发展现代农业
发展现代农业
现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段，是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，充分汲取中国传统农业的精华，根据国内外市场需要建立起来的，采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。其落脚点是建立市场化的农业运行机制和优质高效的农业生产体系，把农业建成具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展的现代产业，大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入。
纵观国内外发展现代农业的经验，我们可以将现代农业的科学内涵归结为如下几个方面。一是现代农业的企业化。用现代企业装备农业，推进农民合作经济组织的企业化经营，提高农业和农民的组织化程度，促进农业增效和农民增收，推动社会主义新农村的建设；二是现代农业的科技化。用现代科学技术支撑农业，逐步取代或提高原有的生产技术和传统经验，让科技成为农业生产发展的主要推动力，促进农业生产率的提高，同时为资源开发与环境保护提供技术支持；三是现代农业的产业化。用现代产业提升农业，解决农业社会效益高与经济效益低之间的矛盾，提高农业比较效益，增加农民收入，扭转农业弱质低效局面；四是现代农业的标准化。用现代标准规范农业，加强农产品质量监管，保障消费安全，这是破解技术性贸易壁垒，增强农产品市场竞争力的有效途径；五是现代农业的设施现代化。用现代化设施装备农业，走工厂化生产之路，摆脱自然条件对农业生产的制约，提升农业现代化水平。 农业是我市经济发展的基础，在国民经济中占有重要地位，加快现代农业建设，推动农业增长方式转变，对建设社会主义新农村、实现全面小康社会和构建社会主义和谐社会具有极其深远的意义。
一、我市现代农业发展现状分析
近几年，随着我市农业发展思路的调整，农业经济呈现出持续发展的良好势头，在夯实农业经济增长基础的同时，也为农业持续发展、农民持续增收奠定了基础。
（一）综合生产能力稳步提高。天津市始终把巩固农业基础地位，稳定提高农业综合生产能力作为建设现代农业的基础性工作，并取得一定的成就。一是粮食生产能力明显增强。2005年在粮食总产量达到137.5万吨的基础上，2006年又增产6万吨，创2001年以来最好的水平。二是主要经济作物生产能力明显提高，2006年棉花总产量9.8万吨，比2005年增加1.4万吨；蔬菜年均产量575万吨，总产值54亿元，增加1.8亿元。水果2006产量30万吨。
（二）种养结构不断优化。我市种养业在持续增产的同时，逐步向效益型转变，蔬菜、水果等优质高效农业发展迅速，初步形成具有一定区域特色的产业布局，其中高效经济作物占50%以上，优质品种占67%以上，基本形成200万亩以上优质粮、50万亩以上无公害菜、30万亩以上优质果等优势产业区、产业带。产业化经营得到快速发展，资产千万元以上种植业龙头企业达到80家，订单种植80万亩以上。以蓟县地区为例，该县经过几年的努力，农业产业化发展迅速，全县资产超过千万元的龙头企业22家，占全市农业龙头企业的四分之一，农产品订单面积达到8万多亩，优质经济作物发展达46万亩，设施农业发展达572万亩。
（三）农产品质量安全水平提高。农产品质量关系到我市农产品在国际市场中的竞争力，是实现现代农业的前提条件。经过几年的不断摸索，我市以发展无公害基地认定和基地建设为突破口，积极发展无公害蔬菜、水果、粮油基地，建成了蓟县、宁河、武清3个国家无公害农产品基地（蔬菜）示范县。同时，形成了无公害农产品连锁、配送和直销、专卖等特有的管理模式，全市无公害蔬菜营销企业达到57家，销售网点200多个。全市有22家企业、22个品牌、203个产品获得国家级认证。农产品质量安全工作取得阶段性成果，农产品质量安全水平显著提高。
（四）农业标准化成效显著。农业标准化程度是衡量现代农业发展的重要标志。我市农业标准化水平正处在一个上升期，其中实施种植业地方标准65个，农业地方标准总数达到259个，实施国家标准化综合示范项目7个。建成市级优质粮经作物标准化生产示范基地15个、无公害蔬菜标准化生产示范小区20个。编制各种作物标准化小册子10多万册。全市重点农作物生产依标率达65%以上，特别是经过两年时间实施的重点技术推广项目“蔬菜设施标准化建设及规范化生产技术推广”项目成效显著。通过对简易老化棚室的结构改造以及新建高标准二代节能温室示范基地、在基地内大力推广设施蔬菜规范化生产技术，带动了我市设施蔬菜生产向规范化、现代化、规模化发展。
（五）市场和信息工作得到加强。随着我市农业农村经济的发展、农业市场信息化进程的加快，我市农产品市场建设和农业信息化发展得到显著提高。全市有11个农产品批发市场被农业部确定为定点批发市场，已经实现了天津与农业部和各省农业部门之间的广域互联；建成全国卫星双向视频会议系统和全国农业网站信息联播系统；建成12个县级综合农业信息服务平台和140个乡镇信息服务站。我市北辰区在积极探索农业信息化工作方面成效显著，2006年为农业信息化投资1200万元，在全区铺设具有双向传输功能的网络传导光纤。全区12个镇全部建起了信息中心，44个村建起了信息站，50多个政府机关、100多家企业、60多个农村基层组织和一批种养大户上网，初步形成了区、镇、村、户计算机信息网络。由开始的与农业局网管中心联接，发展到通过邮电163、169或当地ISP服务商联接，到后来演变成为乡镇农民进行农业信息服务和上网技术培训。成立了网络入乡服务小分队，深入区县对入网乡镇村领导和农民大户进行培训，宣传网络作用，讲解网上浏览知识，解决用户上网技术问题。
（六）生态环境建设步伐加快。我市从长远角度出发，大力发展生态农业，组织实施了生态家园富民工程，宝坻、武清两个国家生态农业示范县、蓟县全国农村能源综合建设县通过验收；建成5个国家级生态示范区、7个国家级优美乡镇和27个市级生态村、86个局级生态村。我市宝坻区在推广生态农业模式及配套技术，提高生态农业建设的科技含量方面，取得了明显效果。全区建立了高效的人工生态系统，并在生态区推广农林复合型、粮经多元种植型、农牧复合型、农渔种养复合型等多种生态模式，引进实施了水稻工厂化育秧、稻麦连作、葱麦连作、玉米免耕精量播种、测土配方施肥、土壤深松、种子包衣、秸秆发酵青贮喂猪和养牛、淡水鱼健康养殖等配套技术。尤其是该区充分利用丰富的秸秆资源优势，重点发展秸秆处理项目，取得了较好的环境效益和经济效益。实事证明，只有注重建设农业生态环境，农业才能持续健康发展，农民的利益才能真正得到保障。
（七）科技创新、技术推广和农民培训成效显著。农业科技创新和农民培训工作是科教兴农支持体系的重要组成部分，农业技术推广是农业科技成果和实用技术应用于农业生产的重要途径。我市农业科技发展按照建设节约型社会和高效生态农业的要求，建设产业化开发和农业生态环境科技工程，加强科技创新和应用研究，调整了科技开发方向，组织实施市级重大科技攻关、科技合作和推广项目25项。推广优质品种30余个、实用技术20余项，面积累计超过1000万亩次，科技贡献率达到55%以上。“351”绿色证书、新型青年农民、基层农技人员和农村会计等四大培训规模逐年扩大。“351”绿证培训去年完成14万人，其中绿证培训4.4万人、科技培训9.6万人。
（八）基础设施建设明显改善。农业基础设施建设是体现政府积极支持农业发展的表现，也是促进农业现代化的一个重要因素。我市对农业基础设施的投资逐年增多，近五年来，对基础设施投资5000多万元，实施国家建设项目22个。主要以种子工程、植保工程、沃土工程及一批基地建设项目为重点，进一步加强了农业科研和教学基础设施建设，兴建了农科大厦和农学院教学主楼，建成了农业部农产品质量安全监督检验中心（天津）和农药质量监督检验测试中心（天津）等农业科研单位，为农业发展提供了有利条件。
二、发展现代农业的建议
（一）创新农业经营组织制度
我市农业正处于传统向现代转变的关键时期，建设现代农业面临规模偏小、经营分散、组织程度低等矛盾和问题，需要我们运用国务院2007年1号文件阐释的新理念来引领农业，用现代的组织制度创新推进现代农业的发展。
1.以工业化的思维谋划农业经营。一是要进一步完善农村土地制度。严格征地管理制度，切实有效地保护耕地资源；完善对被征地农民的合理补偿机制，维护农民的土地权益。稳定土地承包关系，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。有条件的区县可发展多种形式的适度规模经营，充分提高土地生产力。二是要壮大农村集体经济实力。村级集体经济组织是双层经营体制的重要组成部分，目前我国大多数村级集体经济薄弱，无力为家庭经营提供服务，这是新农村建设亟待解决的突出难题。要从各个区县实际出发，积极探索多种产权组织形式、多种经济成分相结合的发展思路和途径，努力增强农村集体组织的经济实力和服务功能，完善农村基本经营制度，为推进现代农业发展奠定有效的制度基础。
2.以农业产业化经营发展现代农业。一是拓展农业功能。要在保证食品保障功能的基础上，从原料供给、增效增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多角度延伸发展领域，延伸产业链条，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。二是要构建现代农业的生产组织形式和经营方式。农业产业化经营是在实行家庭承包制基础上，为适应市场经济发展对农业经营组织制度和经营机制的重大创新。农业产业化经营具有生产专业化、企业规模化、经营一体化、服务社会化的特征，有利于实现农户分散小生产与外部市场的对接，有利于提高农业的比较效益和保护农民利益，是符合现代农业发展要求的生产组织形式和经营方式。各个区县应根据地区实际，发展农产品在收购、销售及物流等环节经营项目，延长我市现代农业的产业链。三是要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业。下大力量扶持壮大原有企业，发挥他们的带动作用。综合运用现有扶持政策，做大作强国家级、市级龙头企业，重点扶持壮大资产在千万元以上的种植业龙头企业。各区县政府要进一步加大对龙头企业的扶
持力度，鼓励具有比较优势的农业企业，通过参股、控股、兼并、联合等方式，发展成大型龙头企业。鼓励龙头企业向规模化、集团化发展，支持农业龙头企业上市。
3.以农民合作经济组织推动现代农业。在坚持家庭承包制的不动摇的基础上，如何提高农民的组织化程度，强化农民的市场主体地位，使分散的小农户在生产经营中与外部市场顺利对接，经得起市场经济的风浪，已成为新农村建设亟待解决的问题。国际经验表明，发展农民合作经济组织，是解决此问题的有效途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》将于今年7月1日开始实施。目前是我国发展农民合作经济组织的重要机遇期，可以肯定，农民合作经济组织将成为创新农业微观组织，提升农民的市场地位，发展现代农业的主要推动力。当前，我市应积极提高农业组织化程度，引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，积极培育和发展各类农产品流通服务；努力扶持种植大户和专业户，发展农业中介服务组织和集体经济组织，带动农业产业升级。完善政策支持体系，加大财政资金扶持力度，用于促进农民合作经济组织新技术推广、品牌建设、市场促销、灾害补助等；金融部门应制定针对农民合作经济组织的倾斜性贷款政策；同时要明确农民合作经济组织的工商登记、税收优惠等政策。
（二）出台政策及举措
政府出台优惠政策，对农业实施适度支持保护，既是世界各国的普遍做法，也是我市参与农业竞争的现实需要，我们应根据国家农业政策倾向，制定和实施科学、合理的支农政策，以加快我市现代农业的建设步伐。
1.加快良种体系建设。我市农业良种体系框架基本形成，但产业集中度低，特色品种少，难以满足市场多样化、优质化需求的情况仍然存在。因此，加快良种体系建设已成为我市适应现代农业发展的当务之急。政府应从大力实施农作物、畜禽和水产三个良种工程入手，推进良种体系建设，提高我市农产品质量和市场竞争力，以落实农作物良种补贴政策为重点，让供种与补贴同步到位，实现良种补贴和粮食直补的无缝挂钩。其中，应结合国家农业补贴倾斜方向和我市农业发展重点，进行农作物种质资源保存与繁殖、畜禽资源场、水产遗传育种中心等重点项目建设，优化我市农产品品种和质量。
2.健全现代农业生产风险基金制度。粮食是关系国计民生的特殊商品，为了稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者利益，我市设立了粮食生产风险基金。然而在大力发展现代农业的新形势下，风险基金制度需要进一步完善。设立市和区县两级粮食风险基金，分工合作，职责明确；财政部门依法保证粮食风险基金专款专用，并负责对其使用情况进行监督管理；在不损害农民利益的前提下，进行粮食收购储备，以确保我市农产品价格平稳涨幅。
3.建立农产品价格调整机制。大力发展现代农业就要建立合理的动态价格调整机制，保护农户的切身利益。首先，成立农产品价格预警机构，在各区县设立分支机构，派专人负责每天对各地区农产品价格情况进行采集整理，并根据价格汇总情况预测农产品价格走向。同时，建立我市和其他地区农产品之间的合理比价，遇到疫情或市场波动较大时，及时联系相关部门启动农产品风险基金，做好防范预警工作；其次，根据各地市场需求，规范我市农产品价格，用市场化手段调控我市农产品的合理流向。
4.加强现代农业科研建设。现代农业的科技化是现代农业建设的重要内涵之一，而我市部分地区农业科研投入不足、资金使用低效等问题制约着现代农业的建设步伐。为此，我们应从开源、节流上做文章，解决我市科研资金短缺问题。一是拓宽融资渠道。在政府加大资金支持力度的基础上，积极鼓励、引导社会资金参与农业科技研发，同时借助我市特有的农业优势，积极吸引国外资本注入我市农业科研领域，建立我市农业科研资金多形式筹集机制。二是完善科研平台。制定优惠政策鼓励科技人员以带项目、技术成果等形式兴办科研企业、鼓励农业龙头企业与科研院所合作建立农业科技开发机构、鼓励国内外社会力量依法在我市创办农业科研机构，加强农业重大技术攻关，提高我市现代农业研发水平。三是实现资源共享。建立市科研资源共享平台，加大我市各区县科研院所的技术交流，互通有无，提升我市农业科研整体水平。四是促进科技成果转化。搭建市、区级农业科研成果转化平台，鼓励科研机构、高等院校把科技成果推向市场，调动科研人员积极性，提高我市农业科技含金量。
5.制定工业反哺农业政策。现代农业建设的落脚点是解决“三农”问题，而仅仅依靠农业自身的力量是有限的。胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断明确指出了在工业发展到一定阶段时，工业反哺农业是实现工业与农业、城市与农村协调发展的必经阶段。目前，我市工业的发展已经具备了反哺的条件，我们应加大力度，在使工业凭其优势带动农业发展的同时，帮助农业尽快实现产业化、规模化、专业化生产，推进传统农业向现代农业转变的步伐。要发挥城市工业、服务业发展快速，经济能力强的优势，坚持城乡统筹协调发展的方针，加快以城带乡、工业反哺农业的步伐，又好又快地发展现代农业。横向上大力发展农业新兴产业，形成全方位、多元化的农业产业。纵向上进一步调优农业结构，全面提升产业水平，形成真正的效益型农业，促进农业增收、农民增效。一是加强基础建设。现在社会的优势资源全部倾斜城市，要扭转这种局面，政府就应发挥投资带动作用，通过制定优惠政策、以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，加强农村基础设施建设，引导资源流向，实现城乡统筹。二是发展园区经济。要改变过去以土地换发展的工作思路，大力实施“园区带动经济发展”战略，充分发挥园区的辐射、带动作用，重点进行农业产业园区建设，充分发挥现代农业的社会效益、生态效益和经济效益。三是加大培训力度。工业与农业发展上的断层并不仅仅表现在发展基础和政策倾斜上的不均衡，更反映在工人与农民的基本素质和劳动技能上的差距，我们应该围绕提高农民整体素质这一核心来开展系统性教育、强化性培训，抓好“351”绿证培训，保质保量完成最后一年8万人的培训任务。建立和完善农民科技培训的长效机制，为现代农业发展培育新型农民。
6.健全现代农产品市场体系建设。要着力发展沿海都市型的现代农业，充分发挥天津沿海开放城市、靠近东北亚地区、依托天津港的独特地理优势，面向国内外市场，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，尤其是出口创汇农业，提升农业产业水平，融入世界农业之中各级政府要高瞻远瞩、超前思维，构建多层次、多类型、多功能的农产品市场体系。一是加强政府引导。农产品市场实际上是农民进行农产品买卖和居民购取生活所需的场所，所以说农产品市场体系建设从某种意义上讲是一种公益性的社会公共基础设施建设，各级政府要发挥支持、引导作用，加强规划，合理布局，增加投入，促进我市农产品市场健康发展。二是尊重市场规律。尊重市场建设的经济规律，实行市场化运作、企业化管理，多渠道筹集资金，加强内部管理，营造公平、友好的良性竞争环境，不断提高我市现代农产品市场的综合
实力。三是发挥区域特色。对于不同区域的农产品市场，应当根据各自发展的特点，进行分类规划，因地制宜指导市场体系建设，积极引导特色农产品投入市场，参与竞争，打造品牌市场，带动区域经济发展。四是完善设施建设。进行农产品市场体系建设要加大市场的硬件基础设施建设，规范市场的运作模式，改善市场的运营环境，提高农产品销售环节上的卫生指数。五是创新管理方式。积极采用先进的流通方式与管理方式，健全各项科学管理制度，同时，积极推进农产品物流体系建设，完善以批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础，辐射力强的农产品流通网络，减少“倒手”环节，增加农产品销售利润。
7.加大现代农业投入力度。政府应该统观全局，制定农业长效投入机制，确保我市现代农业建设工作的顺利开展。一是加大农业基础设施建设的投入。围绕“提高农业装备水平、优化农业发展环境、改善群众生活质量”这一目标，构建城乡统一的基础设施网络，提高农业物质武装水平，增强农业生产发展后劲，为建设资源节约型、环境友好型现代农业创造条件。二是加大农产品生产基地建设的投入。加大绿色农产品生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地的建设力度，引导生产基地按国家标准生产和操作，强化监管，提升我市农产品生产基地的规模和档次，提高农产品的品质和效益。三是加大农技推广与基层建设投入。大力进行农技推广机构建设和农业科技人员培训，提高我市农业队伍工作人员整体素质，在农技推广过程中要发挥科研单位和乡镇农技推广机构的作用，引导、鼓励龙头企业和民间科研机构、专业技术协会等社会组织参与技术推广工作，为基层农业发展培育“造血”人才，摆脱只靠政策“输血”的尴尬局面。
8.健全现代农业服务体系。一是强化科技服务。重点要以龙头企业为依托，围绕农产品的良种培育和加工、储运、保鲜及农产品综合利用技术与设备的研究开发，加强重大技术攻关，有计划地建立一批高效益、标准化的区域性科技示范园区或基地。做好项目的申报工作，立足于现代农业的发展理念、发展目标、发展特点，加强宏观谋划，积极整合资源，集成、组装功能完备具有发展后劲的前瞻性建设项目。二是完善市场服务。要加大参与市场管理的力度，实现农产品批发市场由平台向载体的转变，本着布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的原则，加快具有地方特色的优势农产品产地批发市场的建设步伐；大力发展多种形式的农产品加工、配送、连锁经营；继续申报农业部定点批发市场，规范原有产地批发市场的设施和管理水平。规范市场行为，打击欺行霸市，维护正常的市场交易，逐步形成统一、规范、有序的市场环境。建好农产品和农业要素市场信息网，做好农产品信息特别是中长期是市场信息的分析，及时、准确地为生产经营者提供服务。三是加强金融服务。建立以政策性金融和合作金融为主导、商业性金融为辅助的农业金融体系，加强对农业项目、扶贫项目以及龙头企业、营销大户的资金支持，努力提高促进农业发展的金融服务水平。
（三）加强组织领导
现代农业建设是一项复杂的系统工程，我们应加强领导，精心组织，调动各级政府的力量，齐心协力，扎扎实实地稳步推进，确保建设工作取得实质性效果。
1.加强市、区级政府对现代农业的组织领导。市、区级领导要统一思想，高度重视，把现代农业建设工作纳入重要议事日程，加强组织领导和具体工作的指导，统筹安排好每一步骤、每一环节，牢牢掌握工作的主动权。首先，要吃透中央和农业部文件精神，结合我市农业发
展现状，争取扩大政策优惠范围，让更多的农民受益。其次，要上下联动。建设和发展现代农业是各级党委和政府的重要责任，区县农业部门要审时度势，抢抓机遇，积极主动地争取本地政府和有关部门的支持。第三，要建立领导责任制度，将现代农业建设工作纳入绩效考核范围，督促各级领导加大对农业工作的重视程度，推进工作的有序进行。
2.加强乡、镇级政府对现代农业的组织领导。在我市现代农业建设的过程中，作为工作在第一线的地方党组织责任更加重大，乡镇是发展现代农业的基础，要在抓品牌、抓特色上下功夫，培育典型，抓好示范，发挥带动作用。为保证基层工作稳步推进，应建立乡、镇主要领导任组长，分管领导任副组长的工作领导小组，其中组长作为第一责任人要亲自抓，副组长要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓。同时，各村党支部、村代会、村委会要明确职责、密切合作，充分发挥基层党组织的领导、决策和管理职能，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
3.加强团结协作，树立一盘棋观念。全市各个部门的工作和思路要统一到市委工作的整体战略部署上来，发挥资源整体和优势互补的作用，要加强部门配合，加强单位合作，整合项目资源，融合工作手段，加强联系，密切沟通，相互支持，促进各项工作又好又快地顺利完成。
在发展现代农业的关键时期，我们必须按照市委提出的总体要求，奋力拼搏，不懈进取，扎扎实实地做好各项工作，为建设我市现代农业，推进社会主义新农村建设做出更大的贡献