浅谈国营农场在改革发展中面临的困难及其对策_张军旗

　农业部北京农垦管理干部学院学报　　　　　　　　　　　　1999年第4期(总第4期)　

浅谈国营农场在改革发展中面临的困难及其对策

张军旗

(新疆生产建设兵团农十师184团,新疆　和丰　834409)

摘要:本文主要针对新疆生产建设兵团国营农场目前经营者与承包者所关心的焦点和热点

问题进行剖析,并结合党的十五届四中全会所通过的《决定》,浅谈国营农场在改革发展中面临的困难及其对策。

国营农场;改革与发展;困难与对策关键词:

中共十五届四中全会确立了国有企业跨世纪改革的发展目标,并审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。全会认为,推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务,国有企业是国民经济的支柱,国有企业在推进我国经济社会发展和巩固社会主义制度中起着重要作用,要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力,必须不失时机地整体推进国有企业的改革和发展,促进国有经济的发展壮大,使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。《决定》从十二个方面阐述了国企改革与发展的意义和目的、近远期目标、指导方针以及调整、改革、发展的具体步骤、方法。这是一个促进国企深化改革,进一步发展壮大并以崭新的姿态进入二十一世纪的纲领性文献,具有深远的历史意义和重大的现实意义。现就新疆生产建设兵团的国营农场怎样贯彻落实党的十五届四中全会精神和全会审议通过的《决定》,谈谈自己粗浅的认识。

新疆生产建设兵团(中国新建集团)是目前国内人口最多、规模最大的农工商一体化生产企业集团。现有14个师局、10个农业师。1998年国内生产总值占全国农垦的23.8%,农业增加值占全新疆的四分之一。兵团现已经历了四十五个春秋,同时在党和国家三代领导集体的关怀下,通过兵团军垦三代人不懈的努力取得了可歌可泣的丰功伟绩,起到了屯垦戍边、维护新疆稳定、建设边疆、保卫边疆的重要作用,已成为农垦经济发展的中坚力量。然而,随着改革的不断深化,为实现两个根本性转变,国营农场许多亟待解决的问题和矛盾也日益突出和尖锐,正如党的十五届四中全会《决定》所指出:“当前,国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段,一些深层次矛盾和问题集中暴露出来”。

一、新疆生产建设兵团国营农场面临的困难与问题

(一)产业结构不合理导致丰产丰收不增效,团场减少了积累,职工降低了收入

随着市场经济的不断发展,农牧团场的职工既是生产者,又是经营者,因为他们必须考虑到市场需求,考虑把自己生产的农产品转化为商品和货币。但几年来,各级行政部门和领导还一味地强调播种面积、扩大规模,而生产的产品却销不出去。尤其是兵团地处边境的边远团场,因长期受自然条件的制约(如无霜期短),种植结构单一,产品成本高、价格低,运距远,交通不便。就今年农副产品的收购价格而言,小麦由去年的1.72元/kg,降到今年的1.23元/kg以下;油葵从去年的2.8元/kg降到今年的2.20元/kg或2.00元/kg;棉花从去年的每担(皮棉)570元降到今年的370元/担,农产品价格的下降使团场减少积累,职工减少收入,有些刚

　农业部北京农垦管理干部学院学报　　　　　　　　　　　　1999年第4期(总第4期)　刚脱贫的团场因农副产品收购政策和价格因素将重新返贫。因此,企业经营者和土地承包者顾虑重重,经营者一要不折不扣地完成上级下达的点播面积任务,又要保证农工收入不受大的影响和损失。而土地承包者手持一定三十年不变的土地使用证,都在思索和焦虑:明年种什么?产品销给谁?越来越多的经营者和承包者领悟到要改变“丰产丰收空欢喜,增产丰收不增效”的状况,还是要一靠政策,二靠科技。

(二)团场负担重,基础设施欠帐多,发展不平衡

虽然兵团已在国家的总盘子上实现了计划单列,但由于兵团体制上的原因等因素,各地区发展不平衡:南疆的师局好于北疆的师局,兵团腹心师局好于边境边远的四、五、九、十师。且近几年来两个刚性增长:一是离退休人员工资和不断增资部分;二是农业发展与建设所需的材料(如:钢材、水泥、化肥、种子、农药,科技成果转化的新产品等)价格一涨再涨,使经营者和承包者苦不堪言。兵团农业企业181个,分布在新疆14个地州市的67个县市境内,但由于建设与发展的资金不足,税金如数如期上缴给地方财政,其发展都不及各县市快,而且滞后。随着发展的需要,为了满足人民群众日益增长的物质文化的需要,团场(企业)办社会的压力和负担越来越重。上级每年有步骤、有计划地拨给各师局或团场用于社会发展的资金远远不够。团场在资金拮据的情况下仍要拿出每个项目总投资的30～40%作为自筹资金,这样的“钓鱼工程”及项目使企业债台高筑,负债率增加。为了稳定兵团职工队伍,缩小与当地城乡的差别,今年兵团党委作出决定,用3年左右的时间改造农牧团场职工的危旧住房,并决定兵团出资10%,各师局出资10%,团场出资30%,职工个人拿50%,这是兵团党委为农牧职工办的一件实事、好事。但由于兵团职工手中积蓄很少,既要顾及孩子上学读书,又要两费自理,能拿出建房的钱实在是很有限。按一套平房(砖木结构)3.2万元计算(每户80平方米,每平方造价400元),兵团师局各按10%补助计640元,团场出资30%计960元,职工按50%出资要拿出1.6万元。此外,各团场农田水利建设,收复弃耕地改造低产田,实施“两高一优”农业都需要大量的资金注入;团场建学校、医院和幼儿园也需要大量的资金。农产品收购价的大幅度下跌,势必影响团场经济的发展和企业资金的积累,影响职工收入。

(三)城乡差距大,贫富悬殊,团场难以留住人才

随着社会突飞猛进的发展,城市建设的速度高于周边县市,而各县市的建设速度又快于兵团边远师局和团场。人们有了积累后就要享受到城里人能享受到的文化娱乐、看病就医、衣食住行条件。许多团场职工省吃俭用把还在上小学和初中的孩子送到团场以外的师部或城市去读书,目的是望子成龙、望女成凤,考上大学跳出“农门”。许多农场的孩子就是毕业于成人高校也不愿再回到农场。去年有一个团场一次性有6位教师集体不辞而别到并不富裕且边远的县城去当教师;去年我所在的团场,组织人事科从师组织部门“抢”来了5个本科生,但不到1年的时间都“飞”走了。近几年各师局实施集中办学,撤掉了各团场的高中,再加之近几年陕、甘、豫等省的民工涌入,使团场职工文化层次结构下降,一位团场领导风趣地说:“我们以后领导的人只能是初中毕业生和外来民工了”。

当然,除了以上困难和问题之外,兵团国营农场还有很多困难有待解决,而上述困难和问题乃是兵团国营农场经营者和职工所关心的焦点和热点。如果兵团的管理人才、科技人才、技术工人继续外流,职工收入不增而减,生活、工作条件得不到很好的改善,就会导致孔雀东南飞。因此,必须引起高度重视,并采取具体措施和办法加以解决,使兵团更好地肩负起稳定新疆、建设边疆、保卫边疆、促进边疆的经济发展与繁荣的任务。

二、解决上述问题和困难应采取的对策

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(一)加快兵师机构改革步伐,克服短期行为

在很长一段时间内,人们一谈到国企,似乎有“谈虎色变”的感觉,国企似乎成了国家经济发展的包袱,似乎通过一朝一夕的改革,国企就能“死而后生”。事实上任何事物都有发展的规律和过程。《决定》中指出:国有企业和工人阶级为中国的建设发展作出了不可磨灭的重大贡献。随着市场经济的发展,国有企业的改革迫在眉睫。怎么改?我认为首先要对兵团和师局进行机构改革,按精干、高效的原则,彻底改变因人设事、人浮于事的弊端,建立科学的完整的为企业服务体系。而对国营农场和国企应按《决定》“坚持有进有退”的原则,因地制宜,不搞一刀切,不能凭空想象实施股份制和股份合作制就完成了改革任务,就发展了。就兵团而言,近两年许多团场把农机具作价归户,牲畜作价归户,而作价归户后得到的资金不是用于扩大再生产或公益性投资建设,而是用于一次性补发离退休人员的退休金和在职人员的工资,用于一次性消费,这种短期行为,其结果只能是效益低、发展慢,人心思走,团场不稳,更谈不上国企资产保值增值;农工们又可能回到“吆喝着万年前驯服的牛,用着千年前发明的犁,耕种着现在开垦的土地”的年代。

(二)加大产业结构调整力度,切实做到“有所为有所不为”

在实施产业结构调整中,应把宏观计划调控与微观放开搞活有机结合起来,真正体现“有所为有所不为”。这样既防止重复建设,盲目种植,又避免了大而全小而全的现象。如:明知小麦种多了,饱和了,产出大于需求,而偏偏大面积种植;明知国家限产压锭控制棉花的种植面积,而一边又增加种植面积,造成产品积压,资金沉淀,债台高筑,企业背上了沉重的包袱。怎样计划调控,我认为一是由兵团根据南北疆的自然条件和气候特征,能棉则棉,能粮则粮,能油则油,能果则果,充分利用自然资源,先搞活兵团内部的“场内市场”,然后在积极完成国家指令性的粮油棉任务后,有计划、有步骤地组织名、优、特、新产品先内后外,内销疆内,外销疆外,甚至组织出口。应注重农副产品的加工增值,有目的有计划地扶持上规模、有市场,有效益的农产品深加工企业,对个别有技术而无市场的企业该兼并的兼并,逐步推行股份制和股份合作制。真正让农牧工们不但耕者有其田,而且能安心种田放牧,不必再为销售难而犯愁了。这既避免了以包代管的现象,稳定了团场职工队伍,又使职工的利益和收入得到相应的保证,从而使团场的资金积累得到增加,兵团的经济和事业得到发展和壮大。另外,兵团还可有计划地在完成国家粮油棉任务的前提下,留足留够余数,在农产品价格下跌的情况下,由兵团控制或减少播种总面积。现兵团总土地面积743.3万公顷,现有耕地102.2万公顷,有131个平原团场达到了农田林网化标准,而没达标的团场,可实施退耕还林,退耕还牧。对产量低且效益不高的土地该休闲的应让其休闲,否则投入越大,亏损越大。对农场的富余劳动力(指正式合同制工人)可提供优惠政策或组织起来发展二、三产业和从事团场基本建设,以稳定职工队伍。

(三)缩小差距,改变国营农场落后面貌迫在眉睫

改变国营农场的落后面貌,尽可能地缩小农场与城乡、农场与农场之间的差距,应在尽力而为和量力而行相结合的基础上有步骤、有计划、分区域、分阶段地实施,也可通过行政的、经济的和自愿结合等方式实施联合,使其更强,更有竞争力;按《决定》中所指出的“本着互惠互利,优势互补,共同发展的原则,通过产业转移,技术转让,对口支援联合开发等方式”使中等企业也早日迈进健康发展的轨道。而上级扶持团场发展文教卫生及其基本建设款项,应根据团场所投项目核定规模大小,核定资金,尽可能减少团场自筹配套资金,以减轻团场和职工的压力,尤其是对地处少数民族地区、边境边远团场,贫穷的团场,国家政府能否考虑到实施优惠政

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　农业部北京农垦管理干部学院学报　　　　　　　　　　　　1999年第4期(总第4期)　之风,公开、公平、公正地选拔人才,对有能力、政治素质过硬的人才要大胆提拔和重用,确保人有所值,才有所用。将职责权利、年薪报酬等公布于众,采取分级聘任、竞争招聘、群众选举、综合考核的办法,从深度和广度上进一步发现人才、培养人才,让人才脱颖而出。对经营者的招聘和考核应只限于正职,其副职由正职聘任和考核,这样有利于增强经营者的责任心,进一步理顺关系,减少矛盾,提高工作效率。

(五)保持经营者及干部队伍的相对稳定。年薪制对于企业来说,在理论上其考核的最小周期应该为一年,所以在通过各种监督机构和运用各种监督手段确保企业正常运行的前提下,应适当保持经营者和干部的连续性和稳定性,避免经营者任期内采取短期行为。

(六)实行干部年薪制应适当缩小范围,不宜把年薪制的覆盖面铺得过广,一般局限于企业经营者(厂长、经理)。年薪制应该与个人承担的责任挂钩,企业领导班子的其它成员可以参照经营者按一定比例实行年薪制。对于一般管理人员和引进人才,为了调动其积极性,可以实行模拟年薪制或岗位工资制。

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策,实施减免税和实施税收返还,只有这样才能从真正意义上扶持边境、边远贫困团场,实现《决定》中指出的“实施西部大开发战略,支持和促进中西部地区的经济发展”的目标。

(四)制定优惠政策,建立一套完备的科学的用人机制。怎样留住兵团国营农场现有人才和技术工人,过去我们讲感情留人,事业留人,待遇留人。我认为仅仅在感情上还远远不够,因为物质收入是人们赖以生存的基础。在市场经济条件下的今天,仅仅得到政治荣誉是远远不够的,应该建立一套科学有序的,完整的并且操作性强的用人机制和激励机制,使优秀的管理人才、科技人员、技术工人自我价值得到实现,在认真落实现有人才各种待遇的基础上,对有突出贡献者实施重奖,奖的使人眼红心热。同时,要给他们创造和提供发挥其特长和技能的场所和机会,给他们搭起展示其才华的舞台,真正做到人尽其才,才尽其用。只有这样才能稳定现有人才,又对等待观望、举棋不定的“圈”外人实施了诱惑,并使其积极投身于兵团和国营农场的改革和建设之中。

总而言之,通过学习党的十五届四中全会的《决定》,清醒地认识到兵团国营农场在希望和困难并存的情况下,应不断转变观念,坚定搞好国企改革的信心和决心,加大改革力度,加快自身发展的步伐,认真深入调查研究,有的放矢地解决好职工群众关心的焦点和热点问题,鼓舞斗志,凝聚人心,发展经济。只有这样才能巩固和壮大自己,才能完成好党中央、国务院交给兵团的重任,才能为新疆的稳定、改革、发展做出贡献。

(本院第4期工商管理培训班学员)