非公有制企业党建工作"全覆盖"的路径依赖
非公有制企业党建工作“全覆盖”的路径依赖
实施“体内”建党与“体外”建党并举。如，“支部建在连上”、“独立制”、“支部建在楼上”、“支部建在楼组”、“三三制”、“联合制”、“派入制”、“挂靠制”、“统建制”等形式。“支部建在楼上”，党建落在实处，一句形象的比喻，描绘出非公有制企业党建工作的生动格局。非公有制企业的类型和特点各有不同，又都大量分布在社区，大多集聚在商务楼宇、都市型工业楼宇、商业街、商贸市场、经济园区，为此，社区党组织积极探索在非公有制企业“体外”建立党的基层组织。根据非公有制企业行业集聚的特点，在行业主管部门党组织的指导下，社区党组织牵头协调，在行业协会中建立不同类型的基层党组织。对一些暂不具备建立党组织条件的非公有制企业，则依托社区内的各类群众组织开展党的工作。一个原则很清晰：对那些规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适的党支部书记人选的，重点加强在“体内”建党工作，也就是独立式。凡是有3名或3名以上正式党员的非公有制企业，各方面条件具备的，根据党章规定，建立独立的党组织。其中，党员人数在3名以上、50名以下的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。对那些规模小、变化快、人员流动大的，则依托各类载体，在“体外”建立党组织。采取的方式有：一是联合式。针对大多数规模小、员工人数少、党员比率低的非公有制企业，各地党组织大多采用建立联合支部的形式开展党建工作。党员人数不足3名的，按照“行业相近、地域相连”的原则，可与其他非公有制企业建立联合党支部。可以派一名有丰富党务工作经验的党员担任支部书记，负责组织协调、召开党员会议，而在联合支部内活动和推选一名党员担任支部副书记，配合抓好党内活动和党员教育。而福建省的做法是，按照就地、就近的原则，打破行业、地域界限，建立联合党支部。总之，各地根据各自的特点和实际情况，采取不同的方法，建立非公有制企业的联合党支部。二是挂靠式。对流动性大，工作不稳定，非公有制企业中又无党组织的党员，可以将党员的组织关系挂靠在其它党组织，进行统一教育管理。三是派入式。对党建基础薄弱，党员人数较少的非公有制企业，在征得企业主同意的前提下，从机关、乡镇、企事业单位、村选派党员骨干到非公有制企业中担任支部书记或支委，组建党支部，待条件成熟时再进行选举。在个体工商户党员集中的地方，可依托上级行政主管部门，指派专人指导，就近、就地建立党组织。四是统建式。在工业小区、科技园区、开发区中建立党委(总支)，负责抓好辖区内非公有制企业党的建设。上海市青浦区委在富民、新城、腾富、宏城、福泉山等私营经济小区建立了党支部，并设若干个私营企业党的分支部，开展党的工作；浦东新区则在几个大的开发区成立了综合党委，负责推动开发区内的非公有制企业的建党与党建工作；福建省对于非公有制企业较多的村和乡镇，把村支部升格为总支(党委)，把乡镇企业办支部升格为总支，负责抓所在地非公有制企业的党建工作。“体内”、“体外”相结合，党的工作在非公有制企业中实现全覆盖。