长沙大河西先导区十二五发展规划发文稿

长沙大河西先导区“十二五”发展规划

长沙大河西先导区管理委员会

二0一一年四月

目 录

第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区(1)

第一节发展环境(1)

一、具备较好的发展基础(1)

二、面临难得的发展机遇(3)

三、存在严峻的发展挑战(4)

第二节总体要求(5)

一、指导思想(5)

二、发展原则(6)

三、发展战略(7)

第三节战略目标(8)

一、核心任务(8)

二、具体目标(9)

第二章推进跨江发展建设长沙城市新中心(10)

第一节发展要求(10)

一、发展定位(10)

二、具体目标(11)

第二节建设重点(12)

一、打造品质一流的城市主轴(12)

二、建设现代繁荣的功能片区(13)

三、奠定核心区基本框架(14)

四、加快推进基础设施建设(15)

第三节战略工程(17)

一、建设交通枢纽中心(17)

二、建设文化艺术中心(18)

三、建设科技研发中心(18)

四、建设现代金融中心(19)

五、建设区域商务中心(19)

第三章培育高端产业显著提升区域核心竞争力(19)

第一节主要目标(19)

一、基本要求(19)

二、具体目标(20)

第二节产业布局(20)

一、现代服务业布局(20)

二、工业布局(20)

第三节产业重点(21)

一、培育发展战略性新兴产业(21)

二、大力发展现代服务业(22)

三、改造提升传统优势制造业(24)

第四章提升环境质量建设生态宜居家园(25)

第一节建设目标(25)

一、基本要求(25)

二、具体目标(26)

第二节重点工程(26)

一、实施节能减排工程，实现落后产能退出(26)

二、实施循环经济工程，提高资源利用效率(27)

三、实施生态提质工程，建设五大生态系统(27)

四、实施防灾减灾工程，建设安全幸福家园(31)

第五章加快农村发展初步实现城乡一体化(32)

第一节主要目标(32)

一、基本要求(32)

二、具体目标(32)

第二节加快农村基础设施建设(32)

一、实施农村道路畅通工程(33)

二、实施农村电力扩容工程(33)

三、实施农村安全用水工程(33)

四、实施农村环境整治工程(34)

第三节建设两型示范村镇(34)

一、建设特色示范乡镇(34)

二、建设新农村示范村(35)

第六章加强自主创新建设人才创业示范区(37)

第一节主要任务(37)

一、总体要求(37)

二、具体目标(37)

第二节建设创新创业平台(38)

一、加快建设一流的大学城(38)

二、加快建设高水平的研发区(38)

三、加快建设高效能的孵化群(39)

四、加快建设充满活力的创业园(39)

第三节优化创新创业环境(40)

一、建设开明包容的新区文化(40)

二、建立创新创业的激励政策体系(40)

第七章深化配套改革创造体制机制新优势(41)

第一节主要任务(41)

一、基本要求(41)

二、主要目标(41)

第二节深化重点领域改革创新(42)

一、健全资源节约环境友好的体制机制(42)

二、完善市场配臵资源的体制机制(42)

三、改革行政管理体制机制(43)

四、创新社会建设体制机制(44)

第三节构建两型标准体系(45)

一、实施两型规划建设标准体系(45)

二、实施两型产业发展评价体系(45)

三、实施两型绩效考核指标体系(46)

长沙大河西先导区“十二五”发展规划

科学编制并有效实施先导区‚十二五‛发展规划，具有十分重大的意义。《长沙大河西先导区‚十二五‛发展规划》主要确定先导区未来五年的重大发展战略和主要工作任务，是先导区今后五年改革、发展、建设的根本指导和决策依据。

第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区

第一节发展环境

先导区战略实施以来，全力实施‚拉开道路框架，形成承载功能，拓展产业优势，展现新区雏形，推进配套改革‛的三年行动计划，改革发展建设的各项事业在较短时间内开创了良好局面。

一、具备较好的发展基础

——新城建设展现雏形。两年多来共投入城市建设资金800亿元，竣工通车道路80余条近200公里；完成水电气讯和科教文卫等配套设施项目51个；梅溪湖、洋湖、滨江新城、岳麓山四大重点片区开发快速推进，新城建设形成如火如荼之势。

——生态建设成绩斐然。战略规划环评顺利通过国家环保部考核；两年多来共投入生态建设资金近60亿元，实现了坪塘老工业基地20家污染企业全面退出、26家非煤矿山全面关闭，核心区落后产能淘汰率达到100%；实施和完成了21个生态景观、生态修复和流域截污工程，大河西环境优势进一步提升。

——产业发展取得成效。现代服务业风生水起，滨江新城金

融商务区、梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、岳麓山风景名胜区四大服务业平台基本构建；世茂滨江商业综合体、奥克斯商业综合体、民生银行总部、国际文化艺术中心等一批带动性强的标志性项目进入或开工；高技术产业势头良好，园区‚6211‛工程深入实施，两年来共引进工业项目逾700个，长沙高新区2010年高新技术产值突破1000亿元，在全国高新技术开发区中列居20位。

——体制改革实现突破。大力实施行政审批管理制度改革，全面推进以项目法人制、代建制、‚三审制‛为主要内容的项目建设管理体制创新；积极推行城乡建设用地增减挂钩、‚先征后转‛、‚两转变一纳入‛等土地管理制度改革，取得了明显成效；城乡一体化快速推进，以关山、光明、立马、桐木、金峙等为代表的新农村建设迸发出了新的活力。

——集聚效应初步形成。先导区两年来改革发展建设取得的成就、形成的影响和创造的经验得到了省市主要领导和国家部委的高度肯定，受到了市场的认可和资金的追捧，形成了经济发展的集聚效应、辐射效应和良好的市场预期，社会投资纷纷跟进，河西城市价值、城市品位迅速提升，成为推动长沙新一轮跨越式发展的强大引擎。

二、面临难得的发展机遇

——面临中国经济由工业化主导向城市化主导转变、城市化成为推动经济发展的主动力的机遇。当前我国已进入工业化和城市化进程双推进、但主要是以城市化为动力带动经济发展的历史

阶段，作为‚两型‛社会建设示范区，先导区两年来坚持探索的新型城市化之路，为新城建设奠定了良好基础，为推进新型城市化提供了优越条件和巨大空间。特别是市委、市政府提出的‚以大河西

先导区建设为重点，推进‘沿江建设、跨江发展’‛的城市发展战略，为先导区今后较长一段时期的发展提供了强大的战略保障。

——面临中国经济由外需推动向内需拉动转变、内需增长成为经济发展的主动力的机遇。国家‚十二五‛规划明确提出把扩大内需特别是消费需求作为今后五年中国经济转型的重大发展战略，大河西地区经过近几年的发展，形成了较大的城市人口规模和新城规模，而且在今后一个阶段将继续快速增长，这一过程将为投资和消费提供较大的增长空间；在地理位臵上，河西的新城建设将对湘西北和中西部地区形成强大的经济辐射力和集聚力，并突破空间局限推动内需特别是消费需求持续增长，形成地域空间上新的消费中心，这将为先导区以高端经济特别是服务经济为主的产业发展注入强大的动力。

——面临中国经济由依托资源消耗增长向依托科技创新转变、科技创新成为经济增长的主动力的机遇。随着我国劳动力成本优势的逐步削弱，新一轮科技革命为经济发展实现新的跨越提供了机遇。大河西地区科教基础雄厚，集中了湖南80%的科技人才，科技创新优势在湖南乃至中部地区独一无二，通过辅以必要的转化机制，大河西的科技优势将完全有可能转变为强大的生产力优势。

三、存在严峻的发展挑战

——区域经济竞争日趋激烈。全国9个综合配套改革试验区呈现出竞相发展的态势，城市之间产业竞争和资源要素的争夺日趋激烈。长沙在新一轮城市竞争中既面临着周边中小城市迅猛发展、经济集聚力越来越强的挑战，更面临着武汉、广州等大城市的巨大压力，如果不能在较短时间内跻身一线城市行列，随着高铁经济时代的到来，长沙不但不能集中省内的资源，而且自身乃至湖南的资源都将有可能向外流失。与此同时，先导区的建设还面临着河东的压力，河东在基础设施产业发展、人口规模、城市功能等方面相对河西的优势在短期内不会根本改变，如果河西不能迅速形成城市规模、完善城市功能、提升城市价值，发展差距将有继续拉大的可能。

——经济增长的内生动力难以形成。从国家的发展战略来看，今后我国的经济增长主要依托内需拉动和科技创新驱动，城市化虽能创造内需，但扩大内需的主动力在消费需求，而消费需求的形成必须依托城乡居民收入的大幅增加，这就涉及到分配制度的调整和改革，涉及到社会利益的重大调整，这必将遇到很大的阻力。同样，要激起科技创新的活力，转化科技创新的成果，也必须依靠制度的创新和转化机制的建立，打破学界、行政化管理体制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，这也必将面临很大的困难。而地方政府在这些重大体制改革上的空间十分有限，这将使经济增长的内生动力难以形成，经济发展的良好预期存在变数。

——宏观经济环境日趋复杂。从国际看，世界金融危机的影响还没有从根本上消除，世界经济复苏的基础还不稳固；美国定量增发货币所引发的国际货币、汇率矛盾日趋尖锐，美元持续贬值造成了人民币的升值压力在上升，进而加大了中国的通胀压力，中国出口也受到极大影响。经济增长乏力和通货膨胀的同步出现，

可能导致经济发展中最严重的‚滞胀现象‛的发生。从国内看，宏观经济环境的不确定性逐渐增强，近年来受货币超发的影响，流动性过剩造成的资产泡沫风险也在加大，全国房地产泡沫也持续扩张，使管理通胀预期成为主要的宏观政策取向，加息、调整

准备金率等一系列从紧的财政政策和货币政策已成为管理层优先选择的调控工具。先导区依托政府投资拉动、银行信贷支持、土地出让回笼资金的建设模式面临着较大风险，资金的安全运作、投入产出的良性循环面临着严峻挑战。

第二节总体要求

一、指导思想

‚十二五‛期间，先导区改革发展建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施跨越发展、重点发展、绿色发展、创新发展战略，强力推进城市国际化、城乡一体化、产业高端化、社会两型化，实现起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能，为把长沙大河西先导区建设成为两型社会示范区、高新产业集聚区、城乡

统筹样板区、生态宜居新城区、支撑发展增长极奠定坚实基础。

二、发展原则

‚十二五‛时期必须坚持的发展原则：

——以两型建设为主线。积极探索有利于资源节约和环境友好的产业结构、生产方式及消费模式，大力发展绿色经济和循环经济，实现经济社会发展的全面转型和升级。

——以项目建设为载体。积极实施项目带动战略，重点推进重大基础设施、公共配套、重大片区、重大平台、重大改革、重大科技研发项目的建设和实施，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展，通过推进重大项目建设，推动产业升级，提升经济实力，增强发展后劲，实现经济又好又快发展。

——以改革创新为动力。坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试的改革精神，着力推进综合配套改革，创造制度新优势，破解发展难题。

——以产业发展为支撑。积极推动产业结构调整升级，突出产业高端化，坚持工业化与信息化相融合，坚持战略性新兴产业与现代服务业相融合，不断增强产业核心竞争力，着力构建体现两型特色的现代产业体系。

——以招商引资为手段。大力加强招商引资，鼓励、引导社会投资和外资全面参与先导区的各项建设事业，形成政府积极引导、社会广泛参与的投资新局面。

三、发展战略

——跨越发展。坚持抢抓机遇不懈怠，努力推动先导区的超常规发展。

‚十二五‛期间，城市规模实现新飞跃，经济总量跨上新台阶，转型升级实现新突破，配套改革形成新气象，将大河西先导区建设成为国家级战略新区、中部崛起新支点、湖南经济新引擎。

——重点发展。继续推动重点领域的改革、重点项目的建设、重点片区的开发、重点产业的发展，以点的突破、面的推动，迅速形成大河西先导区改革发展建设的强势，形成良好的市场预期和社会信心。

——绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为推动先导区建设始终的主线，突出资源节约和环境友好，建设生态宜居、低碳环保的宜居家园。

——创新发展。坚持把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。建设大河西人才创业示范区，推动科技创新、制度创新、管理创新、文化创新，全面增强区域自主创新能力，提升先导区核心竞争力。

第三节战略目标

一、核心任务

‚十二五‛期间，先导区的核心任务是：为中国发展探索新路径、为湖南经济增添新动力、为长沙城市构筑新格局，率先建成在全国具有示范作用和引领作用的‚两型‛新城。

——为中国发展探索新路径。坚定不移地推进先导区新型城市化进程，全面实施富民为本、产业提升、集约发展和规划引导

的城市化，积极探索新型城市化带动新型工业化、新型工业化促进新型城市化的发展新路径；加快建立中部地区更具活力的创新体系、更富效率的制度体系、更加开放的社会管理体系，勇于革除体制障碍，敢于破除发展难题，努力转变发展方式，积极探索内陆城市内生型经济发展新模式；坚持生态优先，建设生态文明，积极探索资源节约、环境友好的新体制新机制。

——为湖南经济增添新动力。高起点规划建设湖南省‚湘江新区‛，推动高端产业、优质资源、高技术人才向新区集聚，致力成为国家级战略新区；以现代服务业为核心，形成一批具有国际竞争力的自主品牌、优势企业、产业集群和产业基地，成为全省最具活力、最具集聚力和辐射力的产业高地；发挥龙头作用，积极促进以长沙为中心的长株潭三城融合，形成带动省域经济发展、体现经济发展实力和提升湖南地位的国际化大城市。

——为长沙城市构筑新格局。积极推进‚沿江建设、跨江发展‛的城市发展战略，高水平推进河西开发建设，深入推进河西城市设施现代化、公共服务现代化、社会管理国际化，以广视野、大手笔打造代表长沙二十一世纪现代化水平的城市新中心，成为长沙超级城市的新板块；不断丰富现代元素，提升形象品位，全面实现长沙‚一江两岸‛、比翼齐飞、互动共进、协调发展的城市新格局；加强资源节约和环境保护，努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区，展现湘江西岸的新面貌。

二、具体目标

到‚十二五‛期末，长沙大河西先导区要实现以下主要目标： ——经济实力快速增强。地区生产总值年均增长18%以上，地方财政收入年均增长30%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上，分别高于全市平均水平4、12、12个百分点。

——城市化水平迅速提升。城市空间布局优化，承载功能明显提高，城市形象显著提升，城市化率达到60%；积极推动城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、市民素质与国际全面对接，国际知名度和综合竞争力显著提升。

——生态环境全国一流。单位地区生产总值能耗和CO2排放量在2010年基础上分别降低20%和15%,城市空气质量优良率保持在95%以上，城市污水处理率达到100%，建成区绿化覆盖率达到50%以上，森林覆盖率保持在60%以上。

——产业结构实现高端化。经济发展方式转变取得重大进展，产业结构迈向高端化，自主创新能力不断增强，战略性新兴产业取得重大进展，以高新技术产业和现代服务业为主的两型产业体系基本形成。高新技术产业和战略性新兴产业年产值保持30%的增速，高新技术产业总产值突破3000亿元，战略性新兴产业销售收入达到2000亿元，现代服务业增加值占第三产业的比重达60%以上。

——‚两型‛机制基本形成。全面推进政府、企业、市场和社会的改革，继续深化大部制改革，行政审批、投融资、资源管理、环境建设、城乡统筹、土地利用等重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协

调可持续发展的体制机制，形成可示范、可推广、可持续的模式、经验和标准。

第二章推进跨江发展建设长沙城市新中心

第一节发展要求

一、发展定位

按照‚四区一极‛的战略定位，‚十二五‛末，致力把长沙大河西先导区建设成为文化旅游城、科技创新城和生态宜居城。

——文化旅游城。充分发挥河西自然风光优美、历史人文资源丰富的优势，将文化产业和旅游产业作为城市升级和产业转型的重要支柱；深入挖掘历史文化资源的潜力，突出历史文化名城的定位，大力建设高水平的文化旅游设施，将大河西先导区建设成为著名的文化旅游目的地、湖湘文化特色标杆地。

——科技创新城。充分发挥先导区雄厚的科教资源优势，探索建立科技资源和创新成果相互促进的市场转化机制，激发科教潜力和创造活力。着力培养和聚集一批优秀创业人才，研发和转化一批国内外领先的科技成果，培育和发展一批具有全球影响力的创新创业型企业，建设和提升一批具有引领作用的研发平台和科技创新项目，将先导区建设成为人才集聚、功能集成、项目集中、产业集群、资源集约的科技创新城。

——生态宜居城。充分保护和高度珍惜先导区得天独厚的自然生态环境，坚持生态、低碳的城市发展方向，积极推进生态工程建设，打造城市生态系统，建设生态住区，在保护提升生态的

同时，合理布局城市功能，形成满足市民生活需求的城市生活配套，使大河西先导区成为生态良好、生活便利的宜居首选之地。

二、具体目标

强力实施长沙‚沿江建设、跨江发展‛的城市发展战略，实行轴线式延伸、阶梯式推进、组团式发展，提升城市内涵，扩展新城外延，建设‚两型‛新城。到2015年，以‚起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能‛为目标，拓展新城区总面积230平方公里，其中基本建成区110平方公里，全面铺开建设区120平方公里，城市人口达到150万，成为长沙湘江西岸新的城市中心，形成‚一江两岸‛、互动共进的城市新格局。

第二节建设重点

一、打造品质一流的城市主轴

深入推进东西向枫林路、岳麓大道，南北向潇湘大道、黄桥大道、东方红路、金星大道等6条城市主轴建设，全面提升品质，积极构建大河西鲜明的新城骨架和最直观的城区形象。

——枫林路。东起氵荣湾镇，西至宁乡喇叭口，全长40公里，重点进行道路亮化绿化美化，综合改造沿线建筑，提升郊区重点地段品质，将其打造成河西新城的形象大道。

——岳麓大道。东起银盆岭大桥，西接长沙西收费站，全长20公里，加快完成道路两厢辅道和配套建设，将其建设成为河西新城中轴线。

——潇湘大道。南起坪塘片区学士路，北达湘江长沙综合枢纽，全长42公里，利用不可多得的滨江景观资源，发展高端服务

经济，打造沿江城市经济带。

——东方红路。南起梅溪湖，北接黄金大道，全长8公里，通过优化两厢设计，改造沿路景观，将其建设成为连接梅溪湖国际服务区和高新区信息产业基地的城市产业发展主轴。

——黄桥大道。南至坪塘片区学士路，北达高星片区湘江长沙综合枢纽，全长40公里，将其打造成城市快速路，为城市拓展预备空间。

——金星大道。南至梅溪湖片区，北达高塘岭，全长40公里，将其建设成为现代服务业发展主轴。

二、建设现代繁荣的功能片区梯次推进重点片区开发，形成具有强大集聚力和辐射力的城市综合新区。

——滨江新城金融商务区。按照把滨江新城建设成为长沙市复合型新都会中心、新商业中心、新金融中心的定位，加快推进基础设施和公共配套设施建设，重点建设银盆岭路、湘岳路等片区道路，推进以大型商业综合体、金融大厦、高档写字楼、五星级酒店等为代表的重大项目建设。力争‚十二五‛末，将6。7平方公里的滨江新城建设成为长沙现代服务业的高端平台和城市地标。

——梅溪湖国际服务区。按照建设长沙‚未来城市中心‛的定位，全面推进梅溪湖片区路网、湖泊工程和公共配套项目建设，重点建设骑川路、秀川路等片区道路。打造集高端研发人才、一流仪器设备、优良创新氛围于一体的科技研发中心和以大剧院为主体功能的大河西文化艺术中心。到‚十二五‛末，将14平方公

里的梅溪湖片区建设成为长沙高新科技成果展示中心、国际智力拓展和科技创新中心、国际商务中心、国际居住中心，全面提升长沙的城市品位和核心竞争力。

——洋湖总部经济区。按照建设大河西总部经济区、生态湿地区和集中体现先导区环境友好价值的高档生活住宅区的定位，加快推进片区路网、湿地公园和集五星级酒店、甲级写字楼于一体的城市中心广场建设，重点建设中央大道、岳塘路、兴联路等片区道路，推进再生水厂和水利整治工程建设。到‚十二五‛末，将20平方公里的洋湖片区建设成为长沙经济发达、功能齐全、生态优美的高档总部经济基地。

——岳麓山风景名胜区。按照建设具有国际水准、体现长沙两型社会形象‚新名片‛的定位，加快推进核心景区的整治和修复，大力提升景区设施水平，完善景区功能配套，建设麻园路、天马路、后湖路等片区道路。到‚十二五‛末，将32平方公里的岳麓山风景名胜区建设成为国家‚5A‛级风景名胜区。

——麓谷科技新城。按照打造高新技术产业聚集区和复合型新城区的定位，积极推进园区路网建设，重点建设雷高路、东方红北路、青山路等道路，完善水电路气讯等配套设施和商业、商住、文化、教育、医疗等公共配套建设。到‚十二五‛末，将其建设成为常住人口超过40万、城区面积达40平方公里的科技产业新城。

三、奠定核心区基本框架

积极推进先导区‚第二圈层‛建设，全面拉开核心区新城框架。

——望城滨水新城。按照长沙大河西滨江新城重要组成部分和现代产业平台的定位，以大泽湖、斑马湖起步区为重点，大力发展综合商务、文化创意、现代金融、星级酒店、滨水房产，加快建设雷锋东路、旺旺东路等‚四纵五横‛的新城骨干道路，同步完善公共服务和生活配套设施。到‚十二五‛末，将60平方公里的滨水新城初步打造成望城的城市中心，展现长沙湘江下游的生态新城雏形。

——雷锋湖产业服务区。按照产业服务核心区和高新配套生活区的定位，构筑与国际化大都市相匹配的城市功能布局，全面推进片区拆迁腾地，推进核心湖泊、片区路网和配套设施建设，重点建设天雷路、连湖路等片区道路，启动地铁2号线延长线站点建设，引进一批现代商贸、文化娱乐、休闲服务、商业地产等重大产业项目，将24平方公里的雷锋湖产业服务区建设成为长沙的城市副中心。

——大王山旅游度假区。按照建设中部地区休闲、旅游、会议、体育、商业、居住中心的定位，形成以地铁3号线为开发主轴、湘江风光带为开发副轴的开发格局。以省会体育产业园(高尔夫训练场)为核心，引进NBA专项体育场馆，配套建设五星级酒店和高档会所，打造全国知名的体育广场，形成国际顶级休闲度假基地。建设湖湘文化园和曾国藩书院，打造湖湘文化展示基地，建设巴溪洲游艇码头，打造游艇俱乐部。开展坪塘集镇综合整治

提升、生态修复和污染治理，将38平方公里的大王山旅游度假区建设成为体现工业改造文化内涵特色、突出生态环境修复成果、彰显山水洲城特色、具有综合服务功能的城市新区。

四、加快推进基础设施建设

——构建快速便捷的综合交通体系。完善城区路网。加快潇湘大道、东方红路、黄桥大道、枫林路西延线、坪塘大道南延线、含浦大道、咸嘉湖路拓改工程、望雷大道、普瑞路西延线、梅溪湖路西延线、梅溪湖路东延线、莲坪大道、雨莲大道、长韶娄高速公路城区段快速干道等骨干道路的建设。提升道路功能。推进长沙大河西综合交通枢纽中心、梅溪湖路与二环线互通、坪塘大道与南三环互通、长潭西学仕收费站南迁等道路配套工程建设，提质改造西二环线和西三环线，将其改造成为集城市快速干道和城市主干道于一体的综合性道路。建设过江通道。适应‚沿江建设，跨江发展‛的要求，推进营盘路湘江隧道、南湖路湘江隧道、湘府路湘江大桥、福元路湘江大桥等过江通道建设。建成地铁2号线，初步形成总长约7公里的河西城市轨道交通干线，使轨道交通分担率达到15%。建设城际交通。加速推进先导区范围内在建的石长铁路复线、京珠西线（岳潭高速）、长株潭城际铁路、‚3+5城市群‛城市轻轨等重大城际交通工程建设；打造望城港，提质改造望城火车站，全面形成大河西与‚3+5‛城市群和武广城市群相对接的立体综合大交通格局。

——完善水电气配套设施。加快建设水、电、气、讯、垃圾处理、污水处理等配套设施，形成综合配套功能。以‚电‛为中

心，完善供电网络，新建龙王220KV、洋湖110KV等变电站和氵荣湾110KV、红太阳110KV等输变电工程，年均供电能力增加30%，到‚十二五‛期末形成500万千瓦的供电负荷，消除拉闸限电现象。

以‚气‛为重点，完成先导区供气环网工程建设，新建和改造含浦、金洲、雷锋、星城、高新麓谷等天然气供气站，天然气用户达到65万户，天然气供应量达到200万吨/年，城区天然气管道入户率达到100%、农村地区达到80%。以‚水‛为基础，完成二水厂、望城水厂、雷锋配水厂改扩建工程，年供水能力提高100万吨；建设河西新城第二水源，实施引水工程；启动坪塘污水处理厂、宁乡污水处理厂及其主干管的建设，扩建岳麓污水处理厂。

——完善科教文卫服务设施。以满足市民的生活需求为目标，加强公共配套项目建设，提高河西地区的公共服务能力，做到新城拓展和配套服务同步推进。‚十二五‛期间，在梅溪湖、洋湖、滨江新城、麓谷新城等重点片区配套建设城市广场、示范性中学、示范性小学、示范性幼儿园和三甲以上综合性医院，重点建设文

化中心广场、洋湖城市中心广场、滨江市民广场等10大城市广场和梅岭公园、施家港水上公园、滨江桥头公园等4大城市公园，引进优质教育资源建设长郡梅溪湖中学、梅溪湖小学、中加国际学校、明德麓谷学校、延风中学新校区等教育设施；引进优质医疗资源建设中信湘雅生殖医院、梅溪湖三甲综合医院、高新医院医技楼等。‚十二五‛期末，实现先导区范围内每2万人拥有

一所示范性中学、每1万人拥有一所示范性小学、每2000人拥有一所示范性幼儿园、每15平方公里布局一所三甲综合性医院和特色专科医院。

第三节战略工程

‚十二五‛期间，加快推进交通枢纽中心、文化艺术中心、科技研发中心、现代金融中心、区域商务中心等五大中心建设。

一、建设交通枢纽中心

建设大河西综合交通枢纽工程，投资16亿元建设包括15万平方米客运站、11万平方米商业服务区在内的主体工程，完善周边配套设施和道路交通体系，形成地铁、快速公交和长途客运、城市公交、城铁等交通方式高效交会的综合交通枢纽，成为长沙综合换乘量最大的枢纽站。同时启动金桥枢纽和雷锋湖枢纽站建设，满足各个方向的对内、对外客货运需求，并组织城市骨干客运系统换乘衔接，其中金桥枢纽为大河西地区区域性对外交通枢纽，雷锋湖枢纽为区域性对内交通枢纽。协调推进湘江长沙综合航运枢纽建设。

二、建设文化艺术中心

大力推进文化公共设施建设，不断满足市民群众的精神生活需求。‚十二五‛期间，重点建设占地面积500亩、总建筑面积超过70万平方米、以一座甲级（1600座）大剧院为主体功能的大河西文化中心，并配套建设包括音乐厅、五星级影视城、艺体中心、图书城、动漫城、文化创意产业园、文化商业区等在内的公共文化服务设施，为市民开展文体、健康、休闲活动提供条件。大力

推进大学城建设，使大河西地区成为文化底蕴深厚、氛围浓厚、富有质感的文化新城。

三、建设科技研发中心

加快梅溪湖科技创新研发中心建设，2011年建成科技研发楼、科学家俱乐部等主体工程，积极引入省级以上重点实验室和工程技术研究中心，力争35年入驻科研机构20个，吸引高科技人才超过2000人，成为中部地区的‚硅谷‛。积极支持国家重点实验室、博士后工作站、企业研发基地建设，建设湖南超级计算中心、中南大学华菱钢铁研究院、粉末冶金国家工程研究中心、新材料国际科技合作研究中心、轨道装备研发中心、有色金属中央研究院、湖南大学国家磨削工程技术中心。

四、建设现代金融中心

推进区域性金融中心建设，在滨江新城加紧布局金融网点机构，以货币市场、证券市场和保险市场为主体，以金融产品创新、制度创新、技术创新为重点，‚十二五‛期间引进10家以上国内外大型跨国银行、保险机构总部以及投资担保、保险代理、理财顾问等公司总部入驻滨江新城，形成长沙现代金融中心，以金融服务优势构筑先导区吸引国内外企业入驻的重要竞争力。

五、建设区域商务中心

建设大河西滨江新城CBD（中央商务区），完善市府商圈，形成长株潭城市群区域性商务中心；整体改造窑坡山，把氵荣湾镇打造成河西商业中心，成为与五一广场遥相呼应的‚西客厅‛；利用高校集中、人气聚集的优势，把麓山南路打造成新的特色商业

街。

第三章培育高端产业显著提升区域核心竞争力

第一节主要目标

一、基本要求

确立现代服务业的主导地位，培育和发展战略性新兴产业，巩固高新技术产业的基础优势，推动产业发展的高端化，形成具有强大市场竞争力和科技创新力的两型产业体系。‚十二五‚期间，先导区成为中部地区重要的区域性消费中心、高新技术产业和战略性新兴产业增长基地。

二、具体目标

按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，产业规模不断壮大，产业结构不断优化，经济实力进一步增强，工业增加值和三产业增加值年均增长达到25%，三次产业结构调整为3∶47∶50，战略性新兴产业销售收入达2000亿元以上，现代服务业增加值占第三产业的比重达到60%以上。到2015年，社会消费品零售总额突破1500亿元，高新技术产业产值达到3000亿元。

第二节产业布局

一、现代服务业布局

形成一带三轴六极。‚一带‛即沿湘江西岸形成现代服务业、文化创意产业发展带。‚三轴‛即潇湘大道现代服务业产业发展轴、金星大道商务餐饮等传统服务业发展轴、雨莲大道文化旅游产业发展轴。‚六极‛即以滨江新城、梅溪湖片区、洋湖垸片区、岳麓

山风景名胜区、望城滨水新城、麓谷新城为依托，形成现代服务业六大新的增长极。

二、工业布局

重点建设一带四园。‚一带‛即以金洲大道为轴心的现代产业发展带，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和高新技术产业。‚四园‛即长沙高新技术开发区、宁乡国家级经济开发区、望城经济开发区、岳麓科技产业园。

第三节产业重点

一、培育发展战略性新兴产业

按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，优先发展文化创意、高端制造、电子信息、新能源和新材料、生物医药等五大重点产业，将长沙大河西先导区建设成为全省战略性新兴产业发展基地。

——高端制造。依托中航起落架、航天磁电、中南机械厂、商飞C919配套产业基础，新建国家级工程技术中心，发展中小航空发动机、飞机辅助动力装臵、飞机着陆系统、航空新材料等产品，积极参与国家大飞机制造项目，提高研发设计和生产能力，实现产品系列化、产业规模化。‚十二五‛期间，航空航天工业销售收入年均增长20%以上，销售收入达到300亿元，成为中国大飞机产业重要的配套基地。

——电子信息。依托中电软件园、长城信息等龙头企业，建设国内有影响力的湖南电子信息产业基地，大力发展通信网络设备、电子专业设备、计算机及应用设备、LED（发光二极管）大屏

幕显示器、TFT-LCD（薄膜晶体管液晶显示）、数控系统制造产业以及中文语音等软件开发和服务外包。‚十二五‛期间，销售收入年均增长30%以上，到2015年实现销售收入350亿元。

——生物医药。在高新区规划建设5平方公里的生物医药产业园，以发展基因和细胞工程等技术为核心，依托光秀生殖科技及湖南师大生物技术中心等生物产业基地，着力形成生物医药工程特色产业集群。‚十二五‛期间，销售收入年均增长28%以上，到2015年达到200亿元。

——新能源和新材料。依托红太阳光电、金天钛业、博云新材、金瑞科技、杉杉新材料、远大住工、科力远等骨干企业以及中南大学、湖南大学材料科学和新能源科技研发实力，积极规划建设新材料、新能源产业园；着力培育发展大产业，将望城经开区有色新材料打造成500亿元产业集群。‚十二五‛期间，销售收入年均增长30%以上，实现销售收入过400亿元。

——文化创意。依托高新区动漫文化创意园和三辰卡通等旗舰型企业，加快做大做强数码动漫、网络游戏和手机游戏等新兴文化创意产业，同时吸引长沙市的广播电视业、图书出版业、广告业等传统文化创意产业向先导区集聚，形成产业集群。‚十二五‛期间，文化创意产业营业收入增加25%，达到450亿元。

二、大力发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业和生活性服务业，至2015年现代服务业增加值达到2500亿元。

——旅游休闲。充分利用先导区得天独厚的山水资源和人文

资源，高起点规划建设一批旅游精品工程，打造一批特色旅游景点，建设一批高档休闲接待旅游设施，建设高端旅游目的地。‚十二五‛期间，完成对岳麓山风景名胜区的全面整治和修复，实现晋升国家5A级景区；完成象鼻窝森林公园、桃花岭景区、施家港水上公园、北津遗址公园、洋湖湿地公园、西湖文化园、莲花山佛文化游览区、大王山体育休闲旅游度假区的开发建设；建设含浦、白箬铺都市农庄区，积极发展都市农庄旅游。在建设旅游景点工程的基础上，大力引进一批国际品牌五星级酒店和商业综合体，依托长沙走向世界的步伐，使先导区成为中部地区国际国内高端人士到长沙旅游、休闲、商务、购物的首选之地。加强对先导区旅游文化品牌的策划和市场经营，以先导区旅游休闲的高端化、特色化来提升长沙和湖南的旅游产业。大力发展酒店设施，规划期末力争拥有星级酒店50家，其中五星级酒店10家以上。‚十二五‛期间实现旅游收入年均增长30%的目标，到2015年达到400亿元。

——金融服务。加大金融机构的引进力度和开放步伐，积极吸引内外资银行、证券、财务、保险、投资和融资租赁公司等到先导区设立地区总部、分支机构或金融后援基地，开发和创新金融衍生产品，发展和利用各类资本市场，促进金融资本、产业资本和科技资本的充分融合。‚十二五‛期间，金融业增加值年均增长20%。

——现代物流。以重点物流园区为依托，加快现代物流基础设施建设；配合湘江长沙综合枢纽、黄桥大道、长岳城铁、石长

复线等重大交通节点的优势，打造望城港；以‚港铁‛运输、物流配送和电子商务为主体，加快第三方、第四方物流，积极引进国内外大企业在大河西发展采购中心、物流配送中心、批发代理市场和连锁商业。‚十二五‛期间，物流业产值年均增长10%，到2015年达到100亿元，形成布局合理、装备先进、配套完善的国际化现代综合物流体系。

——商贸餐饮。商贸、餐饮业是区域经济活力的重要标志。长沙市要建设成为代表21世纪水平的区域性消费中心，需要河西河东共同发展。‚十二五‛期间，重点打造滨江新城、梅溪湖中央商务区，聚集一批高档酒店、商务休闲、娱乐业态；大力推进商贸流通现代化和信息化，发展连锁商店、超级市场、购物中心、电子商务、无店铺零售等新型业态，建成和引进3-5个超大型购物中心，在西湖文化园、梅溪湖、望城坡等区域加快规划和建设地铁商圈。到2015年，商贸餐饮业销售实现年均增长20%以上，达到350亿元。

——房地产。充分发挥大河西地区得天独厚的生态科教优势，重点发展沿江沿河沿湖高档住宅区，加快滨江新城、梅溪湖片区、洋湖片区、麓谷新城等片区的房地产开发。加快推进重点骨干道路两厢的高档商务商住地产开发，把岳麓大道和潇湘大道沿江带打造成长沙市高档商业地产带，并带动整个大河西地产的升值。‚十二五‛期间，年均房产销售面积超过800万平方米，销售收入到2015年达到650亿元。

三、改造提升传统优势制造业

以高端化、国际化和集群化为方向，提升技术水平，拉长产业链条，提高配套能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

——机械工业。依托中联重科、三一重工、中冶长天、金天钛业、奥盛特等骨干企业，面向海内外招商引资，着力发展工程机械、采矿设备机械和新能源汽车等先进装备制造业。增强自主创新能力，重点研发先进适用、高附加值的主机产品和核心基础零部件，把先导区打造成全国乃至全球先进装备制造业基地。‚十二五‛期间，实现销售收入年均增长20%以上，到2015年实现全行业销售收入1000亿元。

——传统轻工业。食品饮料。以望城、宁乡农业产业园为平台，重点发展粮油、肉类、乳品、茶叶加工业。服装家纺。瞄准国内中档市场和国外新兴市场，以男女时装、职业装、针织内衣、中高档床上用品等为重点，扩大圣德西、梦洁等品牌知名度，进一步拉长服装创意产业链，建设中部地区服装家纺制造基地。

第四章提升环境质量建设生态宜居家园

第一节建设目标

一、基本要求

依托大河西不可复制、不可多得的自然禀赋，坚持生态优先、环境至上，全力推进生态建设、生态治理、生态保护和生态示范工程。坚持生态建设优先发展，提升环境质量，加快建设城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、流域生态系统、湿地生

态系统等五大生态系统，全面打造一流的生态人居环境，把大河西先导区建设成为风光旖旎、兼具典型江南秀美风光和湖湘山水雄浑气质、人与自然和谐相融、体现如画江山特色的生态新城。

二、具体目标

‚十二五‛期间，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，生态环境保护和建设取得突破性进展，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重显著上升，生态环境质量全国领先。城市空气质量优良率保持在95%以上，流域水系污染治理率达到90%，水质平均标准达到Ⅲ类，工业园区清洁能源使用率达到100%，城乡噪声达标率达到100%。

第二节重点工程

一、实施节能减排工程，实现落后产能退出

全面实施落后产能淘汰和污染企业退出，至2015年，先导区范围内落后产能、工艺和设备淘汰率达到100%，城区范围内污染严重的企业100%关闭退出或搬迁改造。全面完成坪塘老工业基地产业退出和生态修复，完成区域范围内30余家污染企业的退出及退出区遗留污染治理和生态修复，打造长株潭乃至全国老工业区再生改造、生态修复和污染治理的样板工程。进一步实施长沙铬盐厂铬渣治理及其土壤修复工程，彻底消除铬渣污染隐患。完成非煤矿山、粘土砖厂的关闭，退出采砂场，全面淘汰燃煤锅炉。对小造纸、小煤矿、小水泥、小冶炼、小火电等‚五小企业‛进行全面关闭。综合应用行政、法律、经济手段，强化政府主导和调控功能，形成有机统一的落后产能淘汰和产业退出政策体系。

二、实施循环经济工程，提高资源利用效率

发展循环经济和低碳技术，发展绿色产业，倡导绿色消费，实现绿色、可持续发展。推广循环经济典型模式，加强资源节约和综合循环利用，全面推进节能、节水、节地、节材。创新和完善节约集约用地模式，创造新的节地经验。制定和实施先导区绿色建筑和低碳经济指标体系及规划设计导则，加快推进绿色建筑、绿色市政。推进太阳能建筑一体化工程，推动住宅产业化和既有建筑节能改造，建设可再生能源建筑应用试点城市。推进城市中水回用、企事业单位及家庭节水改造、农业节水灌溉等示范项目建设。抓好循环经济试点示范重点，建设高新区、宁乡经开区循环经济产业园以及立马、关山、金峙循环农业经济园；打造梅溪湖文化中心、洋湖中加国际学校、洋湖城市中心广场、世茂滨江大厦等循环经济建筑。加快循环生产、绿色消费和综合保障体系建设，探索建立包括绿色建筑、中水回用、节约用地在内的资源节约激励和循环经济评价指标体系及统计核算体系，建立资源节约激励机制。

三、实施生态提质工程，建设五大生态系统

——城市生态系统。加快建设城区生态公园。依托大河西先导区得天独厚的生态资源条件，进一步加快建设城区生态公园。至2015年，城区内实现绿化布局合理，各项指标优于全国绿化模范城市标准，市民出行平均05公里内有一片城市休闲绿地、1公里内有一个城市公园或城市广场，5公里内有一座森林公园或大型休闲公园，中心城区人均公共绿地面积超过12平方米，建成区绿

化覆盖

率高于50%。重点建设提升一批城市公园：提升橘子洲公园、麓谷公园、王陵公园，整治天马山景区公园，建设西湖文化公园、后湖公园、北津城遗址公园、岳北渔场水上公园、桃花岭景区公园、梅岭公园。着力提升城区空气质量。加大建设项目扬尘污染治理和督查力度，推广降低扬尘污染的新技术，强化渣土运输扬尘污染治理措施，实施裸露地面及时绿化；加大餐饮业油烟治理力度；治理机动车排气污染；大力发展公共交通，优化公共交通系统布局，倡导公交出行；发展绿色交通，推广CNG和蓄电池公交车。到2015年，城区空气质量优良率稳定达到95%以上并高于全市平均水平。推进建设生态园区。全面推进长沙高新技术开发区、宁乡国家级经济开发区、望城经济开发区、岳麓科技产业园生态建设，力争创建1-2家国家级综合类生态工业园区，园区能耗、水耗、污染物排放、环保基础设施建设、资源综合利用等指标处于全省领先水平。到2015年，先导区范围内工业园区清洁能源使用率达到100%。

——农田生态系统。打造生态农业示范工程。进一步推进莲花、白箬铺、金洲等乡镇土地整理，提高农田施用效率，建立土壤监测评估体系，建立资源有效利用链，以沼渣、沼液、生物垫料、降解垃圾残渣等有机肥替代化肥，以物理方法防治病虫害替代农药，实行配方施肥或平衡施肥，实施无公害种植，打造一系列生态农业示范基地。改革农村能源使用模式。推广太阳能、沼气以及秸秆资源综合利用，减少秸秆大田燃烧和随地堆弃行为，

逐步实现秸秆资源化。

——森林生态系统。建设品质森林公园。充分保护、合理利用先导区秀丽的森林山地资源，‚十二五‛期间，重点建设一批高品质的森林公园，包括象鼻窝森林体育公园、大王山森林体育公园、谷山森林公园、凤凰山森林公园、莲花山森林公园、泉水冲森林公园、乌山森林公园、稽珈山森林公园等。强化山体保护措施。严格落实《长沙大河西先导区基本生态控制线规划》，强化对岳麓山风景名胜区、桃花岭自然保护区等重点生态功能区的保护力度，除重大基础设施外禁止新建其他项目，市政道路建设原则上采取隧道形式。先导区范围内相对高差大于30米的山体予以完整保留，一律不得开挖。

——流域生态系统。全面推进流域综合整治。全面实施先导区范围内流域整治，解决历史遗留污染问题，切实改善流域水质。全面完成湘江西岸沿线近30公里截污干管建设；采取截污和排污单位提标整治相结合、河道清理与生态修复相结合等方式，实施龙王港及其支流雷锋河、云盖河综合治理；迁移靳江河流域的富营养沉积物及有毒物质，全面净化水质，完成核心区10公里范围内的截污干管建设，并实现沿途污水全部纳入坪塘污水处理厂；完成马桥河、沩水河、八曲河约30公里的河道清淤疏浚、河堤加固、生物湿地处理，全面恢复水-陆复合生态系统。到2015年，‚八大水系‛300余公里流域水环境治理全面完成，流域水质基本达到水域功能区划要求，形成大河西流动的沿江沿河生态风光带。加快污水处理设施建设。至2015年，先导区范围内城区和集镇污水

处理率达到100%，农户污水处理率达到60%以上。实施岳麓污水处理厂、望城县污水处理厂和宁乡县污水处理厂扩建工程，2012年坪塘污水处理厂、金洲污水处理厂、雨敞坪污水处理厂、莲花镇污水处理厂正式投入运行。在光明村、金峙村、云盖村等打造一批农户湿地污水处理示范工程，农户生活污水基本实现达标排放。实施采沙场等污染企业退出。强化流域保护措施，关闭直接向流域排放污水的工业企业，限制发展污水排放量大的工业企业。2011年关闭湘江坪塘镇沿线所有采沙场，2015年前关闭湘江西岸长沙综合枢纽范围内所有采沙场及向湘江直排污水的工业企业。对龙王港、靳江河、沩水河、马桥河及其主要支流两厢1000米范围内的畜禽养殖场进行治理，达不到废水零排放要求的实施关闭退出。

——湿地生态系统。建设湿地公园。重点建设洋湖、梅溪湖、金洲湖、大泽湖、团头湖、千龙湖湿地公园。保护开发湿地绿洲。对散布于湘江的傅家洲、鹅洲、水陆洲、柏家洲、巴溪洲、香炉洲、月亮岛等20多个尚未开发利用的生态绿洲加以保护和适度开发，恢复生物多样性，塑造洲水相拥、陆岛相望的城域风貌。强化湿地保护措施。加大对先导区范围内湿地保护力度，凡

2公顷以上的水塘一律纳入禁止建设区；除重大道路交通措施、市政公用设施、旅游设施以及公园外，禁止建设其他项目；已建项目不予改建和扩建，对严重影响湿地生态环境的逐步实施退出，并将周边控制50米的缓冲区作为限建区，对开发建设活动进行严格限制。推广湿地污水处理。充分发挥人工湿地高效、低

耗、运行成本低及具有景观功能的特点，创建有地方特色的污水处理与污水资源利用的多种组合类型的人工湿地模式，打造一批示范工程。重点建设坪塘污水处理厂尾水人工湿地处理工程、洋湖湿地公园水质净化工程、梅溪湖人工湿地水质净化工程以及后湖、桃子湖、西湖景观湖泊水质净化工程。

四、实施防灾减灾工程，建设安全幸福家园

实施矿山关闭和破坏山体修复。先导区规划区域内停止办理新的采矿权、探矿权许可和矿山扩界开采审批手续；对现有不符合国家及省市有关产业政策、存在安全及地质灾害隐患、生态破坏严重或不符合区域规划的开采企业予以关闭退出；2011年力争关闭核心区30家矿山，2015年前完成规划区内上述矿山的关闭退出；对矿山关闭造成的山体破坏，采取复垦、回填、植树造林等多种方式予以修复。加强地质灾害防治。对地下矿床、采矿沉陷区、采空区进行回填治理，防止地质灾害的发生；建立健全地质灾害预警防控体系，及时处臵突发性地质灾害。加强防汛抗旱工作。加强病险水库整治，完善城市排涝系统，加强在建工程度汛防控，提高工程防洪标准。健全预警应急机制。开展防灾减灾宣传教育，增强全民公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。支持区县和有关部门健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发性事件预防、应急、处臵体系，增强综合救援和预警预防能力。

第五章加快农村发展初步实现城乡一体化

第一节主要目标

一、基本要求

建立健全以城带乡、以工促农、以镇带村、以点带面、城乡互动的长效机制，加强农村基础设施建设，加快发展特色现代农业，建设示范村镇。到‚十二五‛期末，初步实现城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制的一体化，率先实现全面小康。

二、具体目标

‚十二五‛末，大河西地区传统农业所占比重大幅降低，设施农业、特色农业产值占比达到70%以上；农民收入大幅增加，农村居民人均可支配收入年均增长超过20%，达到25000元以上；农村人口向城镇转移20万人以上，从事第一产业劳动力比重下降到10%以下；农村社会保障体系基本健全，城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%以上，农民人均住房面积达到50平方米。

第二节加快农村基础设施建设

充分发挥城市基础设施的辐射功能，加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施的衔接和配套。

一、实施农村道路畅通工程

建设连接城乡的主干道路和城际铁路。全线拉通黄桥大道，辐射黄金、乌山、白箬铺、莲花、雨敞坪等乡镇；拉通枫林西路西延线，辐射黄金、金洲、夏铎铺、历经铺等乡镇；建设长韶娄高速和京珠西高速，辐射乌山、黄金、白箬铺、莲花等乡镇；建

设长株潭城际铁路，辐射黄金、乌山、全民、城郊等乡镇；全面完成县乡公路硬化改造提质任务，使通村公路硬化率达到100%。加快农村公交站场建设，行政村班车通达率达到100%，形成以高速公路出入口和轨道交通站点为核心的农村公路网，全面拉近城乡空间距离。

二、实施农村电力扩容工程

实施先导区城乡电力同网同价改造，建设乌山、夏铎铺、雨敞坪220KV变电站，形成安全、稳定的电力供应支点。完成国家下达的中西部农网完善工程任务，加快农村电气化建设，在全省率先实现农村电气化。

三、实施农村安全用水工程

多措并举推进安全饮水工程，延伸城市供水管网，将雷锋配水厂供水管网延伸至黄金、宁乡自来水厂管网延伸至城郊乡，建设莲花、夏铎铺、乌山、历经铺等集镇自来水厂。结合居民点集中居住工程建设，推广小型水塔。到2015年，先导区范围农村自来水普及率达到95%。大力推进以小型病险水库和病险水闸除险加固以及中小河流治理为重点的水利建设。

四、实施农村环境整治工程积极

开展农村卫生洁化、道路绿化、河道净化、村庄美化建设，实施清洁家园、清洁田园和清洁水源工程，实施农村改水改厕。加快农村垃圾收集系统建设，按照‚户分类收集、村减量利用、镇转运填埋‛的处理模式，在先导区范围内全面建成乡镇垃圾中转站、村级垃圾收集减量站及农户垃圾收集系统，至2015年，农

村垃圾收集和无害化处理率达到100%。强化农业面源污染控制，提高畜

禽粪便无害化处理率。鼓励研制、开发和推广光解地膜、生物降解膜等新型农膜，降低白色污染。推行绿色农产品体系，减少农药、化肥使用，建立农田污染分级与评价、污染防控技术体系。

第三节建设两型示范村镇

一、建设特色示范镇

——莲花镇。按照建设城乡统筹与新农村建设综合示范镇、生态特色宜居小镇、黄金旅游带重要节点的总体目标，建设全国两型社会示范镇。

重点打造‚一轴、一心、一圈、一带‛：‚一轴‛即含莲大道发展轴；‚一心‛即莲花镇区、茅栗冲水库与周边山体组成的镇域核心区；‚一圈‛即镇域中心外围地区，包括龙洞片区、新桥片区、桐木片区，由龙金路和莲靳公路串联形成旅游环廊；‚一带‛即黄桥 大道外围的特色产业带，包括云盖片区、云集片区。到2015年，镇域建设用地面积达到6平方公里，常住总人口536万人。

——白箬铺镇。按照‚融城强镇、产业富镇、生态亮镇‛的发展方针，打造省级城乡一体化示范镇。以白箬铺主城区、三益居住组团为核心，拓展城镇建设用地范围，形成以金城大道、迎宾大道为主轴的发展格局。以麓谷产业基地、宁乡产业园区为依托，合理布局生活服务区和现代物流区。到2015年，城镇建设用地规模达到7平方公里，常住人口6万人。

——夏铎铺镇。突出凤凰山国家级森林公园建设重点，打造生态旅游强镇。建成一条观光休闲廊道，突出五个旅游节点，形成六大旅游景区。即：以金凤公路（金洲大道至凤凰村）为轴线，以高新、夏铎铺、香山冲、凤凰、龙凤山为节点，形成梦幻家园、休闲小镇、苗圃创意、水彩香村、欢乐菜园、养生庄园六大功能区。2015年接待游客50万人次，旅游直接收入20亿元。夏铎铺中心集镇以游客中转和接待基地为重点，形成6平方公里的建设用地规模，常住人口4万人。

二、建设新农村示范村

按照‚综合整治、流转经营、提升设施、生态建设、集中居住‛的基本原则，继续推进示范村建设。

——关山村。按照‚做好山水文章，发展种养产业，开发休闲旅游，建设生态关山‛的思路，继续推进关山新农村示范点建设。突出节约集约用地和农村土地流转的重点，发展北区观光农业片区、南区生态休闲片区，提升种植业、养殖业、休闲业三大产业，形成无公害蔬菜基地、优质水果基地、观光经济作物基地、生态养鱼基地和乡村旅游基地五大基地。加快推进村内道路、集中居住点建设，积极开展土地综合整理，提升示范点建设水平。

——光明村。按照城郊型旅游基地的定位，依托金洲大道和枫林西路，继续推进中部最美乡村建设。推进基础设施和旅游设施建设，形成谷地休闲养生区、农业观光体验区、山地旅游度假区和滨水生态休闲区。打造以‚五谷、八景‛为主要内容的旅游景点，建设廊桥、沙滩、度假酒店、会议中心等旅游功能点。

——立马村。结合土地综合整治，通过土地整村流转，引进天泉科技公司建设集旅游服务、高效农业、观光休闲于一体的农业观光型示范村。形成占地面积8000亩的天泉草业生态园生产区和‚天上莲境‛旅游观光休闲区，打造成湖南省最具特色的两型社会新型农村示范村和低碳循环经济产业园。

——金峙村。按照‚生态农业的体验基地，都市农业的快活家园‛定位，塑造‚一心两谷两区‛的总体功能结构。开展道路交通、市政设施、公共设施、环境整治四大工程。形成‚两纵一横两环‛道路交通格局，对总长5200米的8条村道进行提质改造，将便捷村道延伸至各居民点和企业后勤基地。引进10家以上企业开展土地租赁承包，打造以农业综合开发和产业化规模经营为主要内容的现代农庄。

——桐木村。按照‚居住相对集中、产业集约发展、土地集聚资本‛的要求，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化的目标，形成以‚一心、两区、三园、五点‛为主要功能的空间布局。‚一心‛即桐木集镇商业中心，‚两区‛即高效农业产业示范区、生态林业及家禽养殖区，‚三园‛即南洲湖生态农业休闲山庄产业化示范园、万花谷花卉苗木产业园、生态草皮种植园，‚五点‛即建设玉华新村等五个居民集中居住点。通过重点打造和强力推进，将桐木村建成为具有江南特色的生态型新村示范点。

第六章加强自主创新建设人才创业示范区

第一节主要任务

一、总体要求

以增强人才吸引力、激发人才创造力为重点，优化经济环境、社会环境和创业环境，推进长沙大河西人才创新创业体系建设。立足长沙大河西、带动长株潭城市群、辐射湖南省、面向海内外，着力培养和聚集一批优秀创业人才，研发和转化一批国内外领先科技成果，培育和发展一批具有全球影响力的创新创业型企业。力争到‚十二五‛末，将示范区建设成为人才集聚、功能集成、项目集中、产业集群、资源集约的国家级人才创业示范区和人才特区。

二、具体目标

到2015年，人才创业示范区建设实现重大突破，人才资源总量比2010年增加60%，创业人才占人才资源总量的比重提高到15%以上；‚两院‛院士近30人，吸引一大批高端科技人才、科技创业人才、高级技师、海外留学人员和团队，人才结构进一步优化。研发经费以及高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别达到3%和30%以上。建立专业孵化器10个以上、综合性孵化器10个左右，形成孵化群。建设信息智能区，‚三网融合‛基本完成，无线数字网络全覆盖，光纤到户率达95%以上。新建大学生创业示范园和高端人才创业园10家以上；鼓励政府、社会共同投资建设创业园20个以上。

第二节建设创新创业平台

一、加快建设一流的大学城

完善岳麓山大学城控规、详规和专项规划，吸引国内外一流高校进驻大学城创办分院和研发基地，将大学城打造成为知识城、人才城、科技城、文化城、生态城。实施大学城环境提质工程，改造麓山南路，提高大学城城市管理水平，增强承载能力，形成特色景观风貌。建设大学城五星级酒店、专家楼、青年公寓、公共租赁住房，加快大学城商业配套，完善大学城公共交通体系。鼓励和支持高校创办一批创新型企业和上市公司，积极探索高校教育资源、图书馆和科研等资源向社会开放的有效途径，提高使用效益。

二、加快建设高水平的研发区

建设梅溪湖创新科技园，建成国际研发中心和科技成果转化服务基地，打造总部研发基地、基础研发平台和成果展示中心。着力培育、引进和发展一批生物医药、纳米新材料、电子信息、‚三网合一‛、物联网等领域研发机构和国家级重点试验室；支持高校和科研院所研发平台建设。在战略性新兴产业领域，每年培育国家级工程技术研究中心等公共平台1－2家。重点建设梅溪湖科技创新研发中心，积极引入省级以上重点实验室和工程技术研究中心，力争35年入驻科研机构20个，吸引高科技人才超过2000人，成为中部地区的‚硅谷‛。积极支持国家重点实验室、博士后工作站、企业研发基地建设，建设湖南超级计算中心、中南大学华菱钢铁研究院、粉末冶金国家工程研究中心、新材料国际科技合作研究中心、轨道装备研发中心、有色金属中央研究院、湖南大学国家磨削工程技术中心。

三、加快建设高效能的孵化群

以岳麓山大学科技园、长沙高新区创业服务中心等为重点，做大做强现有孵化器。以长沙生产力促进中心为重点，建设支撑创业成果转化的中试基地和加速器。支持湖南大学、中南大学、湖南师范大学创办大学科技园，促进孵化器良性发展。建立孵化器管理服务机构，鼓励孵化器开展个性化、专业化服务，对孵化器运营机构给予一定的运营补贴。通过多措并举，建设专业孵化器10个以上、综合性孵化器10个左右，形成孵化群。

四、加快建设充满活力的创业园

加快长沙高新区国家创新型园区建设，建设麓谷科技新城，支持园区建立电子信息、新材料、工程机械、生物医药、新能源与节能环保等专业创业园。统筹产业定位和空间布局，积极探索产业功能区与创业园协调发展相统一的新模式，形成分工明确、相互联动、协同发展的‚一区多园‛格局。实施创业富民工程，鼓励各类社会主体投资兴业，形成人才带项目、企业带研发、高校带成果的良性循环；发挥企业在创业中的主体作用，鼓励传统产业资本向新兴产业延伸，以产业园区带动创业园区发展。

第三节优化创新创业环境

一、建设开明包容的新区文化

充分认识文化对一个城区成长和提高竞争力的重要性，把新区文化的培养作为打造新区软实力的核心内容。‚十二五‛期间是先导区新城快速扩张的关键时期，也是新城文化形成的重要时期，充分利用先导区人口汇聚、各种文化理念相互碰撞的契机，通过

人口的融合形成文化的融合，吸纳外来先进文化，促进新区文化的萌芽和发展。通过政府主导、媒体助力、市民参与，充分运用论坛、沙龙、话吧等群众喜闻乐见的参与方式策划举办一系列以开明包容文化为主题的文化讨论活动，促进先导区内各级政府、企业和广大市民进一步解放思想，突破地域文化、意识形态、局部利益的桎梏，树立适应现代经济发展要求，符合市场经济规则的现代契约意识和包容思想，营造先导区自由、开放、文明、和谐的社会空气，形成先导区独特的文化气质，以包容的文化激发人们的创造力和对人才、资源的吸引力。

二、建立创新创业的激励政策体系

重视政策的导向作用，积极争取国家和省科技、教育、人才、财税、金融等政策在先导区先行先试。研究落实人才培养、引进政策、鼓励创新创业的财政支持政策、税收优惠政策、收入分配政策、投融资政策、研发平台建设政策、政府采购自主创新产品政策等激励政策。重点在税收优惠、收入分配、金融创新等方面实现政策突破。加强人才创业创新保障，重点保障创业人才的住房需求，解决创业人才户籍、子女入学、家属就业等问题，全面解决创新创业人才的后顾之忧。

第七章深化配套改革创造体制机制新优势

第一节主要任务

一、基本要求

重点领域和关键环节的体制改革实现突破，率先基本建立适应经济发展方式转变和完善社会主义市场经济的体制机制，初步形成‚两型‛发展和创新驱动发展路径。

二、主要目标

基本形成‚两型社会‛建设的产业发展、科技创新、规划建设、生态环境、城乡统筹、管理制度等六大体系，在环境保护、资源节约、行政管理、社会建设、要素市场改革等方面取得突破性进展，形成3-5项在全国推广的改革经验，建立健全两型社会建设标准体系。

第二节深化重点领域改革创新

着力推进综合配套改革，形成促进经济持续增长、社会和谐发展、资源有效利用、环境不断优化的体制机制。

一、健全资源节约环境友好的体制机制

以绿色增长、低碳发展为导向，推进节能环保的市场化、法治化和社会化，加快形成促进资源节约环境友好的体制机制。实施激励节约资源、保护环境的经济政策，研究制定配套政策措施，大力推进实施生态环境资源补偿、污染损害赔偿、绿色信贷、绿色财税等制度。制定节地、节能、节水、节材管理标准，建立健全资源节约的考核评价、准入退出、执法监督制度体系。加快形

成落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、污染治理机制和资源节约激励机制等四大体制机制，全面构建体现两型特色的产业结构、增长方式和消费模式。建立环境资源产权的界定、保护、交易制度，做大优化环境资源交易平台。

二、完善市场配臵资源的体制机制

坚持市场化的改革方向，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，重点在土地、资本、技术、人力资源等要素市场建设领域取得突破，增强市场主体活力。推进土地管理制度改革。编制并实施先导区规划范围统一的基准地价，形成城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系；严格规范土地征收征用制度，推进征地制度改革试点。推进金融改革创新。推进各类金融机构创新发展，积极探索资产证券化；积极培育上市资源，将高新区纳入股份报价转让试点范围，加快多层次资本市场建设；积极发展创业投资引导基金、股权投资基金；深化农村信用社改革，鼓励宁乡县、望城县农村信用社改制为商业银行，鼓励建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。支持非公有制经济发展。进一步放宽非公有制经济的市场准入条

件和经营范围，积极构建以民营经济为基础的市场竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道；鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的投资、建设、运营，在用地、投融资、税收、项目审批等方面给予民营企业同等待遇；全力推进公共服务外包，实现政府和国有资本从

一般性竞争领域退出；鼓励民营企业向专业化、集团化、规范化发展，形成知名民营企业群。

三、改革行政管理体制机制

完善‚五统一分‛管理体制。进一步完善‚五统一分‛管理体制，继续加强先导区党工委、管委会在土地、规划、环境保护和项目准入上的统一管理；积极争取国家、省市明确先导区的组织机构；推动地方性立法，通过立法的方式将先导区管委会在岳麓区、高新区范围内的行政、建设、城市管理体制进行明确，力争实现先导区从功能区向行政区的过渡和转变，打破利益分割，形成统一管理秩序。建设服务型政府。推进行政审批制度改革，全面履行市委、市政府已授权的行政审批职能，积极争取省直部门对先导区行政审批委托和改革的支持，真正落实省厅直部门关于支持先导区推进行政审批制度改革的政策；不断推进管委会内部行政审批制度改革，进一步缩减审批时限，减少审批事项。到‚十二五‛末，把先导区建设成为全国经济环境最优的试验区之

一。推进行政执法体制改革。按照‚谁审批、谁监管、谁负责‛和‚责、权、利‛一致的原则，创新先导区规划区域内的行政处罚模式。由市政府出台相关规章制度，明确市政府授权先导区管委会规划区域内组织行使市级行政处罚权，实行集中委托处罚，力争在全国首创国土规划建设房产领域的相对集中处罚模式。

四、创新社会建设体制机制

推进社会管理体制改革。以政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建设；健全社区服务管理系统，加强基层自治组织建

设；大力培育和发展各类市场和社会中介组织，提高经济活动的社会组织化程度；加大政府购买公共服务的力度，建立社会组织参与公共事务的决策机制。推进基层社会管理体制改革。

加强基层社区建设，探索‚社区管理社会化‛模式，推行村(居)事务准入制度；加强和改善流动人口、新经济组织、新社会组织和虚拟社会管理；创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式；建立健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系。加强社会信用体系建设。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强维护公共安全的能力。

第三节构建两型标准体系

推动实施长株潭城市群两型社会建设试行标准，率先形成体现资源节约和环境友好特色的经济政策体系、节能环保法规制度体系、绿色产业发展和建设标准体系。

一、实施‚两型‛规划建设标准体系

制定体现两型特色的绿色建筑标准、规划导则和指标体系。突出科学性和操作性标准，实现定性与定量相结合，形成包括自然环境良好、人工环境协调、生活模式健康、基础设施完善、管理机制健全、资源集约利用等方面的控制性指标和引导性指标体系。从规划设计、现场施工、运行与维护等方面实施分值化管理和要素审查。推广‚四新技术‛（新技术、新设备、新工艺、新材料），打造一批有代表性的节能工程。

二、实施‚两型‛产业发展评价体系

注重产业结构的高端化和两型化，坚持工业化与信息化相融合、先进制造业与现代服务业相融合、传统优势产业与战略性新兴产业相融合；制定先导区产业发展指导目录，强化项目投入和产业布局的选择性和限制性；完善企业准入与强制淘汰机制，提高项目准入门槛。出台鼓励发展两型产业的政策措施，通过财政资金扶持、政府优先采购、税收优惠等措施，健全激励与约束并重的产业发展政策体系。实施产业‚两型‛化发展水平评价标准和两型产品认定标准。

三、实施‚两型‛绩效考核指标体系

探索建立体现资源节约和环境友好的社会评价体系和政绩评价体系。突出‚两型‛发展与创新发展，促进形成两型文化理念、消费模式和政绩导向。

附表：

1、长沙大河西先导区‚十二五‛发展规划重大建设项目一览表

2、长沙大河西先导区‚十二五‛发展规划重点改革项目一览表