区建新拆旧情况汇报

　　新罗区是闽西的政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是闽粤赣三边重要的物资集散地。全区总面积2677平方公里，总人口45万，辖4个街道、12个镇、3个乡、325个行政村（居委会）。

　　改革开放20年来，新罗区经济建设取得长足的进步，农民收入大幅增长，至1999年，农民人均纯收入元，平均村财收入元，日益富裕的农民对改善生活环境和提高生活质量有了新要求。1997年以来，我区积极开展“百镇千村”工程建设，特别是撤地设区后，我区把工作重点从城市转移到农村，并把村镇建设作为扩大内需、拉动经济发展、提高对外开放水平的一项重要举措来抓，村镇建设在全区范围内迅速发展，农村面貌发生了深刻变化。但是近年来，随着新村建设的进一步推进，乡村旧宅闲置的问题日益突出。由于受传统观念和早期村建规划管理跟不上的影响，大多数村民盖了新房留下旧厝，既影响了村容村貌，又挤占了有限的土地资源。为此，从今年开始，区委、区政府在抓好新村建设的同时，重视抓好建新拆旧工作，把拆旧与建新工作有机结合起来，有力地促进了我区新村建设的发展。据统计，今年以来，全区共有32个行政村实施了拆旧建新工作，拆旧面积达17万平方米，涌现了董邦、坑头、培斜、颜祠、坎洋等建新拆旧典型，形成了建新拆旧的三种模式：一是退宅还耕型。如曹溪镇坑头村，第一期拆除52户，占地面积10200平方米，建筑面积9537平方米，退宅还耕10000平方米，目前，一期退宅还耕已全部完成，还耕的土地已种上玉米。二期计划拆除30户，占地面积10000平方米，可退宅还耕10000平方米。二是退宅建绿型。如曹溪镇董邦村，第一期拆除48户，占地面积3062平方米，建筑面积4433平方米，已建绿地1100平方米，还有连片硬地3000平方米拟再建绿地。二期计划拆除96户，占地面积6900平方米，建筑面积10000平方米。三是退宅建市型。如红坊镇坎阳村，位于省道福三线边，交通便利，设有辐射周边村镇近万人的农贸市场，但因市场窄小、基础设施滞后，影响了市场的进一步发展。为改善市场环境，该村拆除了173户旧宅，腾出4439平方米的空地，兴建了占地20xx平方米、投资20多万元的农贸市场。

　　新罗区建新拆旧的序幕才刚刚拉开。从初步的实践看，建新拆旧必须抓好以下几个重要环节。

　　一、宣传发动必须到位。建新拆旧工作涉及到群众的切身利益，冲击着农民的传统观念，也是一项政策性强、工作量大的系统工程。区委、区政府高度重视做好建新拆旧宣传工作，把全区党员、干部、群众思想统一到这项工作上来。《龙津河畔》、龙津频道开辟专栏，运用各种形式进行大量宣传报道，使广大群众明白拆旧建新的重要意义、目标任务、政策措施，形成全社会支持拆旧建新的舆论声势。区里组织镇领导赴莆田、福清、永春等地参观考察建新拆旧示范村。试点镇还组织村主干、村民代表前往区外参观学习兄弟县（市）的先进经验和做法，并参观了区内东肖子耕山庄、白沙黄坂、曹溪经扬等新村，用活生生的例子教育干部群众，拓宽视野。区镇村三级领导挨家挨户走访，深入调摸底，并通过召开党员大会、村民代表大会、拆迁户会议，宣传建新拆旧政策，了解群众思想动态，征询群众意见，及时消除群众的思想疑虑。如，董邦村在拆除旧宗祠时，一些群众认为搬动宗祠内的棺木、灵位，会破坏风水，惊动“先人”，对子孙后代不利，区镇干部多次深入董邦村，登门入户不厌其烦地做好群众的思想工作，取得了群众的理解、拥护和支持，在短短的几天内，群众就主动拆除了自家宗祠。通过加大宣传力度，统一广大村民的思想，转变了他们的思想观念，引导他们摆脱旧传统、旧习惯的束缚，激发了群众自觉参与的热情，变“要我建新拆旧”为“我要建新拆旧”，从而主动投入到拆旧行列。

　　二、组织领导必须到位。区委、区政府把建新拆旧工作摆上重要议事日程，切实加强领导，做到人力、财力、物力、领导精神“四集中”，确保建新拆旧工作的顺利进行。我们成立了以区长为组长的建新拆旧工作领导小组，成员单位包括市规划局、区建委、计委、财政局、土地分局、小康办等部门。领导小组下设办公室，挂靠区建委，指导全区建新拆旧工作；各乡镇也都相应成立了以党政一把手为正副组长的领导机构，负责拆旧建新工作的指导协调和督促检查；村委会也同步成立了领导机构，负责建新拆旧的组织实施。区领导经常深入试点村调查研究，实行面对面指导，同时协调相关职能部门为建新拆旧工作想实招、办实事。区建委、土地、水电等部门把服务建新拆旧工作纳入为民办实事重要内容，制订了一系列扶持措施，予以大力支持，提供优质服务。如对拆旧的村，按拆旧6元/平方米、建绿地8元/平方米、道路硬化30吨水泥/公里、退耕4000-8000元/公里给予补助；对农户宅基地还耕的，由原产权户主复垦耕作，5年内不征农业税，不调整土地耕作权。镇里还实行“镇领导分片包村、村干部分组包户”的办法，狠抓各项具体工作的落实，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作格局。

　　三、工作措施必须到位。一是明确工作目标。区政府制定下发了《新罗区旧村改造建新拆旧工作试行意见》，对建新拆旧工作基本原则、工作要求、优惠政策作出具体规定。并召开全区建新拆旧动员会，对建新拆旧工作进行全面部署，确保建新拆旧有序深入开展。二是做好科学规划。我们把规划作为建新拆旧的基础工作和首要任务来抓，本着“因地制宜、布局合理、配套完善、功能齐全、适度超前”的原则，扎实推进建新拆旧工作。例如，我们针对农村生产用具多、农民养猪多的现状，在建新拆旧时，就预先考虑在新居旁统一选址搭盖偏房，解决杂物堆放、养猪等实际问题；又如，坑头村统一规划一处厅堂，作为红白喜事、老人活动和宗族祭祖“三位一体”的场所，既省去各家各户清理旧厝大厅堂的麻烦，又为老人提供了活动场所。三是有针对性地解决群众的热点、难点问题。在建新拆旧工作中，我们牢固树立“以民为本”的观念，坚持走群众路线，紧扣群众关心的热点、难点问题，采取有效的措施和办法，认真做好大量深入、细致的群众思想工作，极大地调动群众建新拆旧的积极性、主动性和创造性。如董邦村为拆除“梅厝”的老宗祠，镇村干部全力做好拆迁户的思想工作，苦口婆心，百般劝说，甚至把电话都挂到了台湾，并专门为住在宗祠的一户困难户调剂了两间周转房，拆迁户终于在拆迁协议上签了字。又如为解决困难户住房问题，坑头村干部把村小学、幼儿园多余的房子腾出来，并找半新闲置房的房主协商调整，让困难拆迁户周转过渡。四是充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。在建新拆旧工作中，党员干部做到“三带头”，即带头拆除自家旧宅，带头腾出自家房子安置困难户、带头做好邻里亲友的工作，保证了建新拆旧工作的层层推进。如坑头村原支部书记李永才、村主任李振荣率先拆除自家旧宅，村内5名党员积极响应，以实际行动赢得了群众的信任和支持，使一期工程在短短一个月内得以顺利实施。

　　虽然我区建新拆旧工作取得了初步的成效，但由于此项工作尚处在探索阶段，在具体实施过程中难免还存在一些困难和问题，主要是：群众的封建迷信、风水观念依然存在，加上思想认识不一致，影响工作的全面开展；一些村财收入较薄弱的村，难以支付拆旧及建设公共设施投入，影响了工作进度；新村建设用地上缴费用大大高于退宅还耕补助，影响了群众积极性。今后我们将在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实江总书记“三个代表”的思想，以这次现场会为契机，进一步总结经验教训，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，扎实推进建新拆旧工作，建设一个具有社会主义精神文明建设时代特征和现代化气息的新农村。