为重点 ， 把廉政建设和反腐　 国家财富迅速扩 大 ， “ 使 掠夺之 手” 的掠夺 性的机会 空前 扩　 败的要求作 为制度建设的重要原则和内容 ， 坚持用制度管权、 用　 大 。从 国际 比较来看 ， 中国是世 界上公共财政增长最快的 国家 ， 制度管人 、 　 用制度管事 ， 从根本上消除滥用权力 的问题。加强制　在“ 十五” 时期财政收入年平均增长率为 １． ８ ％口这 还不 包括 预 ７ 　 算外收人 、 社会保障基金收入 和非制度 收入 ， 财政支出年平均增　 长率 １．％ ， ６２ 也不包括预算外 支出和非制度支 出； 中阁是 世界 上　 政府行政开支增 长最快 的国家 ， “ 在 十五” 时期年平均增长率 为　２ ．％ ；中国是 世界上 中央政府对地 方转移支付增长最快 的国　 １ ７ 家 ，００年至 ２０ 年平均增长牢 ２ ．％；中国也是 世界．公共　 ２０ ０４ １ ６ 卜度建设 和体制创新 ， 加强对权力运行 的制约和监督 ， 是从 源头上　 防止和消除腐 败的根本保证。 　 总而言止， 反腐倡廉制度的建 设， 任务艰 巨 、 使命光荣。让我　 们紧密团结在 以胡锦涛同志为总书记 的党 中央周 嗣，高举邓小　 平理论和“ 三个代表 ” 重要思想伟 大旗 帜 ， 全面落实科学发展观 ， 　 拓展从源头上防治腐败的工作领域 ，深人开展党风廉政建设和　 反腐败 斗争 ， 为构建社会 主义和谐社会作出新的贡献 ， 以实际行　 动贯彻落实党 的十七大精神。 　投资增长最快也是规模最大的国家之一 ，十五”时期中央项 目 “ 　 投资 ２ ．万亿元 ， ９５ 相当于 ３ ． ６万亿美元 ， 九五” 是“ 时期 的 ２１ ， ．倍 　占　 期 Ｇ Ｐ比重的 ４９ ． Ｄ ．％ 这还不包括地方政府的公共投资。如　（ 接 第 １ １页 ） 上 ７ 　人 为本 ， 服务 于民。开展社 区服务一 定坚 持“ 以人为本 ， 民至　 规模 ， 居 为实现产业化打实基础。 　 上” 的原则 ， 从群众所需 、 所求 、 所想 出发 ， 让居 民感 受到社区服　 对铁西区社区服务工作 的几点建议 ： 　 务带来 的种种好处 。 加快社区服务业发展 、 提高居 民生活质量不　 要加大宣传 ， 氛围。要利用各类宣传媒体 ， 形成 引导广大　 仅 是眼前的一项 重点工作 ， 同时也是 实现党的 “ 十六大 ” 提出 的 　 居 民了解和利用社 区服务机构及设施 。通过宣传 ， 强化各部 门、 　 全面建设小康社会 的一个实际 步骤 ， 三个 代表” 是“ 重要思想 的　 各单位的参与意识 ， 调动广大群力 、 区单位及社会方方面面参　 驻一具体实践。 　二是推进社 区服务必须坚持与时俱进 ， 不断创新 。 区服务　 社 是一项永远不会竣工的社会工程 ，随着时代 的发展其 内容形式　与社区服务的积极性。 　二要制定政策 ， 全而规划 。要尽快地制定符合时代发展要求　的社区服务业的有关政策 ，特别要在鼓励社会各界创办社区服　 也在不断变化 ， 必须潜心研究 ， 断创新 ， 不 与时俱进 ， 赋予其时代　 务实体 、政府 简政放权为社 区服务业发展创造宽松环境等方面　 特色， 保持先进性 ， 才会得到广大群众的认可 ， 具有长远的生命力。 　 三是推进社区服务必须坚持政府 主导 ， 会参与 。 社 在推进社　 区服务工作 中， 政府要起 到主导作用 ， 要在制定发 展规划 、 出台　 尽快出台政策 。 　 三要上下衔接 ， 拓宽领域 。要完善社区求助中心与街道 、 社　 区服务中心及 服务公 司的信息网络体 系 ， 充分利用信息资源 ， 发　 优惠政策 、 扶持创办项 目、 增加资金投人 、 调有关部 门 、 协 动员社　 挥最佳效益 ； 加盟单位要由现在 的松散型向紧密型转变 ； 　 会力量广泛参 与等方面下功夫 ， 过政 府的主导作用 ， 通 推动社 区 　 四要增加投入 ， 培育市场 。目前资金来源困难 已成为制约社　 服务快速发展 。 　 区服务发展的重要因素 。 政府要加大投入力度 ， 解决社区服务组　 四是推进社区服务必须坚持 市场动作 ， 注重效益。 区服务　 织在进入市场中所 遇到 的难点问题　 社 必须兼顾 社会效益 和经济效益 ， 特别是 在市场经济条件下 ， 要逐　 五要 选好干部 ， 完善设施 。要广开渠道 ， 招纳人才 ， 加强培　 步走出靠政府长期输血 的旧模式 ， 以市场化动作方式整合资源 ， 训 ， 　 提高素质 ， 培养 能力 ， 使社区干部懂 经营 、 会管理 、 敢创业 ， 适　 以服务养服务 ， 强化 自身 的造血功 能 ， 扩大延伸服务 内容 ， 形成　 应社区服务发展， 主义和谐社会发展等新形势的需要 。 社会 　一ｌ ５２ —