试论如何加强公安队伍思想政治和纪律作风建设

中国共产党成立90周年之际，在全县公安机关深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”暨“铸造忠诚警魂，树立良好形象”主题教育实践活动，切实解决公安执法中存在的突出问题，牢固树立“立警为公、执法为民”宗旨思想，加强公安队伍思想政治建设和纪律作风建设，是当前公安机关和公安民警需要严肃思考和迫切解决的重要任务。

一、当前公安队伍思想政治工作和纪律作风建设中存在的主要问题

改革开放和社会主义市场经济发展所取得的巨大成就，令世人注目，国人欣慰，同时也成为公安思想政治建设和纪律作风建设的现实教材。正确的、先进的、新生的、进步的思想观念和思维方式，成为公安队伍中民警思想意识的主流。总的讲，全县公安队伍是一支政治合格、业务过硬、党和人民完全可以信赖的的队伍。特别是通过“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和以“警德、警风、警纪”为主要内容的纪律作风学习教育整顿活动，民警精神面貌焕然一新，人民群众的满意程度显著提高，公安队伍在人民群众中的形象获得进一步提升。今年开展“阳光警务暖民心”大走访开门评警活动以来，通过人大代表、政协委员和广大群众的评议，全县公安队伍的综合满意率为96%，比上年上升了3个百分点，平均不满意率为2.3%，比上年下降了2个百分点。

(一)思想政治和纪律作风中存在的主要问题。

目前，在公安队伍内部，一方面广大公安民警为保社会一方平安而流血流汗，为社会、国家、集体做出了许多奉献和牺牲;另一方面，随着改革的深化，社会主义市场经济体制的建立和商品经济的发展，民警的待遇与社会上的分配不公和高消费现象反差越来越大，民警又时常受到客观执法环境不佳的困扰，在多种思想观念的相互碰撞下，部分民警出现了思想上的困惑和多种想法。主要表现在：

1、领导干部中存在的问题。

一是少数领导干部缺乏责任意识，不能按照要求认真落实思想政治和纪律作风的各项措施和要求，工作中存在时紧时松、敷衍了事的现象。二是有的领导自己能力弱，缺乏理论功底和做思想工作的经验。三是个别领导干部表率作用差，在日常的工作和学习中，对别人讲的是马列主义，对自己行的是自由主义。四是少数领导干部缺少创新进取精神，缺乏职业危机感。五是个别领导对思想政治和纪律作风仍存在说起来重要，忙起来不要的倾向，重业务建设，轻思想工作的问题比较普遍。

2、公安民警中存在的问题。

一是民警的思想观念和价值取向发生了新的变化。由于受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响，个别民警理想信念有所淡化，道德观念滑坡，价值观念世俗化，重利轻义、重个人轻集体的情况有所蔓延。二是部分民警爱岗敬业意识不强，总同社会上一些高收入的人相比，对公安工作尤其是对自己的本职工作缺少热情，对人民缺少服务精神。三是少数年轻民警和新加入公安队伍的民警，从警目的不明确，往往抱着当民警工资不愁、穿警服无人敢欺的目的加入公安队伍的。四是部分民警工作岗位的社会性、流动性和分散性较大，接受社会负面信息和影响较多，思想变化波动较大。特别是近几年频繁地组织各种专项活动和斗争，公安民警长期超负荷运转、高强度工作，身体长期处于极度疲惫状态，对此，有的民警产生消极“厌战”思想，图安逸、求享乐的思想有所滋长。在警力少、任务重、压力大的情况下，一些民警作风不实，讲虚话、图虚名，工作中的形式主义现象也时有发生。有的民警自我意识膨胀，时刻以自己为中心，不能顾全大局，将自己置于集体和他人之上，耍特权抖威风的顽症没有得到彻底根治。五是一些民警的法律知识和法制观念淡薄。在执法和“用权”的过程中，随意性较大。六是从事政工工作的人员事业心、责任感不强，忙于应付事务，不愿做艰苦细致的思想政治和纪律作风教育引导工作。

(二)产生的原因。

认真分析产生上述现象的原因，主要是个别领导干部和部分民警的思想素质和业务能力，与公安工作的地位和新时期社会发展对公安机关的要求存在一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是缺乏做思想工作的动力。工作中存在惰性，缺乏积极性、主动性和创造性，缺乏对新形势下公安思想政治和纪律作风特点和规律的把握了解，所做的思想政治和纪律作风内容脱离民警的思想实际，工作简单化、表面化和形式化，没有用真心真感情，用会议贯彻会议，以文件传达文件，给工作造成消极影响。二是缺乏职位压力。个别领导干部和政工干部在其位而不谋其政，缺乏必要的职位压力，干好干坏、干多干少一个样的问题仍然存在，以“实绩论英雄”的风气难以形成。三是缺乏时代特点。思想政治和纪律作风受人们头脑中固有的传统思维影响，已不能适应新形势下公安工作的要求。四是缺乏自控能力，不能抵御外界环境的消极影响，经不住金钱、权力、美色的诱惑。五是缺乏创新精神。面对各种错误和消极的东西，不敢抵制，不肯积极地开创新时期公安工作的新局面。六是缺乏改革精神，个别领导干部墨守成规，不愿创新，工作方法简单，手段落后，水平偏低，能力低软，使得思想政治工作缺乏针对性和时效性。

二、加强公安思想政治和纪律作风建设的主要途径

公安工作的历史经验表明，应对各种复杂多变和艰难困苦的挑战及考验，人的因素最为关键。公安机关能否按照“三个代表”重要思想和科学发展观要求积极做好新时期公安民警的思想政治工作和纪律作风建设，努力建设一支政治可靠、训练有素、作风过硬、业务精通、纪律严明，且党委政府满意、人民群众拥护、能够担当跨世纪重任的高素质队伍，是做好新形势下各项公安工作的重要前提和根本保证。

第一，始终要把思想政治建设和纪律作风建设放在首位，强化理想信念教育。

公安机关是人民民主专政的重要工具。公安思想政治和纪律作风建设的首要任务，就是保证公安队伍具有正确的政治方向，坚定的政治立场，保证党对公安工作的绝对领导。因此，必须把思想政治建设和纪律作风建设放在首位，切实抓好民警的思想政治教育和纪律作风建设。只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。一要坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装民警头脑，广泛深入地进行党的基本路线、基本纲领教育和理想信念教育。在纷繁复杂的形势下，教育全体民警特别是各级领导保持清醒的政治头脑，提高辩别是非的能力，增强见微知著的预见性和敏锐性。二要抓好正确的人生观、价值观教育。作为人民卫士，参加工作之日，就是以身献国之时，当以事业为重。要利用多种形式教育民警扎扎实实工作，堂堂正正做人，清清白白为警，要在思想上、行动上永远与党中央保持高度一致，形成自觉自愿为建设有中国特色的社会主义贡献自己力量，自觉自愿地为维护国家安全、社会稳定而鞠躬尽瘁。三是强化宗旨观念、群众观念和法制观念教育，把加强为人民服务的宗旨教育，实事求是的思想路线教育和公正、文明严格执法的法制教育有机结合起来，常抓不懈，在公安机关内部大力倡导说实话，鼓实劲，求实效的工作作风，形成求真务实、光明坦荡、雷厉风行的良好风气，做到严格执法，秉公办事，保持清正廉洁，使“对法律负责、为经济服务、让人民满意”真正成为每个民警的自觉行动。把全体民警的思想行动统一到“人民利益高于一切，国家法律重于生命”上。四是抓好经常性的政治学习。要倡导全体公安民警特别是各级领导要做学习的模范，为加强学风建设起好表率示范作用。学习问题决不是民警个人行为问题，更不是想不想学的问题，而是必须学、一定要学好的问题。要通过学习，努力提升自身的理论修养、党性修养、道德修养、知识修养。

第二，加强新形势下思想政治建设和纪律作风建设的研究，不断开拓创新。

用什么思想和方法来武装、教育、引导、管理并带好民警队伍，肩负起历史赋予的重任，是公安机关应该考虑的一个重要问题。现在形势的发展变化很快，不注意研究新问题，就难以跟上时代发展的要求。特别是思想政治工作方面，老办法不灵，新办法不多，工作思维和工作水平已经远远落后于斗争形势。要适应这个变化，就必须在借鉴过去好的经验和做法、发扬优良传统的基础上，针对形势的发展变化认真研究和探讨更加有效的措施和方法，才能充分发挥思想政治工作的服务和保障作用。对此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求的思想路线，按照科学发展观要求的标准，来研究和改进思想政治工作的新途径。现阶段就是把思想政治工作融入民警的具体生活中去，融入到民警的具体工作中去，寓教于乐，循序渐进。部署业务工作时就应包含着思想政治工作，在指导工作时应体现着思想政治工作，在日常管理和生活中更要充分凸现思想政治工作。要把思想政治工作做新做活，就要从大事着眼，小事着手，从每一件具体事情去教育引导民警，使民警从工作实践中逐步接受教育，真正把思想政治工作做到骨子和灵魂里。目前各级领导和政工部门的工作者，在已有做思想政治工作的基础上，要完成工作方法和创新的转换，要更加注重渗透性、规范化和社会性，把“说教式”与“引导式”、“号召式”与“激励式”相结合，探索思想政治工作的新方法，使公安思想政治建设和纪律作风建设更加符合时代的本质和潮流。

第三，加强公安民警的道德建设，实现“以德治警”目的。

在社会转型期，必须加强公安队伍和广大民警的职业道德修养，提高思想道德水准，尽量避免因在执法过程中的偏私而造成冤假错案、循私枉法和执法不公。所以，在我们强调加强和改进公安思想政治工作的时候，一定要大力加强民警的道德教育。一是树立正确的权力观。要教育民警，手中的权力是党和人民赋予的，是神圣的法律赋予的，执法的权力要站在人民利益、党和国家的利益上来，树立社会正义和公道，自觉维护好法律和职权的尊严，体现真正意义上的公正、公平。二是树立正确的名利观。要教育民警正确看待名利，不为个人虚名而丧失党性原则、违背工作纪律、损害国家利益。不做名利的奴隶，结合当前全市干部队伍正在开展的学习古圣先贤范仲淹精神，努力做到先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。三是要守得住清贫。广大公安民警如果有了守得住清贫、耐得住艰苦、慎得住寂寞的思想境界，整个公安队伍就会以德树威、以德服人、以德行政，从而实现以德治警的目的。

第四、认真落实从优待警方面工作，关心爱护民警职工。

从优待警作为公安思想政治工作的重要内容之一，必须坚持“以人为本”原则，在强化民警理想信念和价值取向为主线、党性教育、形势教育、职业道德教育和世界观、人生观、价值观以及责任感和使命感为主要内容学习教育的同时，要下决心解决好民警的切身利益和生活中的困难。落实从优待警，必须从政治上、生活上、教育培训上、工作环境上、福利待遇上从优。尤其是在开发警察队伍智力，提高警察文化素质上做到思想上重视，组织上健全，内容上具体，措施上落实，财物上保障，以提高民警做好公安工作的能力和为人民服务的本领。当前，从优待警首先要尊重和维护民警的合法权益，提高民警的社会地位。公安内部要建立维权组织，依靠党委政府，协调有关部门，成立人民警察基金会，落实各项维权措施，理直气壮地维护民警的合法权益，做民警坚强后盾。其次是集体安排休假，保护民警的身心健康。由于公安职业的特殊性，广大民警长期与违法犯罪打交道，长期处于高度紧张状态，加之长期超负荷工作，得不到正常的学习和休息，各级组织要妥善安排民警的休假，以保持队伍旺盛的斗志和战斗力。再次是想方设法安排好民警家属和孩子的就业问题，解决后顾之忧。第四要提高民警的经济待遇，最大限度地调动积极性。特别是民警的岗位津贴，多年来一直低于政法系统的其他单位。作为执法部门第一线的公安民警，出生入死，忍辱负重地工作在自己的工作岗位上，把岗位津贴的标准提高到同政法系统其他部门的同一标准之内，应该是比较合理的。认真解决民警个人理想前途和生活待遇中的问题，使“从优待警”工程真正在具体行动上得以落实，使民警从自己切身利益上真正感受到组织的温暖，从而激发其工作的积极性和创造性，公安队伍才能成为一个坚强有力的整体。

第五、注重抓好领导班子和领导干部的思想作风建设，提高思想政治工作的感召力。

在加强和改进公安思想政治工作中，有一个非常重要的环节，就是优化思想政治工作的外部环境，创造有利的和良好的风气。作为公安机关的领导班子和领导者个人“喊破嗓子，不如做出样子”，要求民警做到的，自己必须首先做到，带头学习，牢记宗旨，坚决抵制和反对各种消极腐败现象。以自己的一言一行，带动和影响广大民警，提高思想政治工作的感召力、说服力。古人云：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。加强公安思想政治工作，必须强调领导的表率作用。当前，全县公安机关各中层班子领导要特别注意处理好以下几方面的关系：一是要处处以身作则，为部属作表率;二是必须明确民警在人格上、政治上与领导者是平等的，领导心中要有“群众是真正的英雄”的观点;三是对民警要宽容，要满腔热情地关心、支持和帮助他们做好工作，负起领路与教导的责任;四是处事要公道正派。对领导者来讲，所有民警都是同志不能有亲有疏，要公平对待，一视同仁;五是礼贤下士，广纳良言。工作和表率作用处理的好，就会有利于加强感情交流，密切领导与民警的关系，发挥群众效应，同时也将会丰富领导工作内容，促进本单位工作的落实。

第六、着力构建“大政工”工作格局，充分发挥团队精神。

政工部门是开展思想政治工作和纪律作风建设的组织保证，政工干部是开展思想政治工作和纪律作风建设的骨干和主力，积极发挥政工部门的职能作用，是新时期加强和改进公安思想政治工作和纪律作风建设的重要环节和组织保证。但是，公安思想政治工作和纪律作风建设不能光靠政工部门和政工干部“孤身作战”，而要依靠多方面力量的“协同作战”，由于公安工作的特殊性，建立大政工工作格局势在必行。建立“大政工”的总的思路是：在各级公安机关党委的领导下，以党支部为基础，以政工干部为骨干，各部门各负其责，各级领导认真负责，全体民警广泛参与，形成体现公安特点、符合实战需要，网络健全、制度完备、运作规范、权威有效的思想政治工作和纪律作风建设的良好新格局。

（作者单位：镇原县公安局太平派出所路忠军）