如何做好高速公路建设领域反腐倡廉工作

坚持教育、制度、监督并重原则加强高速公路建设领域反腐倡廉工作

　　近年来，我省交通基础设施建设步伐加快，尤其是高速公路建设投入加大，从而使高速公路建设中的廉政建设和反腐败工作成为社会广泛关注的热点。针对高速公路建设期间的行业特点，坚持工程建设和廉政建设一起抓，质量责任和廉政责任一起抓，按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把教育、制度、监督有机结合起来，抓好党风廉政建设和建立起反腐倡廉的长效机制，努力从源头上预防和治理腐败，是高速公路建设领域中的重点问题。
　　一、教育具有引导性，处于反腐倡廉中的基础性地位，加强教育是拒腐防变的第一道屏障
　　教育对人们反腐倡廉思想意识的树立起着潜移默化的作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因。而净化人的思想，就必须依托长期的思想教育。每一阶段的教育既对当前的思想意识产生着作用，又对下一阶段乃至整个人生的思想意识产生着影响。一个人只有不断加强思想修养，提高道德水平和自我约束力，才能为社会作出积极的贡献。教育是一项“润物细无声”的长期性工作，其功能的实现并不是立竿见影的，需要一个过程，具有长期性、持久性的特点，绝不能低估。开展党风廉政建设和反腐败斗争，大量的工作是要在教育、防范上下功夫，要在提高广大党员干部的思想政治素质上力求实效。一要针对高速公路建设管理人员常年接触的是来自四面八方的工程承包队伍，人员复杂，素质不一的特点，要立足于管好自己人，看好自家门，组织开展经常性的警示教育，做到常抓不懈，警钟常鸣。同时，要求各项目部也要抓好所属施工队伍人员的教育，要把心思放在提高工程质量上，树立以质量求生存、以品牌树信誉的意识，不搞歪门邪道。二是要针对高速公路管理人员比较分散、点多面广的特点，采取点面结合的方法开展教育，在建设工地的一线管理人员，单独与施工队伍接触机会较多，这些人员既是重点，也是难点，因此，除公司召开全体员工会议集中教育外，可结合代表处召开会议传达学习有关廉政建设文件，或邀请市纪委领导到代表处上课，以及公司每月推荐一篇有关廉政建设的文章供个人自学之用等形式，以增强教育效果。三是针对建设与运营任务不同的特点，教育要做到有分有合，三福高速公路三明段投入运营后，沿线5个征管所、2个监控分中心和1个路政大队可结合行业特点开展学习和教育，邵三段要突出工程建设任务，狠抓设计变更、计量支付等重要环节，严格手续、集体把关。
　　总之，反腐败三项工作都有各自的内容和要求，但每一项都离不开宣传教育。比如党员领导干部廉洁自律工作，如果不搞好宣传教育，党员干部连党规党法和行为规范都不了解，自律就根本无从谈起。实践充分证明，抓教育与不抓教育大不一样。不教育，就树立不了正确的世界观、人生观、价值观；不教育，就不知党纪国法；不教育，就不能顺利完成反腐败三项任务。全面的经常的教育，是促使广大党员干部打牢思想政治基础、筑牢思想政治防线的重要保证。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强理想信念教育，提高广大党员干部的思想政治素质，对于防止和抵御腐朽思想文化影响的侵蚀，有效地进行反腐败斗争，是极为重要的。
　　二、制度具有规范性，健全各项制度是规范用权行为的根本方法
就廉洁自律而言，我们讲“世界观”是总开关，要始终坚持政治理论的学习，坚定共产主义的理想信念，涵养良好的道德、人格，一辈子不放松世界观的改造，才能真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能防微杜渐，见微知著，永不腐败。但是，腐败的根本原因并不在于掌权者个人品德的好坏和水平的高低，而在于规范其行为方式的一系列体制、制度和体制、制度的运行机制。只有立足制度创新，完善程序规则，强化制度的约束机制，才可以架设一条反腐败的高压线，从源头上预防和治理腐败。
　　（一）必须建立党风廉政责任制。党风廉政建设责任制是一项管总的，带有全局性的基本制度。明确规定各级领导在廉政建设中的责任，促使各级领导干部责任意识到位。一要实行“一岗双责”。公司在开展党风廉政建设中，要成立以党委书记为组长的落实党风廉政建设责任制领导小组和办事机构。按照集体领导与个人分工相结合和谁主管、谁负责”，“一级抓一级，逐级抓落实”的规定，制定下发《关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》，进一步明确责任范围。明确公司党委领导班子对全公司的党风廉政建设负全面领导责任；公司党委主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，同时还明确公司各级责任人应负责对所属人员的党风廉政建设和勤政行为进行监督检查。层层分解责任，细化领导班子及其成员的责任范围和责任内容，对党风廉政建设责任制主要任务实行分工，坚持“两手抓，两手都要硬”，实行“一岗双责”，责任具体到人，建立横向到边，纵向到底的责任网络。在抓工程建设的同时，不忘抓好党风廉政建设，把党风廉政建设纳入工程建设的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。二要实行考核制。公司制定《党风廉政建设责任制考核暂行办法》，成立考核领导小组，考核采取组织考评和民主评议相结合，做到“听、看、查、议”，努力使考核结果真实反映被考核人的实际情况。对在党风廉政建设工作考核测评中，被评为不合格的干部，当年取消评先资格，二年内不得提拔使用，对连续二次被评为不合格的，视情节轻重给予调离、停职、免职或纪律处分。积极推行干部人事制度改革，引进竞争机制，建立干部能上能下，能进能出，富有生机与活力的选人用人机制。公司对中层干部一律实行聘任制，并实行半年试用期，对任期违法违纪或不合格者给予解聘，促使公司干部职工努力做到“高效、廉洁、优质”。要建立中层领导干部的廉政档案，廉政档案实行规范化、制度化的微机管理，将考核结果记入干部廉政档案，并将考核与干部的奖惩任用挂起钩来。三要实行责任追究制。公司制定《党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》，因为责任追究制是党风廉政建设责任制的核心，也是落实党风廉政建设责任制的重要手段和关键环节。只有严肃追究责任，才能增强责任主体的压力感、危机感和责任感，从而确保党风廉政建设责任制的有效运行。
　　（二）必须坚持民主生活会制度和党风廉政建设形势分析会制度。公司党委坚持每年召开一次民主生活会及半年召开一次党风廉政建设形势分析会制度，会前要做好向施工、监理单位和个人征求意见。要通过总结经验，查摆存在问题，分析原因，认真整改，明确努力方向，保证领导干部的廉洁自律工作和廉政建设工作落到实处。
　　（三）必须抓好效能建设制度，提高工作效率。要以公司各级工作人员为责任主体，以实践“建成一条高速公路，培养一批优秀人才”为宗旨，作为党委工作的出发点和落脚点，以提高公司整体效能为最终目标，制定《开展机关效能建设工作实施方案》、《机关效能建设诫勉教育、效能告诫制度》、《实行限时办结制度》等各项规章制度，从而增强公司员工的责任意识、服务意识和效率意识，提高人民群众对高速公路业主的廉政勤政的满意程度。
（四）必须严格执行“十六不准”规定，以制度规范行为。重点强调：不准借招投标、设计变更、计量支付、费用结算之机，以权谋私；不准参股承包、非法转包、分包工程，不得借工作之便，介绍包工队或向施工单位提出不合理的要求；不准到施工监理单位报销应由个人支付的各种费用，索要财物；不准接受施工监理单位的宴请、歌舞厅、桑拿浴和其它高消费的娱乐活动。
　　（五）必须严格工程计量、变更程序，确保公正合理。根据高速公路建设的组织机构特点，编写《三福高速公路三明段监理工作程序》，对于工程计量支付、变更审核等办理过程中每个岗位的职责有明确的规定，对变更方案的提出、变更等级的划分、变更设计审批权限及具体办理程序详细规定，计量须过程驻地办、总监代表处、总监等多方审核，严格按规定办理，以达到公平、公正、及时、合理。
　　（六）必须推行集中采购制度，杜绝暗箱操作。公司在购置车辆、电脑等以及其他大宗办公用品时，为杜绝、防止各种不良行为的发生，要成立招投标小组，对重大物品和数量大的物品采购一律实行招标采购。
　　（七）必须严格车辆管理制度，节支增效堵漏洞。公司制定车辆管理暂行办法，车辆实行定点维修。对较大的车辆维修项目，需经评估后，报经领导批准，方可进行维修。同时，加强对车辆的管理，实行定点停放，杜绝公车私用现象的发生。平时无论是领导、机关还是工地用车一律实行统一调配，领导上下班自觉不用公车接送，坚持从小事做起。
　　（八）必须运用网络栏目，推行政务公开制度。公司开通并应用内部网络，设置政务公开栏、领导必读、意见与建议、党的基础知识等17个公共栏目，做到公司大事小事及时公布，使公司员工知情参与，增强了大家的责任意识和工作热情。如，在政务公开栏上，对推荐的市劳模、对拟提拔的干部、对发展或批转的党员进行公示，增强各项工作的透明度，自觉接受大家监督。
　　三、监督具有威慑性，加强监督是防止权力滥用和权力腐败的有效途径
　　再好的制度，没有得到严格的遵守和落实，也就等于没有制度。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，通过深化改革和体制的创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，是从源头上预防和解决腐败问题，防止以权谋私的根本举措。
　　一要成立廉政工作日常监督检查机构。加强对公司员工的日常监督检查，实行抽查和全面检查相结合，把监督关口前移，不断拓宽监督层面，延伸监督领域。公司不仅对“八小时”工作之内加强监督，而且还把监督延伸到“八小时”之外，适时对驻地人员的遵纪守法、活动范围、社交等情况进行检查，及时了解他们“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的情况，了解他们现在想什么、做什么、需要什么，帮助他们解决实际问题。把事后监督转为事前、事中、事后全过程的监督，确保公司全体人员“八小时”内爱岗敬业，努力工作，“八小时”外遵纪守法，维护社会秩序，遵守社会公德，树立公司良好的形象。
　　二要抓好各工程项目的招投标的监督工作。在招投标工作中，监督是关键，是保证招投标工作是否能顺利进行的保证。在每次资格预审及评标工作中，市专监办工作人员要全身心投入监督工作。在现场开标会上，为了增加社会透明度，纪检监察部门、公证处、投标单位共同参加摇号监督。在评标封闭期间，专家及所有工作人员的通讯工具均采取由市专监办工作人员统一集中保管的方式。
　　三要加大工程资金管理监督力度。要加强资金筹、管、用，保证资金合法运行，力求做到“三加强”、“三监控”，即：加强事前控制，实行预算管理；加强事中控制，实行稽核审查；加强事后控制，实行跟踪检查。
　　四要严格驻地代表处的工作及生活纪律。如：在各代表处建立“廉政食堂”，严格规定公司全体人员下工地一律在“廉政食堂”就餐，一律不准接受施工、监理单位的吃请，公司经常派人到代表处抽查，若有违规者轻则批评教育，重则严肃处理。
　　五要适时对公司员工进行廉政测评。公司每年发放《公司廉政勤政测评表》，请施工、监理单位对公司落实党风廉政建设、干部廉洁自律、机关效能等12个方面及公司工作人员的廉洁行为进行无记名测评，促使公司所属部门及工作人员廉政勤政。
　　六要强化重点时节的廉政监督工作。每年“两节”期间廉洁自律工作要做到早部署、早提醒、早打招呼。公司领导要带头向公司全体人员、施工、监理单位郑重承诺不收受“红包”。公司对中层以上的领导执行不送收“红包”情况进行登记调查，上下形成坚决拒收“红包”的良好风气。
　　七要加大对信访举报的查处力度。无论是群众来信、来电，还是其他工作中发现的有关廉政方面的问题，要做到件件有落实，核查率应达100%。要查清事实真相，对违反规定要诫勉教育，情节严重的要严肃处理。
　　八要充分发挥社会监督的作用。公司聘请有社会影响的人大代表、政协委员、民主党派、离休干部为廉政监督员，每年组织廉政监督员对高速公路进行视察、走访、监督、召开座谈会等，认真听取廉政监督员们的意见和建议。同时，公司向社会公布监督电话，设立举报箱，接受社会监督。
　　综上所述，高速公路建设工作任务重、责任大，不仅要修好路，而且要带好人。一方面要进一步完善各项制度，用制度管人办事，牢牢树立为“一线”服务的意识，不断加强改进工作作风，提高办事效率，另一方面要重视队伍建设和人才的培养，不断提高全体人员的业务水平与政治思想素质。要建立健全廉政建设和反腐败体系，既包括了从严治标的措施，又涵盖了注重治本的内容，教育为制度和监督奠定思想基础，制度为教育和监督提供保障，监督为制度和教育拓展路径。只有将教育、制度、监督三者并重、三位一体，才能解决好不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的问题，达到减少和遏制腐败的目的。