推进科技兴农促进我县农业和农村经济快速发展

为了认真贯彻落实党的十五届三中全会和县委农村工作会议精神，积极为促进我县农村经济发展和农民增收致富奔小康建言献策，按照县政协年度工作统一安排，我委以“如何推进科技兴农”为题，组织部分政协委员深入乡镇村社进行了一次认真的调查研究，现将有关情况报告如下：
　　一、我县科技兴农成绩明显
　　在本次调研中，调研组每到一个乡镇和村社，当地干部群众无不称赞科技进步对农业和农村经济的推动作用，大都列举了如杂交水稻、玉米地膜覆盖、网箱养鱼、柑桔高桩嫁接、大棚蔬菜等一大批农业新技术应用带来良好经济效益的典型事例。华兴镇1998年遭受冰雹后，采用地膜覆盖重新种植玉米20xx亩，每亩增产150公斤以上；安居镇杨寿村5社陈续明一家三口，发展大棚蔬菜一亩，自称年纯收入在6000元以上。像这种依靠科技，增收致富的例子，在我县农村举不胜举。这些年来，我县通过推广应用农业新技术，粮食产量由2亿公斤增加到4亿公斤，再生稻生产一直居重庆先进行列；生猪出栏率由1978年的56%提高到132%，瘦肉率达到52.7%；水产品产量由1977年的115吨增加到现在的1万吨以上，居全市前三名，其中江河网箱养鱼达20xx多吨，相当于xx年前全县水产品的总量。实践证明“科学技术是第一生产力”，事实表明我县科技兴农的成绩是明显的。
　　二、当前我县科技兴农面临的主要问题
　　1、信息不灵。
　　深入村社，多见妇女儿童和老人在家劳作。“三八、六一、九九部队”坚持农业生产，这是目前农村的一个普遍现象。“种田养猪，不如外出打工”，是农业比较效益低下的客观反映。离乡背井，外出务工，缘于能赚钱的项目难寻，找不到合适的种、养、加致富门路。大庙镇万胜村支部书记黄昌修讲“搞农业，发展农村经济也不是找不到钱，如本村70多岁的老太婆汪龙凤发展养兔，每月能收入上百元。但项目确实难找，要找到一个适合本地条件又能赚钱的项目确实不容易”。在谈到调整产业结构，发展新的项目时，乡镇干部普遍要求上面给项目，下达的项目要切合实际，要为农民解决销路问题，问及何不自寻项目，自找市场，大都反映，我们坐井观天，耳目闭塞，无从寻找。农民需要适合自己的项目，乡镇领导盼望上面带去切实有效的项目，县里也四处寻找项目。项目难寻，难在不了解市场行情，难在不了解外地发展态势，难在不知道适合本地情况的科技项目在哪里。一句话，难在信息不灵。信息不灵，已成为制约我县农民增收致富、制约我县传统农业向商品农业和现代农业转变的主要障碍之一。
　　2、创新不够。
　　调查中，干部群众都充分肯定了科技的力量，也就我县科技进步方面的问题提了一些意见。一是农作物品种和新技术更新换代较慢。如冈优22等稻谷品种已经严重退化、产量和品质都不如引种之初，需要近快更新换代。二是新品种、新技术缺乏明显优势。如k优4号，尽管口感较好，但外观特征不很明显，卖不起价，经济效益不很突出。农民需要有明显经济效益的新品种和新技术。三是新品种、新技术覆盖狭窄且严重滞后。近几年引进推广的农业科技大多只是涉及一般大田粮油作物和普通种养业，缺乏多样性和特色，而且加抛秧、玉米地膜覆盖、大五星枇杷、黄花梨等多系由各级行政从上到下逐步普遍推广或周围区（市）县引进的，缺乏个性，始终落后于周围地区，在科技进步上没有明显的超前性。造成这些问题的主要原因是我县缺乏一个勇于超前，能够担风险，不断领先引进国内最新技术、不断试验示范，不断推广普及，能够做给农民看，教会农民干，帮助农民把钱赚的科技创新体系。
　　3、人才匮乏，服务不周，得不到切实有效的技术服务。
　　据调查，我县在册专业技术人员约9000余人，其中农业技术类科技人员仅有4000余人，占专业技术人员总数的44%，约200人口才有一名农业技术人员，这些技术人员多分布在县及乡镇两级。为数不多的乡镇农技人员，除按上级指令性计划安排的推广项目从事技术性工作。此外，随着农村产业结构的不断调整，不少专业，如特种养殖，农副产品加工、生物农业等专业人才严重匮乏。技术人员稀缺，专业不对口，工作不到位，加上科技人员拿工资吃皇粮的体制问题，致使农民得不到必要的技术服务。平滩镇一养鱼户，在没有技术人员指导情况下，进行人工排卵受精，因方法不当，造成了不必要的损失。该镇九龙四社几家养兔户，因缺乏养兔专业技术人员的指导，始终解决不了兔子疫病问题，难能形成较大规模。广大基层干部和农民群众呼唤热心周到的技术服务。
　　4、科技投入不足
　　农业科技进步需要不断推出科技项目。每个科技项目的实施，都要经过信息筛选跟踪，技术（品种）引进，试验示范，直至推广普及的过程，这都需要大量人、财、物的投入。这些投入由农民承担比较困难，必须由各级政府投入。目前，各乡镇科技投入普遍未能达到本级财政经常性预算支出的1%；农业投入本身就不足，用于农业科技投入的就更少，县级科三费不到本级财政经常性支出的2‰。科技进步难，难在信息不灵、创新不够、人才匮乏、服务不周，千难万难，难在无钱。
　　5、认识不足，方法欠妥
　　无钱是现象，认识不足才是本质。针对投入不足问题，基层不少干部群众说，如果象前几年抓乡镇企业和城镇建设那样抓科技兴农，投入也不是一个大问题，关键还是存在一个认识不足的问题。我们不少乡镇干部特别是一些领导干部对科技兴农的重要性认识不足，急功近利思想严重，重有形项目建设，轻无形的科技进步投入，对“科技兴农”只是挂在嘴上，写在纸上，不求扎实有效地推进。此外，对科技兴农为推动农业和农村经济发展的一项系统工程的客观规律认识不足，不是根据农民群众“摸到石头过河”的思想，从引进试验示范入手，通过成功的典型示范，引导农民自觉的接受，并推广应用先进科学技术，而是习惯于采用行政命令，搞大项目，一哄而上，硬性摊派，加之管理不善，服务不到位，造成了大量人、财、物浪费，产生了一些负面的效应，影响了科技兴农的健康推进。
　　三、对我县科技兴农的几点建议
　　1、提高认识，转变观念，切实把科技进步作为发展农业农村经济的一件大事来抓。
　　科技兴农，先兴科技。邓小平说：“科学技术是第一生产力”。江总书记讲：“科技进步是经济发展的决定性因素”。十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调指出：“农业的根本出路在科技、在教育”，我县各级一定要深刻认识科技在发展农业和农村经济中的重要地位，转变就农业抓农业、就经济抓经济的思维模式，真正树立依靠科技求发展的思想，把科技进步作为发展农业和农村经济的一件大事来抓。要把是否重视科技、是否真抓科技作为干部选拔、培养和政绩考核的重要依据，通过组织行为影响干部行动，形成全社会重视科技进步的良好风气，要认真改进工作方法，支持走引进创新，试验示范，典型引导，加强服务、逐步发展提高的路子，扎实有效地推进科技兴农。
　　2、建设信息网络，彻底摆脱信息不灵的局面。
　　“依靠生物技术、信息技术等高新技术，使我国农业科技和生产力实现质的飞跃”这是十五届三中全会的要求。建设信息网络，支持经济发展势在必行。希望以县科技信息中心为基础，增加设备、人员，内联各机关部门和各乡镇微机终端，外与“重庆之窗”、“中国电信163”等大网相联，实现铜梁与外界的广泛快捷联系，并不断收集整理县内外各种技术经济信息，建立和完善网络数据库。与此同时，各级各部门都要狠抓技术信息的收集，整理和传播工作。为我县农业、农村经济及全县经济社会发展提供丰富的信息资源，彻底摆脱信息不灵对我县经济发展的制约。
　　3、大力引进和培养科技人才，造就一支高素质的农业科技人才队伍。
　　经济竞争在于科技竞争，科技竞争在于人才的竞争，没有人才，难能振兴。要采取切实有效的措施，引进一批如生物农业、特种养殖、农副产品加工等方面的高学位现代农业科技人才，在我县聚集一批现代农业科技精英。要采取送出去、请进来的方法，有重点、分专业、系统地培养一批如蔬菜种植、食用菌栽植、特种养殖等方面的农民专业技术人员，通过这些农民技术员把技术传授给各专业村、专业社、专业户的农民，扎扎实实地提高农民科技素质，努力增强广大农民增收致富的本领。
　　4、建立科技创新体系，实现科学技术跃进
　　成熟就意味着衰败，没有创新就没有希望，跟着人家走，永远在人后。要实现我县农业和农村经济的腾飞，必须建立富有活力的科技创新体系。建立科技创新基金，为信息收集、技术引进、试验示范提供必要的资金保证；要提出科技指南，明确创新目标，为各技术业务部门确定创新方向；要按年度分解科技创新任务，压任务，加压力，增强紧迫感，并通过奖勤罚懒的措施推进科技创新。要与国内有关大专院校，科研院所取得紧密联系，收集掌握最新科技成果动态，及时组织调研引进，认真进行试验示范，不断推出新的技术，形成引进试验示范一批、储备一批、普及推广一批的技术创新格局，不断地用最新科技成果推动农业农村经济快速发展。
　　5、改革科技体制，建立技术服务中心，把农业科技人员与农业生产真正捆在一起。
　　目前，我县农民得不到必要的技术服务和新技术推广困难，除农业科技人员不足不齐和农村专业化程度较低不便服务的客观原因外，还存在科技人员拿工资吃皇粮，服务好坏一个样这一本质上的问题和科技推广中风险承担乏力的问题。为此，需要逐步改革现有农业科技体制，在农村专业化程度较高的乡镇，试点组建农业科技服务中心，采取一年保工资、二年减拨款、三年自找的方式，逐步从技术服务目标任务与财政拨付工资挂钩，向服务收入与农户增收挂钩的方向过渡，逐步把技术服务与农民增收、农技人员与农民利益捆在一起，改变目前技术服务与农业生产脱节的局面。同时，县里要筹措资金，建立科技风险投资公司，公司通过参股投资方式支持科技项目，为项目承担风险，从项目取得回报，走出一条科技与经济紧密结合的路子。
　　6、加大科技投入，支持科技进步
　　没有投入就没有产出。没有科技投入，就没有科技进步。朱总理讲：“科教兴国是本届政府最大的任务，精简机构，减掉一半的人，把钱省下来贯彻科教兴国方针”。我县科技投入严重不足的问题应当引起高度重视，抓紧解决，要认真贯彻落实《重庆市科技投入条例》关于县级科三费达到本级财政经常性预算支出1%的要求；要保证农业投入资金，并将农业投入中划一部分专门于农业科技进步；要学习外地先进经验，积极向社会筹措科技发展资金，发动全社会支持我县农业科技进步，努力创造我县农业科技质的飞跃。