农村寄宿制学校寄宿生管理制度建设

农村寄宿制学校寄宿生管理制度建设

问题与对策研究

——以张掖市甘州区农村寄宿制学校A校为例

Boarding Student Management System Construction Problem and Countermeasure

Research in Rural Boarding Schools

——Rural Boarding Schools A School in Zhangye City Ganzhou District as an Example

蔡录元

Cai Luyuan

西北师范大学教育学院

School of Education, Northwest Normal University

第一部分 绪 论

一、研究缘起

（一）我国农村寄宿制学校的发展背景

1、农村义务教育阶段生源缩减

二十世纪90年代以来，随着我国社会经济的不断发展，计划生育政策在农村地区的深入和落实逐步收到实际效果，农村人口自然增长率得到明显控制，尤其是在经济欠发达的西部地区，新增人口数量迅速下降，农村适龄入学儿童数量出现自然性缩减；同时，伴随着我国城市化的不断发展，农村产业结构调整和劳动力转移，大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，大批农村人口流向城市，很多本该在农村接受义务教育的适龄儿童、少年随父母打工迁入城市就读。城市化进程的刺激在带来经济增长的同时，也带来了农村人口的不断减少，从而造成农村义务教育段学龄儿童的社会性缩减。在自然性缩减和社会性缩减两个主要因素的作用下，农村义务教育段学龄儿童数量呈现明显的下降趋势。[1]

2、西部农村教育的特殊情况呼唤寄宿制的到来

在“两基”攻坚进程中，西部地区学龄儿童少年“进不来，留不住”成为制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题。西部地区地广人稀，有一师一校（点）约9万个，占全国一师一校（点）的80%以上；在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，有80%左右的初中生和50%左右的小学生需要寄宿。[2]农村学校分布较为分散，许多孩子上学要走很远的路，成为“上学难”的问题。因此，农村义务教育学龄段入学儿童数量的锐减，直接导致农村义务教育学校规模减小、教育资源分散浪费、办学经费短缺，严重影响教育教学质量的提高。特殊的地理环境和办学形式使西部地区的教育成本长期居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。面对这样的现实，西部地区农村教育的特殊情况需要集中规模办学，优化教育资源，巩固“两基”成果，解决农村孩子“上学难”的问题。在这种情况下，寄宿制学校办学模式应运而生。

（二）建设农村寄宿制学校，是推进农村义务教育均衡发展，实现教育公平的有效途径和载体

从农村义务教育的实际情况分析，随着“两基”目标的实现和“两免一补”政策的落实以及资助贫困生力度的加大，广大农民子女上学难、上学贵的问题得到了极大缓解，但是城乡之间、乡镇之间、学校之间的教育水平仍然存在明显差异，农村孩子不能享受到和城里孩子一样的教育，凸现了教育的不公平，具体表现在：一是农村教育办学规模过小。根据甘州区教育局统计数据，2005年，甘州区农村学校规模300人以下的初中有8所，占农村初中学校总数的33.3%；规模60

人以下的小学有105所，占学校总数的32.8%。二是学科发展不均衡，教师配备难以实现学科专任化，一些农村中小学不能开齐、开全课程，教学质量难以保证。三是学校之间发展不均衡，城乡之间、学校之间教育资源配置不合理。

2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中最早提倡兴办寄宿制学校，2004年公布的《2003-2007年教育振兴行动计划》强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。教育部门推行“寄宿制工程”建设的初衷，正是为了“优化农村教育资源配置，促进城乡教育均衡发展”。“寄宿制工程”的实施，对扩大“两基”攻坚县义务教育规模，保证西部地区学龄儿童正常入学，并完成义务教育，是非常必要的。无论是支持者抑或质疑者，都会承认这样一个事实：寄宿制学校建设工程有效改善了一批农村学校的办学条件，对扩大中西部地区义务教育规模，保证中西部学龄儿童入学并完成义务教育起到了积极作用。

针对农村义务教育发展中存在的问题，政府及教育主管部门积极响应国家实施“农村寄宿制学校建设工程”政策，把农村寄宿制学校建设作为重点，加强寄宿制学校标准化建设，全面推进农村义务教育均衡发展。农村寄宿制学校建设，是实现教育公平，特别是促进农村义务教育公平及构建和谐社会的有效途径和载体，它已成为我国西部地区教育改革发展的潮流。从国家将寄宿制学校的建设列入“十一五”规划来看，寄宿制学校建设已成为我国农村基础教育改革发展的重点和热点。

加强农村寄宿制学校教育管理，提高教学质量，保障中小学学生身心健康，促进我国农村地区义务教育的可持续发展，使寄宿制学校成为农村精神文明建设的窗口和人才培养的摇篮，是当前农村寄宿制学校面临的重大课题。现行农村寄宿制学校学生的教育管理，在范围和时间上，由于受到传统力量的影响，学校管理者仍然采取与非寄宿制学校相同或相似的管理方式及教育方式。因此，寄宿制学校管理者应该从学生学习和生活时空的转换，性格、情感、心理变化等方面去观察、研究、思考和改变自身的教育观念，用全新的思维方式、教育方式去实现寄宿制学校的建设和发展；要正确认识和妥善解决农村寄宿制学校寄宿生管理中所遇到的问题，应该对农村寄宿制学校建设能否满足农村教育质量提升的需求、农村寄宿制学校建设是否是当前农村教育发展的最优化选择等问题进行反思，并探究解决农村寄宿制学校寄宿生管理制度建设问题的对策与建议。

二、研究目的和意义

（一）研究目的

本研究拟以张掖市甘州区农村寄宿制学校A校为例，针对寄宿生管理制度建设问题进行研究。本研究的目的是：

1、本研究采用观察和访谈的研究方法，在一所农村寄宿制学校，通过观察寄宿生个体和群体学习、生活和参与活动的状况以及学校管理者实施管理办法的过程与效果，并通过与学校领导、教师和学生的访谈，倾听他们在寄宿制学校建设管理中的心声，收集资料。从而揭示农村寄宿制学校在寄宿生管理制度建设方面存在的主要问题，并探究解决农村寄宿制学校管理制度建设问题的对策与建议。以完善制度建设，规范寄宿制学校对学生的教育教学和生活习惯养成管理，创设有利于学生成长的校园环境，在硬件建设达标的同时，加强管理制度建设与改革，营造有利于学生身心发展的校园环境，从而形成农村寄宿制学校管理特色，提升寄宿制学校管理水平和管理效益。

2、通过对农村寄宿制学校学生管理现状问题的调查和分析，并深入探究形成这些问题的原因，依据有关的教育政策法规和教育理论，提出切实有效的应对策略，以期为教育行政部门研究和决策，为农村寄宿制学校健全完善管理制度，改进管理现状，促进寄宿制学校健康、可持续发展，提供一定的参考。

（二）研究意义

1、本研究通过对农村寄宿制学校学生管理现状的调查，分析农村寄宿制学校学生管理存在的问题，研究学生管理问题产生的原因，提出切实有效的措施，对于加强农村寄宿制学校学生管理，提高管理质量，促进学生身心全面和谐发展，具有一定的理论价值。

2、当前，寄宿制学校已成为农村义务教育办学的主要形式。进一步做好农村寄宿制学校的管理，提高办学质量和效益，是当前我国农村基础教育面临的重要课题。寄宿制学校建设是我国基础教育发展过程中的一个特定选择，它的出现能引起教育界的广泛关注，如何有效地管理好寄宿制学校是摆在人们面前的一个新的课题，没有经验可借鉴，没有方法可操作。开展对农村寄宿制学校学生管理的研究，有助于探寻农村中小学寄宿制办学的管理模式，指导农村寄宿制学校走上健康、和谐、可持续发展的道路，有着重要的现实意义。

3、振兴民族的希望在教育，振兴农村的希望在学校。农村寄宿制学校的主要任务就是提高农村孩子受教育的水平，更好地普及义务教育，从而提高农村人口素质，为农村地区的经济发展和文化建设打下坚实的基础。因此，完善农村寄宿制学校管理制度建设，对于合理利用教育资源，提高农村义务教育办学效益，实施科教兴国战略和新农村建设具有一定的实践价值。

三、文献综述

（一）概念界定

（二）国外寄宿制学校的发展及研究状况

（三）我国寄宿制学校的历史发展

四、研究方法

本研究关注的焦点是寄宿生管理制度建设，是农村寄宿制学校建设所要面对的根本性问题和学校发展过程中要解决的突出问题。因此，主要采取观察和访谈的研究方法来收集资料。

（一）观察法

观察是个案研究中最基本的方法，当我们身处研究的田野中观察便开始了。在自然状态下，研究者通过对寄宿制学校学生个体和群体生活、学习、活动情况的观察，了解学校各部门的管理者是如何执行管理制度的，管理者的责任心与管理的效度，观察学生在不同场景、不同时段、不同活动时的表现，随时注意学生出现的个别化和趋向化问题，以便及时调整对寄宿学生管理方法，完善制度措施，不断改进教师和学校教育管理行为。

（二）访谈法

访谈就是访问者与被访问者之间就某些话题，主要通过言语所进行的你来我往的互动过程。根据被访问者在交谈过程中所能够主动发起谈话主题机会的不同，访谈可分为结构性访谈、半结构访谈和无结构访谈。本研究在收集资料的初期（2010年9月），主要运用无结构的访谈，这样做一方面能够比较开放地了解学校管理的整体情况，以便有针对性地选择研究对象。另外，对被研究者有一个整体的了解。在正式的调查期间（2011年11-12月），主要是半结构访谈，比如在我所参与寄宿生管理的时间内，与教师和学生进行的访谈。

访谈的优势表现在：通过访谈来探询学生的真实感受以及耳闻目睹的事件，言说他们自己所关心的事情。本研究所关心的问题是农村寄宿制学校的管理者在寄宿制学校创建的特殊背景中意义建构的过程，只有从管理者的角度，才能真正审视其中的意义。

在访谈的对象上，校长是学校管理的领导者和策划者，是关键的访谈对象。各科室的主任和教师是相关管理活动的执行者，因此，他们是重要的访谈对象。另外，学生是学校教育最重要的利益相关者，他们的声音是体现学校管理效益的重要渠道。

第二部分 甘州区农村寄宿制学校寄宿生管理现状

一、甘州区农村寄宿制学校A校管理现状

本研究以甘州区农村寄宿制学校A校为例。这是一所经“合班并校”后建成的九年一贯制的寄宿制学校，位于乡镇中心位置，学校有在校学生1000余人，其中寄宿学生有500多人，2009年该校被列为西部寄宿制工程项目学校，投资修建了学生宿舍楼和餐厅，极大地改善了寄宿生的食宿条件。本研究采取观察和访谈的研究方法，分别选取本学校校长、中层管理人员、班主任和部分教师共15人、寄宿学生30人作为研究对象，把访谈的内容原话转录后形成文本资料。

（一）寄宿生管理的现状

随着我国“农村寄宿制学校建设工程”的有效实施，农村寄宿制学校建设发展取得了一定的成就，它在一定程度上改善了农村地区的办学条件，为农村孩子提供了良好的就学环境。但是通过对访谈内容和观察资料的整理与分析，研究者发现，A校在寄宿生管理方面存在着诸多问题。主要表现在：

1、安全管理令人担忧

第一，学生安全管理制度不完善，学校门卫制度、巡逻制度等存在问题。接受访谈的学生认为“学校没有配备专职或兼职的安全保卫人员，有时外校的学生很容易进到我们学校来找同学打架。”“学校的门房只聘请了一位看门的老头，对外来人员的进出根本起不到安全预防的作用。”忽视校园治安保卫工作，致使学生安全管理工作弱化。

第二，学校校舍和设施存在安全隐患，学校校舍及各类教学设施陈旧、老化，未及时修复或拆除，学校没有按照规范而使用了不合格的产品或者是设施的设置不恰当，容易形成安全的隐患，对学生的安全构成了严重的威胁。有一位学生证实：“在上学期就发生过一次楼上的瓷砖掉下来，但没有伤下学生。”

第三，忽视对学生进行安全知识的教育。学生缺乏安全常识教育，安全意识很淡薄，极有可能使学生遭受不必要的伤害和损失。在“学校是否对学生开展法制教育等安全教育”、“学校是否安排学生进行应急疏散等安全演练”的谈话中，学生认为“没有”的占了大多数；老师这样说：“在每周一的升旗集会上，值周教师的讲话中都对学生活动时注意安全作了具体要求，但并没有经常组织开展安全应急疏散演练等有效的安全教育活动。”一位班主任老师证实：“学校没有安排专人负责组织学生乘坐安全车辆离校，学生的乘车安全都由家长负责，老师只负责将学生安全送出校门。”班主任老师的话道出了学校管理的难处。

2、饮食安全存在严重隐患

第一，在饮水卫生管理方面。在访谈中，笔者了解到：学校忽视学生的饮水卫生问题，没有足够重视饮水工作，饮水设施简陋，缺少卫生洁净的饮水设备，没有聘用专门的工作人员为学生烧开水，保证学生的饮水需求。学校虽然制定了有关

饮水卫生安全的措施，但在实际工作中有些措施往往得不到落实，学校时常发生饮水卫生安全事件，给学生的身心健康造成了危害。在谈话中，学生们都表达了同样的感受：“学校有烧开水的茶炉，但我们经常打不到开水，没有开水喝，就用暖瓶打上冷水，晚上渴了喝。”“洗脚、洗脸都没有热水。”“有时候喝了冷水会肚子疼，我就买瓶矿泉水喝。”学生们用水的难处和苦衷真让人费解，学生的饮水安全存在严重的隐患。

第二，学生食品管理方面。学校食堂的经营者不能更好地满足学生正常供餐，在这种情况下，部分学生就到校外就餐或者购买个体商贩的食物，这样必然会增加学生食品的安全隐患。在询问“学校是否对学生自带食品进行集中管理”的谈话中，学生的回答是否定的。“有时老师管得严，不允许将零食带进宿舍吃，我们就只能偷偷的在外面吃。”学生饮食安全、食品卫生管理不严，增加了学生身体健康的安全隐患。

3、住宿生“人本管理”空缺

第一，规章制度不健全，管理低效。被调查学校在学生住宿管理制度上,一般都存在着缺陷。学校虽然制定了住宿管理规章制度，但没有一个系统、完整的保障约束措施，可执行性很差；另外，学校没有相应的寄宿生管理考核评价机制，管理责任无法落实，管理效度便无从谈起，学生住宿安全也就难以保证。

第二，生活指导教师数量严重不足。根据有关规定，农村寄宿制学校要配备生活教师和保育员。但是，从笔者了解的农村寄宿制学校的实际情况来看，生活教师和保育员基本没有配齐，有的学校是课任教师或班主任兼任。政教主任道出了这方面的难处：“课任教师或班主任每天超负荷工作，而学校经费又比较困难，所以也没有办法发放加班补助，这样一来许多教师都不愿意承担这项工作，造成了寄宿生生活指导教师的配备极其困难。临时聘请的生活指导教师，也难以对寄宿生的日常行为、生活学习等方面进行指导与管理。”

4、心理健康教育缺失

大量的研究表明，我国中小学生的心理健康状况不容乐观。从观察得知，在农村寄宿制学校，学生心理健康教育基本没有开展，学生心理健康问题没有引起足够的重视。在谈话时，学生的言语中大都是“无聊”、“无事可做”、“心情不好”、“没有朋友”、“害怕老师”等词语，反映出在寄宿制学校的生活中，缺少师生之间的沟通交流，缺乏参与活动的互动交往，学生的心理长期处于封闭压抑的状态，孤独、无助、无趣的学习生活容易产生心理疾病。

综合上述所存在问题，可以看出目前农村寄宿制学校学生管理没有得到完全有效的实施，也难以响应国家的号召，不能满足新时期基础教育课程改革和素质教育发展的需要。为了确保农村寄宿制学校学生管理有效实施，就必须深入研究农村寄宿制学校学生管理存在问题的原因，探讨改革的基本策略，寻找一条能使农村寄宿制学校健康、可持续发展的道路。

（二）农村寄宿制学校建设和发展中的问题

农村寄宿制学校作为农村中小学布局调整的产物，是当前农村教育资源配置的一种办学模式，也是基础教育领域非常重要的办学模式，但由于政策的“催生”与“应急”，[20]致使寄宿制学校在建设和发展进程中出现了以下问题。

1、寄宿制学校界定不清晰，陷入“提供食宿”认识误区

在2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2004年《西部农村寄宿制学校建设工程》以及2006年《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》等相关政策中，都没有对“什么是寄宿制学校”、“寄宿制

学校与非寄宿制学校的差异”等问题作出明确的界定与解释，进而影响了学校相关人群对寄宿制学校的认识。

接受访问的校长认为：寄宿制学校与非寄宿制（走读制）学校相比较而言，需要向学生提供食宿条件，需要花更多的时间管理寄宿生，在管理制度的建设方面有很大的不同。

接受访问的教师认为：“寄宿制学校就是为路途较远的学生解决上学问题，为寄宿生解决吃住。同时，学生住在学校里，增加了教师管理学生的责任。”

接受访问的学生认为：“寄宿制学校就是要在学校吃住，不用每天从学校到家来回跑。”

可见，无论是寄宿制学校的校长、教师，还是学生，对寄宿制学校的理解都主要强调了“提供食宿”，存在认识上的误区。

2、农村寄宿制学校办学标准不明确，存在极大管理隐患

从国家相关政策来看，农村寄宿制学校的办学标准并不明确，主要倾向于基础设施等硬件投入，而对于师资配置、学生关爱等软件的要求并不明确，地方政府与教育行政部门也没有制定相应的规定，存在极大的管理隐患。

（1）课程开设不全面，无法满足学生需求

由“一村一校”格局转变为寄宿制中心小学，理论上有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上，在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。在农村寄宿制初中和小学，音乐、美术、信息技术课程依然无法正常开设，学生兴趣活动方面的需求得不到满足。

接受访谈的八年级学生充满抱怨的情绪“从初一到现在都没有美术、音乐课，体育课就是打打球，平时也没有电视看，很无聊，有不少同学偷着去网吧上网、打桌球。”“我喜欢吉他，可学校没有老师教我，真的很失望，很无聊。”“学校微机室的电脑根本无法上课，我们多希望能上一节计算机课。”

（2）师资配置不完善，学生缺乏关爱

目前，农村寄宿制学校没有增加生活教师的编制，对寄宿学生的管理只能由班主任、任课教师负责，而教师在完成规定的工作任务后，对学生的管护常常“心有余而力不足”，寄宿学生缺乏生活教师的指导和关爱。对此，七年级的一名女生如此描述了自己的感受：“想家，不喜欢学校。老师很少来宿舍。有不开心或遇到困难，就问同学或朋友。”另一位男生的话讲的很真实：“我们宿舍的窗户破了，晚上睡觉时很冷，很容易感冒。”无生活教师的关心照顾，班主任和值班教师对学生的管护不细致，使寄宿生感受不到家的温暖。

3、缺乏配套的农村寄宿制学校管理制度

随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，出现于上世纪90年代的农村寄宿制学校逐渐成为农村地区一种主要的办学模式，其建设规模也日趋扩大。但是，直至2006年《国家西部寄宿制工程项目学校管理暂行办法》出台之前，没有相应的配套管理措施。农村寄宿制学校的管理制度，基本上是套用或沿用非寄宿制学校管理的制度。在谈话中，接受访问的校长证实：“我校是西部寄宿制工程项目学校，现在依据《管理暂行办法》进行管理，在这之前，是按《中小学校常规管理规定》来管理。”政教主任补充说：“我校制定的寄宿生一日常规管理办法，主要是依据中小学生《守则》和《日常行为规范》来制定的。在这方面各学校没有统一的寄宿生日常管理办法。”

目前，西部地区的非项目农村寄宿制学校，以及中部、东部地区的农村寄宿制学校的管理也只能“套用”《国家西部寄宿制工程项目学校管理暂行办法》。

4、没有独立的农村寄宿制学校管理系统

依据《中华人民共和国义务教育法》的规定，农村寄宿制学校采用由地方政府负责，以县为主，地方教育行政部门和学校具体组织实施的管理体制。然而，在调查中发现，乡（镇）教管会裁撤之后，县乡管理出现断层与真空，农村寄宿制学校的管理只能由县（区）教育局负责。区教育局设置的教研室、基教科等机构，负责对所属学校的教学、教师考评、经费投入等多项工作的指导与考核。每学期开学之初，各科室会制定出各自的考核标准对学校进行联合检查，而检查并没有制定专门针对农村寄宿制学校的检查指标。此种一年两次的周期性“走马观花”式的检查很难发现寄宿制学校中存在的真正的问题，而且，各科室之间也没有建立针对寄宿制学校管理的交流、沟通的机制。“一套班子”承担“两副职责”，容易出现“多头管理”、“分头负责”而“无人具体负责”的情形。

在学校各项制度有待健全、人力、物力、财力等资源十分有限的情况下, 很多农村寄宿制学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次要求上, 确保学生“不出事”。正如一位班主任教师所言：“对于农村寄宿制学校而言,现在安全是第一位, 你讲教学质量上不去, 不成多大问题, 主要是你的班里不要出人命。”这种角色定位使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式, 不愿做、不敢做一些对学生成长有利但管理成本较高的尝试。

5、缺少专门的财政支持与保障，致使农村寄宿制学校发展步履维艰

农村寄宿制学校的发展没有专门的财政支持与保障，其基础设施建设主要依托义务教育工程、“两基”和“西部寄宿制学校工程”等专项资金，在政府财政支持不足的情况下，学校的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路。访谈中校长难为情地低声说：“为了解决资金困难，只能以小钱找大钱，跑关系找人要别的学校淘汰的设备，如学生宿舍高低床、篮球架、实验设备、图书都是‘化缘’讨要来的旧的。”

随着“两免一补”政策的全面铺开，寄宿学生数量激增，学生宿舍严重不足，甘州区的农村寄宿制学校均存在住宿条件简陋的现象，小学的寄宿条件往往比初中要差更多。比如，笔者所了解的一所中心小学的学生宿舍都是由教室改成，没有配套的洗漱间或卫生间，也没有学生餐厅，学生都是端着碗在校园内吃饭。这些寄宿条件并不完善的农村寄宿制学校匆忙上马投入使用，尽管增加了学校“一费制”以后的财政收入，但是，也需要学校投入更多的资金维持正常运行，农村寄宿制学校的发展步履维艰。

二、甘州区农村寄宿制学校A校寄宿生管理制度建设问题

（一）寄宿生管理制度建设问题的表现

由于寄宿制学校建设政策的“催生”，农村寄宿制学校得到快速发展和管理思想理念的落后，导致了这一政策在农村寄宿制学校管理制度不完善，管理制度改革滞后，存在极大管理隐患等问题。再则，农村寄宿制学校的学生不同于普通全日制中小学校的学生，农村寄宿制学校的寄宿生，除节假日外，几乎所有的时间都生活在学校里，这就对寄宿制学校的学生管理工作提出了更高的要求。但是从目前的现状来看，农村寄宿制学校在寄宿生管理方面表现出诸多压力。

1、安全责任压力大。寄宿学生在学校一分钟，学校就要为学生负一分钟的安全责任，尤其是在课外休息等学生自由活动时间段里。正如负责寄宿生安全的总务主任所言，“每天下午放学后到第二天早上上学这段时间是学校管理压力最大的时间，这是学生自由活动的时间段，虽然安排有早晚自习，但是相对来说学生受到的约束减少了，安全事故发生的几率也相应的增加了，管得太紧，学生会抱怨

没有自由，管得松了，又留下了安全隐患的空隙。除此之外，还有各种突发事件的处理，如学生打架、突发疾病等。这些都给寄宿学校的安全管理带来了比非寄宿制学校更大的压力。”此外，学生的安全还包括饮食安全、住宿安全以及回家途中的安全等，这些都需要特别重视。

2、学校运转经费紧张。寄宿学生吃住都在学校，学校还要负责其安全和生活上的照料，这也就不可避免地会给学校造成不同程度的经济压力。从2009年开始，逐步实行农村寄宿学校免收寄宿费，这在给贫困家庭学生带来实惠的同时也给寄宿学校的运行带来了一定的经费压力。虽然国家有“两免一补”等政策对寄宿制学校及其学生进行经济补助，但是这些拨款并不能够满足学校日常运行的所有需要。在访谈中，接受访问的校长真情诉说：“自实施寄宿制以来，由于人员紧张，学校没有专门的生活教师，要安排兼职生活教师负责寄宿生的安全和生活问题，这就要对老师有一定的奖励，可是学校经费中根本没有这一项的支出。但是老师额外付出了那么多，学校没有资金但又必须得给予奖励，这部分资金就只能从各项开支中省下来，总是这儿抠一点那儿抠一点，一点一滴凑起来的。而学校总的经费已经是捉襟见肘了，现有的经费仅能维持学校的正常运转，学校的经费压力实在太大了，继续这样的话学校真的快坚持不下去了。”

3、管理人员压力大。一方面，实施寄宿制后，由于缺乏管理人员，教师工作量增大，农村教师一个人往往需要身兼数职，教师同时扮演老师、家长、保育员甚至心理医生等多重角色，致使教师的身心压力不断增加。另一方面，现有教师编制没有将保育员等后勤人员纳入编制，没有为寄宿制学校专门配备后勤人员，再加上学校的经费有限，学校往往不能专门聘请工勤人员来照顾学生生活，而老师身兼多职，其精力有限，难免会分身无力，如果再遇到教师数量不足，人员压力就更加明显，导致寄宿制学校的许多日常工作难以有效开展。访谈中校长作了详细的叙述：“上面根本没有因为我们是寄宿制学校而配备额外的后勤人员，所有的都跟其他非寄宿制学校一样，学校的住宿学生占学生总数的52.4％，这部分住宿生的安全、生活问题全部由班主任负责，白天还好，但是晚上老师就特别辛苦，必须要确保每个学生都睡觉了自己才能回去，以防夜里学生会发生意外事故，老师只能住在学生宿舍隔壁，一旦有学生生病或者发生什么事情老师必须马上到场。老师白天要上课，晚上还不能安心睡觉，特别操心，教师的任务实在是太重了，但是我们也没有办法，因为学校没有资金来请生活老师。”由此可见，寄宿制学校老师的压力太大了，学校的人员编制严重不足，必须为寄宿制学校聘请专门的生活老师。

4、来自学生的压力。在访谈中，发现学生的压力主要体现在某些特殊的学生群体之上。由于这些学生自身的某些特点使得对他们的管理相对要困难一些，这些学生主要有四类：一是低龄学生，主要是小学生，他们年龄偏小，自理能力差，安全知识匮乏且安全意识淡薄，因此对他们的照顾就必须更加仔细，更加贴心，老师所花费的精力也就相对更多；二是留守儿童，这些孩子的父母常年在外，使得他们长期得不到父母的关爱，由于家庭疏于管理，辍学现象严重。当看到别的孩子享受父母的关爱时难免会产生孤独和自卑的感觉，对于这些孩子，教师除了要在生活上加以关心之外，还要在心灵上给予更多的呵护；三是单亲家庭子女，单亲家庭子女的一些问题与留守儿童类似，但也有其特殊性，毕竟家庭的破裂对于孩子幼小心灵的冲击是巨大的，虽然在课堂上、活动时老师开导的比较多，但是他们的内心世界仍然是比较孤独甚至是痛苦的，他们需要更多心灵上的沟通和呵护；四是品行不良学生，对于这些学生，教师要从爱出发，从严要求，因人施

教。爱要爱得广阔无私，深如父母、细如雨润；严要严得有格、有恒、有方。对学生的不良行为，不能讽刺挖苦，要动之以情、晓之以理，善于发现学生的闪光点。在生活、学习上要对他们关心爱护，主动接近、平等相待，以爱的雨露滋润他们的心田。

表1和表2是农村寄宿制学校和非寄宿制学校学生管理的作息时间对比。通过比较可以看出，寄宿制学校学生管理的作息时间主要是在早上起床、早操、早餐、午餐、午休、晚餐、晚自习、晚就寝等管理环节上与非寄宿制学校有较大不同，其它管理时间都一样。这说明，寄宿制学校只是把寄宿生当作晚上回不了家的学生，进行统一安排管理，并没有对寄宿生有什么特别的教育活动的安排和管理。寄宿制学校的课程编排和作息时间，不仅可以反映出寄宿制学校的教育教学水平，也能看出寄宿生与非寄宿生不同的管理和学习生活情况。

对此，笔者通过访谈了解到，农村学校作息时间的安排是由教育局统一规定的，寄宿制学校只是根据本校实际增加了寄宿生生活管理时间和晚自习学习管理时间。但在谈话中问道“这样的安排管理是否科学，是否处于对学生安全管理的考虑？”教导主任的回答是：“这样的安排是否科学，我也不知道，主要是为了学生的安全。我们认为，将寄宿生在校的时间安排的越满，管理越细，应该可以减少安全隐患，减低安全事故的发生。”笔者认为，从学生的生活和心理需求来看，这样的安排不符合学生身心发展的需要。

（二）寄宿生管理制度建设问题的原因分析

农村寄宿制学校学生管理出现的种种问题，究其原因，除了农村寄宿制学校布局调整的规模与数量不合理、国家和地方政府投入不足以及缺乏一整套具体科学完整的农村寄宿制学校建设标准和管理标准外，在学校内部，最根本的原因在于：一是农村寄宿制学校学生管理体制不能适应社会发展的需要；二是农村寄宿制学校学生管理理念与现代学校管理思想差距巨大；三是农村寄宿制学校对学生管理工作缺乏足够的重视与合理的定位；四是农村寄宿制学校管理内涵薄弱，管理水平相对滞后；五是农村寄宿制学校对生活老师的聘用、任课教师与班主任的评估考察系统和鼓励机制不完善；六是学校管理制度改革滞后。

1、管理体制不能适应社会发展的需要

目前，我国农村寄宿制学校学生管理的体制可以说仍然是计划经济管理体制的延续，这种体制的特征强调对学生的“管理”或“管治”，而忽视或忽略对学生的关怀与教育。强调“管理”的学生管理模式有其合理性的一面，但是，在当前我国倡导“以人为本”、积极构建和谐社会的背景下，继续沿用传统学校管理模式，其弊端是显而易见的。

“管理”或“管治”强调的是严格的纪律,不需要考虑学生的愿望、要求和利益。这种模式,不仅排除了学生和学生家长及其他个体和组织参与学校管理的可能性,压抑学生的主动性、创造性,而且会与学生们强烈的平等、民主追求造成了巨大的反差。因此,学生与学生之间,学生和教师之间很容易产生各种冲突。

2、管理理念与现代学校管理思想差距巨大

学生管理理念落后,与现代管理思想的发展存在巨大差距,是导致当前寄宿制学校学生管理工作出现诸多问题的又一重要原因。

二战以后,管理理论学派林立,管理实践演变趋向更加科学化、人性化,管理理论的发展和实践更具时代性。

现代学校管理强调目标管理。学校教育目标管理的基本出发点就是以促进学生的发展为中心的管理,把学校育人目标的实现与学生的需要满足结合起来。这个

“工作”既要有战略性,也要有战术性,学校教育既要有明确的办学宗旨,也要有明确的目标和制度保障。

现代学校管理强调“以人为本”的教育管理制度和学校文化。学校教育管理离不开制度和文化,行为规范靠“硬”制度管理,思想意识靠“软”文化感染,在日常管理中需要“软硬兼施”,互为作用。制度管理总是有阶段性和针对性的,追求“立竿见影”的效果；文化熏陶是长期的、潜移默化的,追求“感染力”和持久性。在农村寄宿制学校学生管理过程中,无论是对学生的安全管理,还是对学生的卫生管理和教学管理,均存在着措施乏力,管理人员工作责任心不强,认识、管理和监督不到位等现象；特别是受片面追求升学率的影响,学校管理人员认为，“只要把学校的质量、升学率抓上去,学校就一切都好。”轻视学生管理工作,忽视学校安全问题,这将导致安全工作出现漏洞,容易发生安全事故。因此,如何在学生管理过程中,坚持人本管理,应该是现代学校管理必须认真对待的一个问题。

3、缺乏足够的重视与合理的定位

导致农村寄宿制学校学生管理出现诸多问题的另一重要原因,就是对学生管理工作缺乏正确地认识和足够的重视,没有把对学生的管理和教育工作放在一个合理的地位。从历史看,我国学校教育的学生管理工作是伴随着国家对学校教育的政治要求产生发展的。为了强调思想政治教育的重要性,学校专门成立了政教处或学生工作处,由独立于教学系统之外的专门机构、组织和人员来负责。这看似对学生教育的重视,实际上是将教师“教书育人”的双重职能进行分离,“做事”与“做人”的目标分离,最终导致了学校教育工作实际上的“两张皮”现象。 在学校教育过程中,学生工作与教学工作应该处在同等的地位,均应受到应有的重视。但是,受片面追求升学率的影响,“教学工作”往往异化为学校教育的唯一工作,学生工作放在其次；教学活动被称为“第一课堂”,而学生活动则被排在“第二课堂”。在这种背景下,我国基础教育课程改革在农村寄宿制学校没有得到完全有效的实施,教育行政部门一般都把考试成绩作为衡量学校的唯一标准,这就致使农村寄宿制学校对学生工作缺乏足够的重视与合理的定位。

4、学校管理内涵薄弱，管理水平相对滞后

农村寄宿制学校的生源区域广，成长环境差异大，学生的年龄层也不同，在集体生活管理中会出现多种多样的问题。农村寄宿制学校的管理程度滞后能够概括为三个方面：一是重制度轻细节；二是重结果轻过程；三是重“管理”轻“教育”。 第一，重制度轻细节。对于寄宿制学校的管理者来说，要保证学校的有序运行首先要制定相应的制度，依据制度责任到人。在寄宿生的日常管理中，从每天休息和上课时间的班主任与生活教师交接制度，学生宿舍卫生、安全管理制度，食堂卫生和后勤职员的保障制度，到每周寄宿生放假回家时的家长接送签到制度，农村寄宿制学校在管理制度制定中涵盖了各个生活细节。制定制度的目的就是为了可以依照其内容来执行管理，但在学校的实际运行中，由于主观因素的影响，繁多的管理制度很少可能从头至尾严格落实下去。

第二，重结果轻过程。在农村寄宿制学校，学生的安全、日常秩序的安定是学校工作中的首要任务。对于农村中小学教育尤其是农村寄宿制学校的教育来说，确保学生的校园安全本应是学校管理的基础要求和低级目的，但在绝大多数寄宿制学校，这已经成了学校所追求的终级目标。这个目标使得学校在管理中带有强烈的目的性和功利性，过于追求结果使管理过程中暴露出了很多问题。

在寄宿生人数较多的学校，保持晚自习的秩序是老师们的一项重要工作内容。“在初中和小学教育阶段，学生在完成一天的学习之后晚自习时间并没有太多需

要集中强化的内容，而任课教师在工作一天之后也没有足够的精神在晚自习时光讲解新的知识。在这种情况下，为了保证学校和教室的秩序，很多老师在晚自习期间给学生安排大量反复性的作业和训练，这种学习方式实际上是给学生增加了压力，而真正的学习效率却很低。”寄宿制学校的生活管理，晚上宿舍熄灯之后寄宿生是不容许说话的，生活教师为了疾速禁止学生说话往往采用一些最简略的方式，如对说话的学生进行体罚。某寄宿制学校对寄宿生实行“无声化”管理，即从晚自习下课到第二天早上起床全部过程中都不许可学生讲话。从名义上看，学校宁静有序，学校所寻求的结果确实是实现了，但是这种过于追求整个方式完整却忽视了学生的本身感触。

在农村寄宿制学校，一些老师已经发现了学校管理中的弊端，班主任普遍反映晚自习时间部署学生进行长时间的学习有时甚至是做重复的训练，这种学习效果并不好。但是从农村寄宿制学校目前的管理模式来看，这种现状短期内很难转变。 第三，重“管理”轻“教育”。假如说农村寄宿制学校管理中“重结果轻过程”是问题的表象的话，那么重“管理”轻“教育”就是造成这种景象的基本起因，学校的教育思想决定了它所采取的管理模式和方法。农村寄宿制学校学生人数多且年纪小、自律性较差，因而学校往往将本人的角色定位在“看守学生”的低档次上，确保学生“不出事”。这种角色定位和“无为”的教育思想使得学校在工作中偏向于抉择机械、守旧的管理方法，不愿或不敢做一些对学生健康成长有利但管理本钱较高的尝试，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更谈不上享受素质教育了。

在农村寄宿制学校里，老师为了照管好学生而制订严厉的管理轨制，学生天天在学校的活动都在一套划定好的模式之内。“每天要上晚自习做作业，没有娱乐运动”；“晚上睡觉不能谈话、不能外出”；“没有娱乐活动，又看不了电视”；“我想听音乐，学校规定不让学生在校带手机、mp3”；等等，这些都让寄宿生感到寄宿制学校生活枯燥。学生对校园外世界的懂得受到限制，在学校里没机会接受和了解更多课外常识，有些学生的交际才能和完美的人格发育也受到了负面影响。班主任和生活老师也很少与学生进行思维和心理上的沟通，在成长教导方面老师对学生的关爱不足。

学校生活单调，老师对学生的看管多于深入的教育和沟通，学生不免对学校生活产生厌倦，有的学生甚至会逃学。对学生来说，“寄宿制学校给人的感觉是‘集中营’”。很多学校只看到表面的秩序和安静，并没有认识到深层次的学生的发展，学校为了管理而管理，而不是从素质教育的角度考虑学生的成长。

5、对生活教师的聘用、任课教师与班主任的评估考察系统和鼓励机制不完善 第一，生活教师。农村寄宿制学校普遍存在生活教师缺乏的问题，有的学校没有生活教师，而配备了生活教师的学校在对生活教师的聘用、考核标准上也并不完善。学校为节俭成本以低工资聘用当地农民做生活教师，这些生活教师文明程度不高、缺乏管理素质，只能忙于日常劳动而无法给予学生足够的关爱。“学校对生活教师的评价标准只是完成基本职责，生活教师的奖金与学生宿舍的环境卫生挂钩，卫生搞好了就是合格的生活教师，而对他们的爱心、责任心并没有要求。”在这种考核制度下，一些素质比较低的生活教师缺少过细照顾学生的动力。 第二，任课教师和班主任。农村寄宿制学校对任课教师和班主任的评价考核主要与学生的学习成绩挂钩。与走读生的任课教师相比较，寄宿生的任课教师与班主任需要为学生付出更多的耐烦、爱心和责任心，而农村寄宿制学校现有的评价体系在这些方面涉及的很少。学校和有关教育部门对寄宿制学校领导和教师的考核

标准也更多的体现在具体的可量化的业务水平和教学成果方面。“农村寄宿制学校对任课教师和班主任的工作评价还缺少足够的激励机制。”“管理寄宿生的教师的工作量大、工作时间长，大部分时间都在校内。”但是在教师的待遇上，同一所农村学校的寄宿生教师和走读生教师采用的是等同的标准，对管理寄宿生教师的激励不足。对于承担责任较重的班主任来说，他们也面临着同样的问题。班主任老师因工作任务沉重，对学生的管护力不从心,也往往由于激励不足在工作中缺少长久的责任心和耐心。

6、学校管理制度改革滞后

第一，管理制度不合理。目前，许多农村寄宿制学校由于缺乏合理的寄宿生作息制度，往往采取增加学习时间的办法来安排寄宿生的空闲时间，导致学生学习负担加重，违反了学生的学习规律和生活规律。笔者对几所农村寄宿制学校调查后发现，绝大多数学校在国家规定的7-8节的学生上课时间之外，又增加了早晚自习课，一般是早上6点多加一节早自习，晚上加两节晚自习，学生全天学习时间超过了10个小时。同时，许多农村寄宿制学校还采取全封闭的管理制度，不让学生走出校园。这种过度管制把学生与外界完全隔绝开来，剥夺了学生主动参与社会的权利。

第二，安全制度不完善。首先，上级相关部门尚未建立统一、合理的寄宿生饮食卫生标准，使得学生的营养与饮食安全得不到有效保障。其次，学生上学路途和在校住宿的安全也缺乏有效的制度保障。一些村子的学生上学要过河过桥，过公路、铁路，还有一部分家长使用“三无”摩托车、拖拉机、农用车接送孩子上学，这也增加了不少安全隐患。

第三，寄宿生心理干预制度尚未建立。目前，如何为寄宿生提供相关的心理指导还缺乏比较深入的研究，教师和学生生活管理人员对于相关问题也缺少经验，而且多数农村寄宿制学校缺乏相关的专业人员，大多数教师并不具备心理咨询等方面的知识和技能。在这种状况下，寄宿生离开家庭所缺失的亲情和关爱，以及在集体住宿过程中所产生的心理问题等都无法得到及时、有效的解决，这极有可能给他们的心理成长造成不利影响，并产生情感、性格缺陷等心理问题。

第四，家校联系制度空缺。农村学校实施寄宿制后，由于学校与学生家庭之间路途遥远，加上通讯落后，原有的家访制度已经无法有效发挥作用。与此同时，大多数学校还没有建立起寄宿生在校信息反馈和交流制度。这种状况往往导致两个结果：一方面，家长无法及时了解孩子的学习进展情况，无法配合学校进行家庭教育，而家长一些错误的家庭教育观念也得不到及时纠正。另一方面，由于家校之间缺乏情感联系，有的家长也习惯于将管理孩子的责任全部推给学校，学生一旦出事就找学校，反过来又激化了学校与家长之间的矛盾。