XX县地税局走出困境增收入的调查与启示

构建和谐地税 服务地方发展
-XX县地税局走出困境增收入的调查与启示

　　作为省直管的地税局，担负着调节地方收入分配、增强地方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如何，直接关系到一个地方的发展。XX县地税局自成立以来，为XX的发展作出过较大贡献。但在近几年，该局因管理不善，税收环境日益恶化，税收增长缓慢，影响了地方经济社会的全面发展。今年五月，该局领导班子作了调整。新的领导班子准确定位角色，转变观念，创新理念，强化服务，走出了“税务环境差、干部意见大、入库压力大”三大困境，在40天内完成税收入库　万元。其变化引起了县委、县政府领导的高度重视，县委办公室、县委宣传部、县委组织部为此抽派人员组成职合调查组，深入该局进行了走访调查，对该局抓班子、带队伍、促发展的经验进行了总结，并得出一些有益启示。
　　显著变化：突破困境求发展
　　-转观念，“适应的”就是最好的，在困境中寻求发展突破口
　　5月18日，XXX从市地税局调任XX地税局局长。迎接他的是一大堆困难和难题：地税局及各中心所与县委、县政府及各乡镇党委、政府交流不够，与纳税人关系较为紧张，税收环境差；工作经费因欠进度而未按时拨付到位，职工意见大；离6月底“双过半”只有40天，而税收差进度 万元，组织入库压力大。“三大困境”犹如三座大山，压在了第一次当“一把手”的XXX的肩头。观念决定思路，思路决定出路，不破则不立！经过思考，XXX决定从干部职工的思想观念着手，刷新干部职工对“税源”、“税金”、“执法”的认识，解决思想观念中不适应发展形势的“沉疴”。
　　党政的支持，就是一笔最大的税源。针对干部职工思想动摇、信心不足、意志消沉的实际情况，XXX与局领导班子立即组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会”，深刻剖析了任务完成差的主客观原因，深入分析了增收的潜力和空间，要求税务干部树立“党政的支持，就是一笔最大税源”的新观念，以抓税收的实效来赢得地方党委和政府的认可和支持。从5月中旬开始，以局长XXX为首的地税局领导班子分片区深入全县7个中心所和部分乡镇税务所，看税源、察作风，并主动与当地党委、政府联系沟通，以务实的作风和诚恳的态度取得了党委政府对税收工作的支持。
　　抓大不放小，抱住西瓜勤拣芝麻。5月 日晚，局领导分别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊位逐街逐巷进行专项清理，建立了“夜啤酒”税收台帐。第二天晚上，又集中人员奋战一晚对辖区内“夜啤酒”进行税收检查，共查“夜啤酒”摊位34个，收缴税款　元。经此“一役”，让全局干部职工充分认识到：税源无大小之分，“不积沙，无以垒塔；不积腋，无以成裘。”新一届领导班子在对大税源进行监控时，还抽派专门力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、夜啤酒等零星小税源进行清查，并建立专门的“零星税源台帐”，定期收缴税费。在“奋战40天”时间内，就组织清收“芝麻税” 万元。
　　寓执法于服务中，构建和谐税务。“无论是何种形式的税收，对纳税人而言都是一种负担，关键是要消除纳税人的反感心理，使他们心甘情愿地纳税，这就要求寓执法于服务之中，构建和谐税务”。这是地税局新任领导班子对税收执法定下的基调。在旺征攻坚战中，房产税收和车辆税收涉及面广，隐蔽性强，且一些纳税人纳税意识淡薄，存在强烈的抵触情绪，极易诱发征纳矛盾。地税局领导班子决定改革一下征管方式，将服务融于执法之中，将温和执法与强制执法相结合，尽量减少矛盾。面对一些房主、车主抵触情绪较大、态度蛮横无理、甚至辱骂殴打税务干部的现象，税务工作者耐心细致做好税法宣传工作，温和的态度化解了纳税人的怨气，使他们自愿补缴了各种欠税。货运司机张某，在车辆税清理中谎称其车挂靠在南充某运输公司，XX地税无权对其车辆进行征税，并扬言要投诉地税。执法人员避其锋芒，展开外围取证，认定张某车辆系个体无证营业，依法采取强制措施，令其补缴了税款。“温和服务与强制执法”的有机结合，起到了惩处一小撮、教育一大片的目的，实现了税收征纳的良性互动。观念一变天地宽，今年1-7月地税共完成税收入库　万元，剔除去年非正常入库，同比增长　，增收　万元。
　　-奋战40天，“小税源”引发大动作，在困境中挖掘税收增长点
　　40天要完成税收入库　万元，时间催人，任务压力，形势逼人。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中”，积极改变征管模式，充分挖掘。
　　细挖掘，“小税源”不小。组织专门人员对行政事业单位缴税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析，确定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要目标，局领导班子成员分头行动，主抓一个行业的清税工作。县社保局被查欠缴房产税，在税收专管员多次催缴无果的情况下，XXX多次亲自到社保局与社保局领导交涉，明之以理，示之以法，最终使社保局补缴了税款　万余元。领导班子的身先士卒极大地鼓舞了士气，全体干部职工振奋精神投入旺征攻坚战，仅税收专项清理工作一项便组织入库税金　多万元。
　　抢进度，人人肩上有任务。全面推行目标责任管理制，将税收任务层层分解到各个征收单位，具体落实到人头。县局领导带头不休双休日，“一天顶三天用”，带领股室负责人深入联系的征收单位，对税收征管、工作纪律等情况进行明查暗访，督查督办。局长XXX家在南充，但为了打好旺征攻坚战，尽管从XX到南充只有一个小时车程，但他在“奋战40天”内，没有回过一次家。为了收齐税，一些中心所的税务人员，不管是男同志还是女同志，早上5点就起床出发到乡镇，常常晚上10点多钟才能回单位。
　　精细化管理，“全覆盖”增收见实效。在“奋战40天”时间，以XXX为班长的地税局领导班子一边忙于抢进度，一边思考如何改变这种被动局面。几经探讨，决定在全局推行精细化管理，征管人员“全覆盖”到每一个税源。一方面，坚持守土有责，管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素等情况及时整理上报县局综合业务股，综合业务股再分类建档，将任务分解到各专管员。另一方面，严格发票管理，以票控税。全面推行即开型有奖发票，堵塞税收流失漏洞。5月下旬，县地税局组织4个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行了突击检查，共检查业户　户，收缴旧版定额发票　万余元，查补税款　万元。
　　-创新理念，“零距离”产生凝集力，在困境中调动职工积极性
　　地税局之所以陷入“三大困境”之中，其中一个重要的原因就是管理不善，导致干部职工人心涣散。新的领导班子细挖根源，决定在管理理念上进行创新，以此调动干部职工的积极性、主动性和创造性。
　　充分信任，大胆放权。XXX上任后，主动与班子成员“零距离”沟通，征询意见和建议，并根据班子成员任职经历，大胆放权副职分管几个方面的工作。分管领导有权处理分管股室的一些日常性问题，只有涉及大额度开支、人事调配等事关全局的工作，才集体研究决定。信任队伍的力量是无穷的，各分管副局长在分享局长“权利”的同时，也分担了局长的“压力”，扣起手抓发展的凝聚力由此而产生。
　　量材使用，人尽其才。局领导将一些有一技之长，能干事、肯干事的优秀干部调整充实到重要岗位，大胆让其施展才华。取得注册会计师资格的ＳＳ，原在ＣＣ税务所工作，业务专长一直得不到发挥，该同志意志消沉，工作起色不大。XXX上任后，在基层调研时了解到这一情况后，将他调到稽查局工作。岗位一变，个人才能得以施展，ＳＳ的积极性被充分调动起来了。
　　贴近职工，真情关怀。为消除领导与职工沟通“鸿沟”，XXX带头敞开局长办公室，在自己办公桌对面增设两把椅子，随时与干部职工“零距离”沟通，悉心听取他们的意见和建议，深入了解他们在工作、生活方面存在困难，并想方设法予以解决。原在ＣＣ所工作的XXX，家属长期患病，上有年近七旬的老人，下有正在读高中的孩子。在了解到这一情况后，XXX主动在局领导班子工作会上提出，建议将XXX调回局级机关工作。这种润物细无声的人文关怀，使广大干部职工的工作热情与活力竞相迸发，工作才能与激情充分涌流，班子的向心力进一步增强。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月，局纪检组下基层进行明察暗访，发现ＧＧ税务所有两名工作人员上班不在状态，纪检组对其作出了“待岗7天，在监察室集中补课”的处罚。在两名同志“补课”期间，XXX找两名同志谈心，交流思想，使两名同志无比感动，对抗情绪倾刻土崩瓦解。
　　-优质化服务，“多维度”增强满意度，在困境中提升机关形象力
　　视纳税人为衣食父母，为纳税人服务应是地税部门的职责。然而在以前，大部分职工工作无激情，服务意识淡薄，服务不到位，导致大多数纳税人对地税局极不满意，在“保先”教育分析评议阶段，该局共收集到36条“不满意意见”，满意率达 %。针对此状，XXX在干部职工作风整顿会上要求广大干部职工深入基层主动服务，全程参与热情服务，简化手续高效服务，尽早介入超前服务，真正体现便民、利民、为民的服务宗旨。
　　开展服务示范活动，实行“上门服务”。大力开展“送税法上门、送税收优惠政策入户”的服务示范活动，将各项税收优惠政策和相关税收法律法规印制成册，送到纳税人手中，并为他们深入讲解，受到了纳税人的广泛赞誉。XX荣申丝绸厂是下岗职工创办的个体私营企业，由于刚刚投产经营、生产设备不齐等原因，生产经营较为困难。XX地税所干部职工了解此事后，主动多次深入该企业调查研究，为他们出谋划策，同时按相关政策规定，在企业现场为他们办理了免税登记，让企业全体员工感动。
　　扩大纳税公示范围，实行“阳光服务”。大力推行政务公开，将办事程序、服务承诺上墙公示，让纳税人及时了解税收法律、法规和政策，增强诚信依法纳税意识。将纳税单位和纳税个人的纳税情况在县城繁华地段ＦＧ街、ＲＲ镇地税所旁等五处明显位置张榜公布，接受群众监督。
　　推行服务承诺制，实行“温馨服务”。大力推行普通话，实行延时服务承诺制，税款征收、税法咨询、群众来访做到热情接待，有问必答，随到随办。若上班时间内不能完办的，实行延时服务，确因工作关系不能及时办理的事务，做好解释工作，并承诺办理时间。实行招商引资项目跟踪服务，对引进的招商项目开辟“绿色通道”，实行特事特办，确保当天办结。“三大服务”的深入开展，拉近了征纳主体之间的距离，在“仿先”教育整改提高阶段，“不满意意见”下降到6条，满意率达到　　%。
　　有益启示：狠抓落实促发展
　　地税局从无税可收到有税可收，从有税收不起到应收尽收，从进度差口较大到实现均衡入库，其显著变化的内在原因既有观念上的转变，又有理念上的嬗变，但最核心的一点是，以XXX为“班长”的地税局领导班子始终坚持把提高执行力作为抓发展的根本，始终坚持把狠抓落实作为抓发展的关键，始终坚持把让政府放心、让群众满意作为抓发展的最终目标。当前，全县上下正掀起了“加强县域经济转型与推进产业化建设”新高潮，我们的各级各部门如何找准自己的定位，如何在新一轮发展中有所作为，无不可以从地税局的变化中得到有益启示。
　　启示之一：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要善于带队伍
　　近年来，我县按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总思路，对加强党的执行能力建设这一重大课题进行了大胆探索。XX社区治贫的实践证明，旗帜是方向，班子是关键，队伍是基础，发展是目的。在一个地方、一个部门，班子是关键，“班长”是核心，“班长”作用发挥得如何将直接影响到发展的速度和质量。地税局的干部职工没有变，地税局的领导班子没有大调整，唯一的变化就是“班长”换了。地税局前后对照的显著变化再次证明：“一把手”必须充分发挥好表率示范作用。在面临40天要完成　万元税收入库的巨大压力面前，局长XXX放弃星期天，与大家同甘共苦，“一天顶三天用”，奋战在征收的第一线。确保了“双过半”目标任务的顺利实现。“一把手”必须准确掌握基层实际。抓发展，如果没有准确把握事物发展现状，就不可能形成正确的决策意见，就不可能抓住要害，抓住关键，抓出实效。XXX调任地税局局长后，第一件事召开“收心会”，擂响“奋战40天”战鼓，第二件事是下基层“摸实情”，准确把握全局工作动态。在“40天奋战”之中，他多次深入企业和中心所进行调研，准确掌握了全县税收结构与税收分布情况，保证了决策的科学性和可操作性。“一把手”必须不断自我发展。干部看班子，班子看班长。要带队伍，“班子”必须要在“新情况新问题层出不穷、各种深层次矛盾日益凸现、社会利益关系更加复杂的关键时期，坚持与时俱进，不断加强新知识的学习，不断提高自己的综合素质，以优良的思想作风和高尚的道德情操感化干部职工，以一流的业务水平和高超的工作本领带动干部职工。XXX在“40天奋战中”，白天加班加点工作，晚上还要坚持学习税收的相关业务知识和普通话，其精神犹如催化剂，在地税局上下营造了一股“学电脑、学普通话”的学习氛围。
　　启示之二：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要敢于打硬仗
　　作为经济欠发达的丘陵农业大县，既无资源优势，又无区位优势，加快县域经济快速发展的唯一途径就是“做强产业升位，大上项目加劲，全力招商提速”。而基础设施条件较差、经济总量较小、思想观念落后等诸多难题又阻碍着发展的进程，如何促进发展？XXX到XX来，首先就面临着税收环境差、职工意见大、组织入库压力大“三大困境”。但他：面对困难不叫苦，以抓发展的实效赢得党委、政府的支持。以前的地税局，与党委、政府的关系不够和谐，致使工作推进难，局领导多次到县委、县政府“叫苦”，说招商引资企业无税收。而新一届领导班子在面临“40天必须完成税收1200万元”的巨大压力面前，没有到县委、县政府叫苦，而是到企业、中心所调研，充分掌握了全局的税源结构和税源分布情况，为目标任务的如期完成奠定了基础。“跑上”和“跑下”的两种不同结果表明，困难既可以检验一个干部，更能锻炼一个干部，只要把工作做到位了，就没有攻克不了的困难。面对矛盾不回避，以抓发展的决心激发干部的热情。以前的地税局，因差税收进度，征管经费一直无法到位，干部职工的积极性受到了挫伤。加之，“一把手”不能从思想上及时正确引导，干部的工作热情丧失殆尽。面对这一问题，局长XXX在充分征求班子成员的意见后，召开了“收心会”，以“40天必须完成　万元税收收入”的决心激发了干部的热情。可见，人的因素，是我们攻坚破难抓发展过程最为关键的因素，干部职工的问题解决不好，发展就无从谈起。面对矛盾不回避，以抓发展的行动争得服务对象的理解。税收，取之于民，用之于民，大多数纳税对象是很支持的。漏税、逃税、抗税现象的背后，也有执法主体缺位的原因。面对房地产税、车辆税征收过程遇到的一系列问题，XXX坚持“抓税收是为地方发展服务”这一宗旨，动之以情，示之以法，温和执法与温馨服务相得益彰，攻克了税收工作经常遇到的又难以解决的“执法难”问题。现有的执法部门，不是围绕大局抓执法，而是围绕部门利益执法，目的不一样，执法效果就会必然不同。
　　启示之三：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要勇于破陈规
　　在社会进程中，新的思想始终与落后的思想在进行着不间断的斗争，新思想战胜了旧思想，社会就向前发展；新思想退让于旧思想，社会就发展不前，甚至倒退。同样，一个卓有成效的领导班子，必须要树立推陈出新、开拓进取的创新精神。转变观念，服务地方发展这个大局。当前，我们的许多工作之所以推进慢，落实难，关键在部门，核心在“一把手”的利益观。地税局前后变化的生动实践表明，服从全局、服务大局是工作顺利开展的前提，着眼部门利益必将得到层层阻力。有的部门，特别是省、市直属部门，在执行当地党委、政府的各项决策之时，不是偏差走样，就是敷衍塞责，不是推进工作，而是制造矛盾，其背后就是一个小集体利益在作崇。转变理念，以人为本凝聚合力。管理心理学发展证明，在人的社会化发展程度较高时，“胡萝卜加大棒”的激励机制收效甚微，而“细雨润无声”的人文关怀，往往能收到良好的效果。新的地税局在内外交困之际，一方面着力改善外部发展环境，一方面着力解决班子的凝聚力、向心力和战斗力不强的问题“零距离”产生凝聚力的成功之处，在于管理理念的嬗变，在于满足了干部职工更高层次的心理需求。当前，有的部门反映干部职工思想工作难做，积极性难以调动，其根源在于管理理念的陈旧。转变机制，构建和谐税务促发展。和谐税务内涵丰富，延延广泛，而核心是执法与服务的关系问题。“三大服务”是构建和谐税务的基石，没有服务的实际具体行动，就不会真心赢得执法对象的理解和配合。新形势下，各执法部门要有效推进工作，就必须在管理机制上求突破，探索出一种适合发展需要的新模式。