教代会在现代学校制度建设中的作用

　　【摘 要】教代会在现代学校制度建设中发挥着至关重要的作用。作为民主参与渠道，教代会在现代学校中发挥着民主管理的作用。当前教代会在现代学校制度建设中存在随意性、形式化 和简单化倾向，不利于发挥教代会在学校制度建设方面的作用。因此建立健全教代会的机制，发挥教代会作用，对于现代学校制度建设是大有裨益的。　　【关键词】教代会；现代学校；制度建设　　我国高校制度建设是高等教育研究重点之一。建立完善的高校制度，对于高校发展是大有裨益的，与教职工利益息息相关。教代会肩负着维护着教职工合法权益的重任，对于推动高校民主管理同样具有深远影响。以教代会为依托，推动高校制度建设，能够确保高校正确的教学方面和政治路线的实施。当前我国高校教代会建设面临诸多问题，这些困境影响了教代会应有功能的发挥。因此我国高等院校应完善教代会工作机制，发挥教代会民主协商的功效。　　一、教代会在高校制度建设中的重要意义　　（一）保证教职工民主权利　　教代会拥有广泛的群众性，依托于民主集中制原则，对于高校管理发展着至关重要的作用。我国高校管理体制通常为校长负责制，教职工是高校管理主体，其主人翁地位是由我国国家社会主义性质决定的。建立完善的教职工民主权利行使渠道，就要建立完备的教职工民主管理、民主监督的工作机制，以法律为依托，切实在高校管理工作中，维护教职工民主权利。现代教代会的功能主要是用于维护教职工权力，在高校管理过程中，应当树立以教职工为本的工作理念，维护教代会民主管理制度，保证教职工知情权、参与权和监督权，真正实现高校民主管理。　　（二）建设现代一流大学　　当今时代，国内外形势纷繁复杂，知识爆炸式增长、竞争日趋激烈，在高等教育大众化过程中，现代一流大学建设面临着众多问题。与高校扩张相对应的是，一流高校建设任重而道远。当前高校管理权限不断提升，决策失误则有可能影响大学发展。高校管理层通过教代会形式，听取教职工的意见和建议，使得学校各项政策更加合理化、科学化，把决策风险降低到最小限度。一流大学倡导一流的学术氛围，这种学术氛围主要体现为一种民主性的兼容并包。教代会的民主管理思路与一流大学的学术氛围息息相关。　　建设一流大学离不开教职工共同努力。只有尊重教职工的主人翁地位，才能群策群力，使高校决策与发展相适应，提高学校教学质量和教学效益，因此说建立教代会制度是建设现代一流大学的前提和保证。　　二、教代会制度建设存在的困境　　（一）教代会的行政色彩强烈　　长期以来，官本位思想对教代会运行管理产生了深远影响。从我国高校民主管理状况来看，行政管理体制依然是我国高校管理的主要方式。这集中体现在两个方面：　　第一，高校管理层普遍与行政级别相挂钩，以行政次序来进行高校管理工作；　　第二，高校管理方式普遍采用行政命令的管理模式，这样不利于发挥民主功能。教代会的民主管理功能无法得到有效发挥。长此以往，教代会成为了高校管理层管理的工具，从而起不到民主监督功能，也无法维护教职工合法权益，使得教代会成为了一种摆设。　　（二）教代会形式化主义严重　　我国高校管理中普遍存在教代会形式主义问题。这主要由于两个方面的原因，①部分高校管理者民主意识单薄，对教代会功能和影响认识不到位，往往利用教代会这个渠道来表达自身意图，使得教代会成为了传音筒；②在我国法律体系中，针对教代会的法律体系尚不健全，因此教代会地位处于一种可有可无的尴尬处境，造成了教代会流于形式。　　（三）教代会功能发挥不到位　　教代会承载着为教职工争取利益的功能，但是在我国高校管理过程中，教代会这种功能尚未得到充分发挥。这主要体现在如下方面：　　第一，教代会主题确定上存在的问题，教代会主题理应是为教职工谋求利益，但是在实际操作中，教代会主题往往由高校管理层确定，不利于这一主题的实施。　　第二，教代会民主管理被忽略。在我国部分高校管理过程中，教代会往往成为了一种听取报告会，教职工民主管理高校的功能尚未充分实现。　　第三，教职工并没有认识到自身的权力，忽略教代会整体功能，忽略了自身权益，这对于教职工来说，是非常不利的。　　三、完善教代会制度举措　　（一）推进教代会法制进程　　教代会高校管理离不开法制化进程。当前教代会在高校管理中所存在的问题，在很大程度上归结为法律体系不健全。因此加强教代会建设在我国高校管理中的作用，必须建立完备的教代会法制，从立法、执法到法律监管多个方面予以规范。目前我国没有一部成型的学校管理法律，只有建立完备的法律体系，才能发挥教代会最大的功能，通过教代会法制化进程来提升教代会整体影响力，在高校管理过程中，树立教代会整体权威，这样一来就能够实现教代会整体影响提升。　　（二）提升管理层的综合素质　　长期以来，教代会管理流于形式、无法维护教职工权益，这与管理层综合素质有着密切联系，因此发挥教代会民主功能，提升高校管理层综合素质是非常必要的，这也有助于发挥教代会整体民主管理功效。一方面选举高素质人员来参与教代会管理工作，通过民主选举等方式，选拔出更多的优秀人才来进行管理和操作。另一方面对高校管理层进行培训，使之树立民主管理的工作理念，提高管理队伍的整体素质。　　教代会建设是高校制度建设的重要环节，教代会建设一方面可以维护教职工权益，另一方面有助于推动高校高效、民主发展，因此完善教代会制度，推动教代会发展，对于我国高校管理和发展具有深远的意义。　　参考文献：　　[1]李建涛,段文美.高校教代会在大学治理中的作用研究[J].山西高等学校社会科学学报，2011(02)　　[2]解读《教育规划纲要》之建设现代学校制度第十三章.建设现代学校制度[J].中小学管理，2011(04)　　[3]刘爱兰.现代大学制度架构下教代会的地位和作用[J].工会论坛(山东省工会管理干部学院学报)，2010(03)