坚持"四个结合"实现"四大转变"

　　做好移民扶贫工作，对于维护一个地方改革发展稳定大局，加快经济社会赶超发展具有重大意义。为此，笔者就创新移民扶贫方式，加快移民扶贫进程，深入修水县部分移民安置小区和深山区村组开展了一次调研活动，对该县当前移民扶贫存在的主要困难与问题进行了剖析，就推进下一步移民扶贫工作提出了一些对策与建议。 　　一、当前移民扶贫工作中存在的困难和问题 　　自2003年以来，修水县按照“政府引导，群众自愿整体搬迁，异地安置，政策支持，自建家园”的原则，大力实施深山移民搬迁，累计投入移民扶贫资金6亿多元，建立移民安置小区260个，移民搬迁1.2万户5.8万人，1132个自然村、13个行政村和1个行政乡实现整体搬迁。从一个乡镇搬迁到另一个乡镇的“异地安置”移民扶贫方式，在当时的历史条件下，具有一定的积极意义，使广大移民告别“羊肠小道”，步入“阳光大道”，过上更为体面、更有尊严、更加幸福的新生活，切实加快了脱贫致富步伐。但历经多年的实践，特别是随着经济社会的不断发展，群众思想观念的不断转变，当前的移民扶贫过程中不可避免地出现了一些新情况、新问题，主要表现在以下四个方面： 　　1、田土面积难以落实。至目前，修水县有4.8万移民实行有土安置，共调剂田土面积2万余亩，各地可供调剂的土地趋于饱和，加之近年来国家出台了一系列强农惠农支农政策，从农民手中调剂出土地的难度不断加大。据了解，该县部分移民安置点不同程度存在田土未落实的现象，引发了一些上访事件。 　　2、配套资金压力较大。现行的移民安置政策规定，从移民补助款中人均抽出1000元作为安置点配套设施建设补助，不足部分由接收地乡镇政府自行解决。据笔者了解，人均1000元的配套建设资金远远不够，乡镇政府“兜底”的压力相当大。该县布甲乡分管移民扶贫的同志介绍，该乡画湾村移民安置点需要配套建设资金200万元，按人头补助仅24.5万元，乡政府需要投入150万元以上。建于2003年的上奉镇石街村移民安置点，至今镇政府还欠路面硬化等工程款90万元。 　　3、后续帮扶未及时跟进。一是设施帮扶未及时到位。移民安置点按新农村标准规划建设，但因配套资金有缺口，一些安置点的水、电、路、有线电视、环境绿化和文娱休闲场所等设施建设仍有欠账。二是素质帮扶未全面启动。修水县对贫困村实行“扶贫”与“扶智”同步推进，但对移民户的“扶智”处于“盲区”，很少开展相关技术技能培训，移民户外出打工的状况依旧没有改变。三是产业帮扶未有效跟进。一些移民户有发展产业的愿望，但因相关部门未采取有效措施加以帮扶，多数涉足种养业的移民户无果而终。少数移民户“挪窝”后，家里积蓄“一扫光”，由深山区的“富裕户”变成安置地的“贫困户”，处于“饱而时饥、暖而还寒”的状态。 　　4、移民成本大幅增加。由于钢材、水泥、砖、沙石等建材价格以及人工工资、车辆运费等上涨辐度较大，移民建房成本比往年高出40％--50％。一幢占地120平方米的两层楼房土建价一般要13万元，较为偏远的乡镇高达15万元。同时，受国家粮食和土地政策的影响，移民在安置地购买山、水、田等“国民待遇”的费用支出数倍攀升，导致移民户望而却步，望“山”兴叹。 　　二、深山区群众对移民的期盼与愿景 　　修水县还有3.2万人分散居住在缺乏基本生存条件的深山区，仍然面临着居住难、行路难、上学难、就医难、耕作难、娶妻难等一系列问题，实施移民搬迁。通过走访几个乡镇的深山区群众，他们的期盼与愿景主要有以下几个方面： 　　1、最揪心的是小孩就学。在几个偏远村庄，笔者看到几乎相同的一幕：爷爷奶奶接送小孙子上学，上坡下岭、崎岖山路，走上两三个小时。所到村组，问及为何要移民时，村民们首先回答的无一不是方便小孩读书。正是缘于此，很多群众已经“事实”地、自发地、寄人篱下地“移”了民，有的在集镇租房，有的在县城租房，有的把小孩带到打工地读书，一“移”就是10多年。于是，这些村庄又出现了相同的另一幕：一栋栋钢筋混凝土楼房关门闭户，门前长满了蒿草，布满了野猪频频光顾的脚印。 　　2、最关心的是安置方式。修水县版土面积大，不同地方群众的生产生活方式有所不同，加之个体之间经济基础与家庭条件存在差异，其选择安置方式亦有所不同。一是异地有土安置。这类对象主要是60年代出生的人，过惯了“日出而作、日落而息”的农耕生活，满足于土里“刨食”，对土地充满着感情。二是集镇建房安置。这类对象主要是本乡镇集镇成较大规模、有一定发展前景的深山群众。三是本村下山安置。这类对象思想上对异地移民存有疑虑，怕难以适应新的环境，或是山林资源极为丰富，能够“靠山吃山”的人。四是投亲靠友安置。这类对象主要是亲友能够提供有力帮助，或是在农村购买二手房的人。五是进城落户安置。这类对象主要是在县城有相对稳定职业、现租房居住，或是有到县城发展意愿和能力，但暂时买不起商品房的人。 　　3、最核心的是就业与发展。广大群众很注重移民搬迁后的就业与发展，特别是返乡的第一代农民工，他们经历过在外打工的艰辛，同时也掘得了第一桶金，有在家就业与创业，或是支持下一代在家就业与创业的愿望，有的要求到县工业园区就业，有的要求组织移民就业培训或自主创业，有的要求发展特色产业。 　　4、最担心的是权益保障。这是广大群众放心移民的前提条件，特别是整体搬迁村组显得尤为突出。在调研中，广大群众都提到，移民安置点配套设施建设要到位，不能留任何“尾巴”；原有的山林所有权和经营权保持不变；与安置地群众同等享受政治权利及低保、就业等“国民待遇”。 　　三、加快修水县移民扶贫进程的对策及建议 　　结合修水实际，笔者认为新的历史时期、新的发展阶段，加快移民扶贫进程，必须实行“多条腿”走路，做到坚持“四个结合”，实现“四大转变”。 　　1、坚持与“强工兴城”相结合，变乡下人为城里人。这是解决当前移民扶贫进程中一揽子问题的根本办法。近年来，修水县强力推进“强工兴城”战略，城市面貌日新月异，30万人口中等规模城市的框架基本拉开，城市人口承载能力明显增强；返乡创业项目如同雨后春笋，对劳动力的需求大幅增加，企业“招工难”现象日益凸显，为选择进城落户安置群体创造了先决条件和有利因素。一要稳定就业。积极引导移民劳动力与园区企业对接，实现“家门口”就业，变“自谋出路发展”为“安排出路发展”。加大移民户的转移培训力度，培训的深度与广度尽量满足职业技能的需要，致力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标，切实破解就业与招工“两难”问题，增加移民户的预期收入。二要享受公租房政策。

对在工业园区企业务工的进城农民，凡签订三年以上用工合同的，可申请“租购”公租房，解决“房子在山沟里空闲、自己在县城住工棚”的问题。同时，出台优惠政策鼓励进城农民购买二手房，实现梯度转移。三要同等享受县城居民待遇。凡进城农民与城市居民同等享受户籍、就学、就业、养老保险、医疗保险等社会保障，同时原农村享有的相关权益保持不变，让农村老窝成为这个群体独有的“后花园”。 　　2、坚持与发展特色产业相结合，变农民为产业工人。随着农业生产规模化、产业化、机械化的逐步普及，进一步加大产业扶贫力度，优化农业结构，以此带动异地有土安置和本村下山安置的移民户加盟其中。一方面，要有序引导农村土地流转，使移民户的土地和山林有收益。在尊重群众意愿的前提下，采取归并、承包租赁、拍卖转让等形式，推进土地流转，集中土地搞连片开发，重点扶持一批高效特色产业基地。另一方面，要加大产业扶持力度，让移民户实现自主创业。建立扶贫项目申报“绿色通道”，向有愿望、有能力创业的移民户倾斜。同时，整合国土、交通、水利、林业、农业综合开发、“三农”信贷等资源，力求各项扶持政策实现最大经济效益。比如，国土部门在移民点附近开展造地工程，满足移民户对土地的需求；交通部门加快移民点的公路改造步伐。 　　3、坚持与集镇建设相结合，变“泥腿子”为生意人。一方面，对有发展潜力的乡镇，支持在集镇因地制宜建立移民安置小区。基础设施和配套项目纳入集镇统筹规划，房屋土地初始性质为集体，经申报批准后可转为划拔或出让。鼓励农民从传统农业生产中分离出来，引导其向二三产业转移，做小买卖，开小作坊，发展个体私营经济，同时与集镇居民同等享受户籍、就学、就业、养老保险、医疗保险等社会保障及集镇发展成果。另一方面，对未形成规模、难以发展的集镇，乡镇政府按照“一次规划，分步实施”的原则，建立一个较大的移民安置点，使其自然形成区域性商品交易和物流聚散中心。 　　4、坚持与“治穷防灾”相结合，变“边缘群体”为主流群体。从以往的移民对象来看，不仅要符合移民的条件，自身也要具体基本的经济基础，在这样的条框束缚下，两类人变成了移民扶贫的“边缘群体”。其一是特困户。一些山头原本住着二三十户人家，经过移民搬迁后剩下三两户，这些“留守户”未在整体搬迁时实现同步搬迁，陷入了更加贫困的恶性循环。对这些户头，可以采取企业结对、领导干部结对等帮扶形式，并积极动员更多的社会力量，尽量减轻其搬迁的压力，解决移民建房问题。其二是地质灾害频发区。修水县大部分乡镇均有不同程度的地质灾害隐患，这些区域居住着1600余户7000多名群众，生产生活极为不便，生命财产遭受严重威胁。要找准移民扶贫与防灾减灾、灾后重建相结合的切入点，做到两者同部署、同推进。