中国产业中长期发展战略问题

中国产业中长期发展战略问题

中国经济新闻网 2014-05-05 10:13:41

中国是产业大国，未来一二十年是实现产业强国的关键时期。中国产业存在结构不合理、创新能力弱、发展不协调、不可持续、发展环境欠佳、包容性不足等问题，同时面临贸易摩擦与壁垒、激烈国际竞争、发达国家和发展中国家双重挤压等挑战。中国产业发展应以“造福于民、强大国家、繁荣世界”为使命，以“强、绿、智、联、特”为战略目标，实施“需求导向、创新驱动、协调发展、灵活变化、植根世界”五位一体的战略。将满足需求作为产业发展出发点和落脚点，以创新作为满足需求、由大变强的关键手段，通过协调来校正发展的不平衡，用灵活变化对创新和协调进行战略补充，从全球范围谋划产业战略布局。战略的顺利推进，需要更好的体制、政策、法律和文化保障。

魏际刚对当前中国产业发展的三个判断

——产业大国

从2009年起，中国成为世界第一制造大国。世界500种主要工业品中，中国有220项产品产量居全球第一。中国形成了完整的工业体系，拥有联合国产业分类规定的39个大类、191个中类、525个小类。中国是世界第一农业大国，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。中国也是世界第三服务业大国。2013年，中国成为世界第一货物贸易大国。

在成为产业大国的同时，中国产业竞争力不断提升。中国产品遍布世界230多个国家和地区，初级产品出口比重已下降到个位数，工业制成品上升到90％以上。2011年，中国拥有1431种出口份额排第一的产品，位居世界第一，远高于德国（777种）、美国（589种）和日本（229种）。2013年，中国（包括中国香港和中国台湾）有95家企业入围世界500强，入围企业数连续十年上升。

——产业结构深刻变化

产业结构从长期以工业为主导，向工业和服务业并行发展转变。2013年第三产业占GDP 比重首次超过第二产业，未来几年，产业结构有可能从“二、三、一”进入到“三、二、一”阶段；第一产业结构内部由以种植业为主向农林牧渔全面发展转变，第二产业结构内部重化工业高增长态势开始回落，第三产业结构内部生产性服务业和新兴服务业发展迅速。产业结构以劳动密集型产业为主向劳动密集型、资本密集型和技术密集型共同发展转变。近些年，新技术、新产品、新产业、新商业模式涌现加快。

——产业发展方式渐进转型

新世纪以来，产业发展方式由主要依靠大规模劳动力、土地、资源等初级要素投入和支付高昂环境代价来获取 “数量和速度”，开始向依靠初级要素和技术、管理、知识等高级要

素共同投入，更加考虑生态环境承载力，来获取“质量和效益”的发展模式转变。然而，受体制机制、政策、观念、技术、人才等制约，转型十分缓慢。

中国产业发展面临的主要问题、挑战与机遇

——国内问题

一是结构有待优化。农业基础薄弱，现代农业发展不足；工业科技含量不高，高新技术产业发展不快；服务体系不完整，服务业供给不足；能源、交通、物流、原材料等仍是瓶颈产业；竞争性行业集中度偏低，垄断产业竞争不足；产业布局“结构趋同——产能过剩——恶性竞争——资源浪费”问题突出。

二是创新能力和核心竞争力弱。创新能力提升缓慢，关键、核心技术储备不足，尖端技术、核心零部件制造与美欧日差距较大。制造业贸易增值程度很低，劳动生产率远低于美欧日等发达国家；服务业缺少大企业集团和知名品牌，服务贸易逆差高；软实力严重缺乏，企业治理结构不完善，管理水平有待提高，知识产权、标准意识淡薄。

三是发展不协调。农业、工业、服务业联动不足；同一产业内、上下游产业、大中小企业之间缺乏协调；虚拟经济对实体经济的支撑不够；中小和民营企业受市场垄断和大型企业挤压。

四是不可持续。产业发展的能源资源消耗强度大，如钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石等单位产品能耗较国际先进水平高出10％—20％；矿产资源对外依存度不断提高，原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源进口依存度超过50％；随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧。

五是发展环境欠佳。政务、商务、法律、舆论、信用等环境并不理想，流通、物流、资金、信息和交易等成本较高，企业用工费用不断攀升，使得产业发展的传统比较优势大为削弱。

六是包容性问题。食品药品、工业交通安全事故时有发生；产业、企业和员工和谐度不高，一些企业未执行《劳动合同法》；城乡二元结构使农民工难以成为市民；部分传统产业吸纳就业能力下降；老龄化加深使产业正失去富有活力的劳动力大军。

——国际挑战

一是贸易摩擦和壁垒。面对中国的崛起，某些国家心态发生了变化，不再将中国的发展看成是机遇，而是当作威胁。中国与一些国家的双边经贸关系变得复杂，不确定因素增多。中国连续18年成为遭受全球反倾销调查最多的WTO 成员。一些发达国家构筑技术壁垒，严格控制高端技术向中国出口。

二是激烈的国际市场竞争。美国大力扶持制造业出口，通过加强贸易保护，限制国外产品对美国产品的竞争；德国将增加出口竞争力为其国家优先战略；英国将鼓励出口当作实现经济更加平衡发展的途径，通过进军主要新兴市场，实现英国制造业国际化；法国通过扩大

出口信贷、放松出口管制、推动对外投资等措施增加其工业品竞争力；日本将扩大新兴市场出口作为制造业振兴的战略重点。

三是发达国家和发展中国家的双重挤压。发达国家已在一些战略性产业取得重大突破，占据了国际竞争制高点。同时，跨国公司主导全球供应链，掌控全球价值链高端。东南亚、南亚等国依靠廉价劳动力、土地、环境等优势，承接了大量劳动密集型产业。中国有可能陷入高端技不如人、低端又被转移的“三明治陷阱”。

四是其它一些全球性挑战。全球资源和人才争夺、气候变化、能源和粮食安全、水危机、流行性疾病、环境保护、宏观经济和金融稳定、恐怖主义和地区冲突等对中国产业持续发展均有不同程度影响。

——机遇

一是巨大的市场机遇。中国的工业化和城市化是在13亿人口、960万平方公里陆域面积、470多万平方公里水域面积、地区和城乡发展很不平衡的基础上推进的，经济增长潜力巨大，发展空间和回旋余地很大。同时，新兴经济体的兴起拓展了中国的国际战略空间。

二是新一轮开放的机遇。中国将在更广阔范围配置要素、资源，更大范围融入国际经济大循环，更深层地参与国际分工，有更多机会集聚全球的资源、人才、资金、信息等。

三是世界新技术革命和产业变革为中国加快培育和发展新兴产业、改造提升传统产业、构筑面向未来的现代产业体系带来机遇。

四是国际金融危机后，西方不少企业陷入资金短缺困境，增加了中国对外投资的能力，为企业海外并购提供了机遇。

中国产业中长期发展的战略目标和思路

——中长期战略目标

中国产业发展的使命是：“造福于民、强大国家、繁荣世界”。

中国产业中长期发展目标是：到2030年，实现“强、绿、智、联、特”。

“强”：全面掌握关键领域的核心技术，自主生产关键核心零部件；拥有大批世界水平的跨国企业群体、自主知识产权的关键产品和国际知名品牌，产品附加值高；具有国际规则和标准制定话语权，对全球供应链拥有控制力。

“绿”：产业单位增加值能耗、水耗、资源综合利用率和废气减排达到世界先进水平；产品质量和生产流通安全有保障；产品符合消费者审美情趣。

“智”：产业发展更多基于科技、知识、信息和创新，数字化、网络化、信息化和高技术化程度高。“联”：一、二、三产业联动；东、中、西部地区产业联动；工业化与信息化联

动；产业与社会、地区良性互动；产业与文化融合发展；产学研用紧密衔接；产业链、产业间、企业间分工协作；基础设施互联互通，物物相联、服务相联。

“特”：中小企业专业化、精细化和特色化；区域性和本地化产业特色鲜明。

——战略思路

为有效解决问题，应对挑战，抓住机遇，中国产业中长期发展应将满足需求作为产业发展出发点和落脚点，以创新作为满足需求、由大变强的关键手段，通过协调来校正产业发展的不平衡，用灵活变化对创新和协调进行战略补充，从全球范围谋划产业战略布局，实施“需求导向、创新驱动、协调发展、灵活变化和植根世界”五位一体的战略。

需求导向战略。需求是产业发展的原动力。产业发展要以需求为导向，从体系、结构、布局、品种、数量、品质、价格、服务等满足不同层次、不同维度的需求，使产业体系与国家战略需求相吻合，产业结构与需求结构相匹配，产业发展与国内需求条件相适应，产业能力与需求质量相符合。针对不同的需求提供不同的产品、服务和解决方案，以持续提升的价值来适应、引导和创造需求。

创新驱动战略。创新既是满足需求的重要手段，又是解决问题、应对挑战、提升效率和生产力、提高资源综合利用率、改变核心技术受制于人、实现从“依附跟进”到“跨越发展”、从“中国制造”到“中国创造”的关键举措。构建由技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新、产品创新、服务创新、流程创新、营销创新、组织创新、品牌创新和市场开拓等组合的多维度多层次创新体系。

协调发展战略。从国家发展最佳效率和效果的角度，完善和优化产业体系与结构，协调产业内、产业间、产业体系与外部的关联因素。从产业各自分散发展向多产业联动转变，实现工业、农业和服务业协调发展，产业发展统筹国内和国际、城市和农村、民用与军工、基础和应用、实体与虚拟、重点与非重点、短期与长期；统筹产业与生态、环境、社会、贸易、宏观经济的关系；统筹传统、新兴和未来产业发展；统筹陆地、海洋和空天产业发展；统筹高增长、中增长和低增长产业发展；统筹劳动密集、资本密集、技术密集和知识密集型产业发展；统筹上下游、大中小企业发展。

灵活变化战略。产业发展不能墨守成规、机械教条、一成不变，而以灵活、混合、变化的方式去适应时代变迁和应对可能的不确定性，不同地区、行业和企业根据实际差别化发展。竞争力强的产业和企业实施“大规模作战”，竞争力弱的产业和企业进行“游击战”，做到“攻守兼备、内外兼顾、形式多样、灵活自如、游刃有余”。

植根世界战略。“根深才能叶茂”。中国产业要深植于世界的资源、生产、研发设计、创新、贸易、流通、金融、运输、物流、营销、信息和知识等体系。加强国际合作交流，以高度开放和对外连接的国内市场，集结全球资源和要素，兼收并蓄，多元融合。构建多元化国际市场，稳定扩大传统市场，积极开拓新兴市场，努力发展潜力市场。根据国际化能力、目标市场和可能的风险，分产业确定国际化战略和策略，既反映国内需要，又顺应世界潮流，“利他共生、共创共享、互利共赢、文化融合”，形成“中国与世界共同成长，中国与世界良性互动”的格局。

以更好的制度来保障中长期战略的推进

——消除制约产业发展的体制性障碍

一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，完全确立企业的市场主体地位；完善商品、服务和要素的价格形成机制，彻底放开竞争性领域价格；消除市场进入壁垒，形成统一开放、竞争有序的市场体系，实现要素自由流动；建立公平、开放、透明的市场规则，保障公平竞争，优胜劣汰。

二是进一步放宽金融准入，鼓励金融工具创新，发展稳定、高效的资本市场，提高金融服务实体经济的能力和水平，使金融服务于产业发展要求，促进金融与产业的深度融合。

三是形成激励创新的科技制度。打破科技资源的部门和地区分割，完善科技计划和评价机制，推进产业与科技相结合。提高科技投入绩效，加大政府对研发的支持，加强基础领域研究，拓展应用研究。完善知识产权保护制度，促进创新投资。

四是建立产业导向的教育和培训制度，将21世纪的知识和技能传授给学生，培养世界一流的劳动力大军。创新人才培养体制，造就大批高层次、通晓国际规则、熟悉现代经营和管理的专门人才。着力将中国建设成为技工大国和人力资源强国。

——调整和优化产业政策

制定 《中国产业中长期发展规划（2015年—2030年）》，对产业中长期发展做出全面战略部署，构建“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的现代产业体系；制定严格的质量、节资节能节地节水、环境、技术、安全、信用等监管标准；发挥企业主体作用，促进产学研用结合，提升产业创新能力；支持产品、流程、功能、价值链和集群升级；优化投资结构，财政投资主要集中于战略性、基础性、公共性领域，促进企业对知识、信息、技能、网络、软件、数据库、设计、品牌、组织结构和知识产权等无形资产投资，提升中国产业在全球价值链中的地位；提高承接国际产业转移的水平，推动国内产业合理有序转移，深化区际产业分工，优化产业空间布局；推动跨地区、跨部门、跨所有制兼并重组；淘汰落后产能；深化垄断行业改革；促进相关产业联动发展；消除产业发展薄弱环节和瓶颈制约；修订过时的部门性地方性政策；加强对产业未来发展的风险和预警研判等。

——加强产业政策与相关政策协调

一是注重产业政策与宏观政策协调。宏观调控政策应符合产业中长期发展要求，为产业发展创造良好的宏观环境。合理确定企业税赋水平，实施结构性减税政策，进一步降低中小企业税费负担，着力形成有利于产业转型升级、创新、竞争力提升、国际化和可持续发展的税收结构。

二是注重产业政策与对外政策协调。推进中国与重要区域和贸易伙伴经贸一体化，加快推进自贸区建设，推动贸易便利化，减少贸易摩擦和进入限制。积极参与全球治理，提升中国在国际经济和贸易规则的话语权。加强产业政策与贸易政策协调，促进“产贸互动，产贸

结合”。

三是注重产业政策与区域政策协调。产业空间分布要考虑资源环境承载力、发展基础和发展潜力，明晰不同地区的产业定位；产业发展战略和产业政策要考虑地区经济一体化、城市群发展、城乡一体化，充分发挥地区比较优势，区域规划、区域政策要考虑产业集聚、产业配套、产业链、供应链等现代产业运行特点，引导和促进有地区特色的产业结构形成。

四是注重产业政策与社会政策协调。社会政策要充分考虑产业发展阶段、产业战略目标以及业界接受程度，产业政策同样要考虑社会可接受度。建立产业政策与社会政策有效协调机制。

——为产业发展提供良好法律保障

公正的法律制度，完善的法律体系，公平的执法，对产业持续健康发展至关重要。加快修改不合时宜的法律条文和规定，完善制定产品品质、服务水平、安全、能效、排放等法律法规和标准，完善保护和激励生产力以及创新的法律法规。以立法形式确保产业中长期发展战略的实施。

——为产业发展注入强大文化动力

在全社会大力倡导和树立 “以人为本”、“开放、创新”、“开拓、进取”、“包容、责任”、“诚信、合作”、“绿色、生态”等社会观、伦理观和价值观，全面激发产业发展的持久内在动力。

（作者单位：国务院发展研究中心产业经济研究部）