珠三角发展规划
《珠三角发展规划》纲要调研报告
珠三角地区改革发展规划纲要是强调支持粤港澳三地在中央有关部门指导下,扩大就合作事宜进行自主协商的范围。鼓励广东在协商一致的前提下,与港澳共同编制区域合作规划。 其产生给城镇带来的机遇。 其一,为珠三角地区发展定调,指明方向。“科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心”是中央对珠三角地区发展的期望,也成为指导珠三角地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关规划的依据。
其二,加快区域经济一体化步伐。行政分割、区域性基础设施不平衡和协调体制不够健全,导致珠三角一体化长期未有实质性突破。而此次《纲要》则为珠三角区域实现经济一体化提供了难得的契机。不仅如此,在更大意义上来说,也加速了粤港澳的一体化进程
其三,深圳成为“新特区”,重新点燃改革热情。“经济特区特别是深圳综合配套改革试验区,要制定综合配套改革总体方案,有序推进改革,允许在攻克改革难题上先行先试,率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。”《纲要》中的这句描述使深圳作为“国家综合配套改革试验区”的地位得到明确。
其四,加快珠三角产业转型升级。今年以来,珠三角出现中小企业倒闭潮的现象频频见诸媒体,凸显了珠三角地区面临产业转型升级的压力较大。《纲要》着重提出,要着力构建现代产业体系,加快转变经济发展方式,率先建立资源节约型和环境友好型社会。
其五,节约集约利用土地。严格执行土地利用总体规划和年度计划,切实落实耕地和基本农田保护目标。统筹建设占用和补充耕地规模,积极整理开发部分低效园地山坡地补充耕地,加大土地整理复垦力度,严格实行耕地占补平衡。积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路,创新土地管理方式,建设国家节约集约用地试点示范区。
其六,加强生态环境保护。优化区域生态安全格局,构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。保护重要与敏感生态功能区,加强自然保护区和湿地保护工程建设,修复河口和近岸海域生态系统,加强沿海防护林、红树林工程和沿江防护林工程建设,加强森林经营,提高森林质量和功能,维持生态系统结构的完整性。
珠三角发展规划纲要对行业的影响:
推进核心技术的创新和转化,强化企业自主创新主体地位,强化企业自主创新主体地位,深化国家与地方创新联动机制,加强自主创新环境建设。
比如对户口的影响,珠三角外来人口众多,将外来人口纳入本地管理,既是对外来人员工作成绩的肯定,也是社会发展的必然需要。 外来人口常年在珠三角生活,早已融入当地,政府在制度安排上本来就应该逐步接纳他们,把他们当作“自己人”。他们的生活安定了,特别是户口迁过来了,他们从心底里会认为自己是广东人,他们会更加坚定在珠三角创业。目前,河北、辽宁等12个省市已经相继建立了统一的城乡户口登记制度,取消了农业与非农业户口的划分,统一称为居民户口。
让城乡居民户口统一登记,广东各地公安户政部门进行了多次尝试,比如对长期定居某地的外来人口转为本地户口,让购买商品房的外地人在珠三角入户等,但这种尝试不应该是公安机关一家努力,应该是多
部门共同发力,才能妥善解决。 《纲要》强化的是廉租房、政策性租赁机制,似乎不是经济适用房。保障住房类型分廉租房、经济适用房、住房货币补贴三种。对于经济适用房社会上一直存在争议,有经济学者甚至直指经适房存在诸多弊端。
而提倡建廉租房和推行政策性租赁住房制度,这比较符合我国人多地少、土地资源稀缺的现实,廉租房能够由政府建立有效管理的动态机制,确保低收入家庭享有住房。
一个健全的住房保障体系,是要使中、低收入的不同阶层、不同收入水平的人都享有住房,但这是“居有其所”,并非“居有其权”。应该引导居民树立“购买与租赁并重”的二元化消费观念,逐步建立购房与租房之间的合理比例。对于解决中等收入家庭的住房问题,则在于政府实行住房货币补贴,因此纲要中提出“完善住房公积金制度,适当提高住房公积金在工资总额中的比例,发挥公积金在住房保障方面的作用,增强职工住房支付能力”。
服务业增加值比重达60%
【纲要提出,到2020年,珠三角地区要形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构,服务业增加值比重达到60%。】
这体现了“后工业化时代”的典型特征。从工业化程度看,珠三角在量上已经实现了工业化,但还需要在质上提高,这需要会展、金融、物流、信息服务、外包服务业、文化创意等生产型现代服务业的大发展。
发展飞机制造业
【纲要提出,珠三角要加快发展先进制造业,加快发展以自主品牌和自主技术为主的汽车产业集群,并支持发展飞机制造业,壮大新能源汽车产业。】
尽管中国的大飞机项目刚刚提上日程,但专家估计,到2020年,我国大约需要新增干线客机1600架左右,总价值为1500亿美元至1800亿美元;而到2050年,我国大约还需要更新和新增干线客机3000多架,再加上各类支线客机和民用运输机,总价值应在3500亿美元至4000亿美元。
同地同价
【纲要提出,加快推动农村集体建设用地使用权流转,逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价,建立城乡统一的土地市场。】 土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。当前,广东省正积极探索农村建设用地上市流转。只要不改变农地根本用途,不损害农民利益,各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。建立城乡统一的土地市场,使农民有了与开发商和地方政府平等的“话语权”,不再是被动接受,即“按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”,这样可更大程度保护农民的权益。
我的身边也产生了变化:
《纲要》提出要“优先发展教育”,让人民“学有所教以改善民生为重点,大力发展各项社会事业,切实做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区,促进人的全面发展,实现人民幸福安康、社会和谐进步。
以中等职业教育为重点,大力发展职业教育,率先实现农村中等职业教育免费。推进校企合作,建设集约化职业教育培训基地,面向更大区域配置职业技术教育资源,把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。
以改善民生为重点,大力发展各项社会事业,切实做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区,促进人的全面发展,实现人民幸福安康、社会和谐进步。
因此教育得到改善,社会生活也有了保障
新形势下,推进珠江三角洲地区加快改革发展,充分发挥自身优势,着力解决突出问题,变压力为动力,化挑战为机遇,把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度,加快推动经济社会又好又快发展,既是该地区转变经济发展方式的必然选择,也是我国当前保持经济增长的迫切要求和实现科学发展的战略需要。加快珠江三角洲地区的改革发展,有利于推进珠江三角洲地区经济结构战略性调整,增强经济发展的动力和活力;有利于提高我国的综合实力、国际竞争力和抵御国际风险的能力,更好地参与国际经济合作与竞争;有利于辐射和带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域的经济发展,促进形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局;有利于贯彻“一国两制”方针,保持港澳地区长期繁荣稳定;有利于深化体制机制创新,为建立实现科学发展的体制机制探索新路径、提供新经验。