职工基本养老保险待遇如何
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职工基本养老保险待遇如何
■文／褚福灵
我国职工基本养老保险待遇水平为社会各界所关注。养老保险待遇水平可从绝对水平与相对水平来衡量：绝对水平是指职工基本养老保险基金人均支出金额大小；相对水平是指职工基本养老基金人均支出金额的工资替代率大小。养老保险基金人均支出金额越大，工资替代率越高，表明待遇水平越高。
养老金绝对水平逐年提高。养老保险待遇的绝对水平用基本养老保险基金人均支出来反映。其公式为，职工基本养老保险基金人均支出水平=职工基本养老保险基金支出/参加职工基本养老保险的离退休人数。一般来说，由于养老保险基金人均支出水平近似于养老待遇的平均水平，养老保险基金人均支出水平越高，基本养老金平均水平也越高。如果养老保险基金人均支出水平的增长高于消费价格指数的增长，就表明养老待遇水平得到相应提高。
2002年到2011年，我国职工基本养老保险基金人均支出水平逐年提高，明显高于消费价格指数的增长，
图1 基本养老保险基金人均支出及其增长示意
图2 基本养老保险基金人均支出的工资替代率示意
20141期
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表明养老保险待遇的绝对水平逐年提高（见图1）。
养老金替代率尚处于合理区间，呈下降态势。基本养老保险待遇的工资替代率反映了基本养老保险待遇的相对水平。其公式为，基本养老保险待遇的工资替代率=基本养老保险基金人均支出/上年单位从业人员平均工资。替代率越高，表明养老保险的待遇水平越高。根据国际劳工组织发布的《失能、老年、遗属待遇公约128号》规定，基本养老保险的工资替代率通常不低于45%。需要说明的是，该替代率的口径有所不同，是指标准受益人的工资替代率，即指达到退休年龄的、已婚的、制造业普通男性劳动者的、相对本人工资的养老金替代率。
2002年到2011年，我国职工基本养老保险待遇的工资替代率在51%以上，尚处在合理区间，呈下降趋势（见图2）。
各省份养老金水平有一定差距，总体公平。各省份之间基本养老保险待遇水平差距主要通过基本养老保险基金人均支出的工资替代率差距来反映。有两个具体衡量指标，一是极差倍数，就是各省份之间的最高替代率与最低替代率的比值；二是基尼系数，反映各省份之间替代率的平均差距。按照通常标准，基尼系数在0.3以下为公平。
2002年到2011年，各
省份之间基本养老保险基金人均支出工资替代率的基尼系数在0.1以内，处于公平区间（见图3）。
根据以上分析可以看出：我国职工基本养老金的绝对水平在逐年提升，超过了物价指数的增长，实现了分享经济发展成果的目标；职工基本养老金的工资替代率总体高于国际劳工组织公约的参照标准，尚处在合理区间，但呈现下降态势，需要采取有效措施应对；各省份的职工基本养老金水平存在一定差距，极差倍数在2倍左右，基尼系数在0.1以下，总体公平。
针对基本养老金替代率下降的突出问题，应采取有效措施加以应对。一是加大财政投入和划拨国有资产收益弥补养老保险历史债务，为提高养老金替代率奠定基金基础。在养老保险改革进
程中，参保职工在事业单位和国有企业的工龄作为视同缴费年限计发过渡性养老金待遇，但这些年限并没有形成真正的缴费，而是由新职工缴费形成的养老保险基金予以支付，由此形成了养老保险的历史债务。按照养老保险的权利与义务相关的原则，这部分缴费需要由责任主体，即政府和国有企业来弥补。通过弥补养老保险历史债务，可以充实养老保险基金，为提高养老待遇奠定基础，进而提高养老金替代率。二是建立与完善基本养老保险缴费的激励与约束机制，形成提高养老金替代率的制度基础。当前，按最低基数缴费以及缴纳15年后断缴现象值得重视。一些单位为了降低人工成本，存在按最低工资基数缴费的现象。由于养老保险待遇的计发以缴费工资为依据，缴费
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图3 各省份之间基本养老保险替代率差距示意
工资低，养老金也相应低，导致养老金替代率下降。按照规定，职工缴费15年以上才可以按月领取养老待遇，但一些参保人误认为缴费15年就不用缴了，多缴吃亏。按照养老金计发办法，每缴费1年按当地上年职工平均工资与个人缴费工资的平均数计发1%的基础养老金，显然，缴费时间短必然养老金水平低，其替代率也大大降低。因此，应当完善制度，严格执法，引导舆论，确保用人单位按职工的实际工资水平缴纳养老保险费，确保职工真正感受到长缴费能够带来更加充分的养老保险待遇，遏制替代率下降的态势，并确保替代率处于合（本文是教育部人理区间。
文社会科学重点研究基地项目12JJD790006的相关研究成果）■
作者单位：中央财经大学社会保障研究中心
2014年第1期
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