XX区探索增加农民收入的新途径调研文章

努力探索增加农民收入的新途径

　　解决我区农民收入问题是一篇大文章，必须要有新思路。既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业和增收的渠道和领域，又要因地制宜，实行分类指导，抓好各个区域农民增收；既要从当前出发采取能尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。
　　为把农民增收致富工作落到实处，要针对我区城郊型经济近、中、远郊的特点，依托资源优势，对三个区域的生产要素进行重新整合，合理配置资源，形成由近至远梯次发展格局，构筑具有区域特色的新的发展模式，扎实推进农民增收致富进程。
　　一、近郊经济区域
　　近郊共有14个村，26,234人，12,949个劳动力，1,573公顷耕地。近年来，近郊的14个行政村由于紧靠城市周围，受城市扩容占地影响，尤其是受市和区经济发展的拉动和辐射，传统农业生产及农民生活已经发生了很大变化，主要是土地逐年减少，失地农民日益增多。农民无地后，少数有经济头脑、自我就业意识强的农民，用卖地的钱做点小买卖，维持当前和今后的生活。多数农民没有专业技能，只有到处打工。但目前市内下岗职工较多，很多有专业技能的职工都找不到工作，农民就业就更加困难。卖地钱花光了，坐吃山空，必然流入社会，增加社会不稳定因素。而且随着城市建设的发展，今后土地被征占的村和失地农民将逐年增加。由此给我们提出了两个既现实而又尖锐的问题：一是失地农民今后生活出路问题，二是村级集体经济组织实现形式和运行方式问题。解决这两个问题，可采取以下三种模式：
　　1、走合资入股、联合开发的道路。当有征占地项目时，村里既要顾全经济发展的大局，又要立足长远，考虑村民的长久生计，要全力寻找开发商和农民利益的平衡点。可以采取村里出资或村里和农民以土地入股，联合开发，共同经营的办法；也可以采取分部开发的办法，即开发商承建项目的主体建筑，村里承建辅助建筑，然后按照合资或土地入股份额分利；此外，村里还可以开发与主体项目相配套的其它项目，或承担社会化服务部分，负责所开发项目、小区、农贸市场的供水、供电、供热、维修、养护、环卫、绿化等物业管理工作，与开发商建立长久的一荣俱荣的利益共同体，以此全部或部分安排失地农民就业。宗旨是在一个项目开发中和今后运行管理中，村里有收益，农民有活干，有钱挣。在开发中，农民得到的最好不是一次性补偿，而是部分门市房、商贸摊位、住宅楼的永久使用权，这样，农民可以自我经营或对外出租，以获得永久、稳定的收入。
　　2、走村集体独资开发的道路。近郊村在完成了资本的原始积累后，有经济实力搞资本扩张和开发。但必须具有较强的超前意识，要认识到近郊村最终要退出一产，现在要立足大力发展二、三产业，开发项目，抢占市场。要认真研究确定本村的发展方向：（1）可以发展直接为城市服务的产业；（2）可以发展潜力大、前景好、又适合在近郊开发和建设的产业，如建立养老院等。（3）也可以开发各类住宅小区和商业网点。然后把房产或网点按入股资金或土地的额度量化给农民经营，以此安置退出一产的农民。村里独资开发项目，与之相配套的供水、供电、环卫、绿化等物业管理工作，自然由村里负责，这样就可以长久地解决失地农民生活出路问题。此外，各村还可以依托本地资源，兴办其它企业，解决本村剩余劳动力就业问题。
　　3、走村级组织股份制公司化的道路。我区一些没有了常规农业的村成立了在村委会直接领导下的公司，但现行的村级组织从事现代高度社会化的经营活动，存在着政企不分、责权不明、法律约束力不强等弊端，很难与市场对接，更谈不上与入世后的国际市场接轨。因此，我们必须超前思维，用新的思维方式探索村级组织新的实现形式和股份制运营模式，在新形势下继续发展壮大村级集体经济。可以成立由全体村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集体股，确保集体资产保值、增值。坚持入股自愿、民主管理、按股分红的原则，使全体村民走上共同富裕的发展道路。具体操作思路是：首先对集体资产进行清产核资，清实、核准，再以土地资源、集体积累及农民个人相关条件为依据，将集体资产量化给村民，使村民都成为股东，在此基础上选举产生董事会、监事会。农民也可以以资金、实物、技术、品牌、土地使用权等入股，由公司发放股份证书作为股东的股权凭证，股东凭其股份享受权益、分担风险，集体股的股权归村民集体所有。公司独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
　　这就从根本上解决了当前集体经济普遍存在“产权模糊”的问题，改变了集体财产的决策权和经营权掌握在少数干部手中，缺乏必要的民主决策和民主监督机制的状况，最大限度地避免了因少数人说了算而造成的决策失误和集体资产流失。股份有限公司的经营方式和村委会有很大的不同，可以从单纯的招商引资、建民房向办实体转移；从粗放型的自我管理，向聘请专业人员协助管理方向转移；从运作有形资产向运作有形资产和无形资产并举转移。我们认为，在完成了资本初始积累的近郊村社，建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代股份制有限公司，是必要和可行的。这样可以把全体村民绑在一起，使公司的兴衰与农民个人利益息息相关，形成人人关心支持公司发展、人人研究谋划公司发展的良好局面。朱雀山开发区孟佳村正在进行这方面的研究，我们希望孟佳村能够为近郊村农村集体经济和失地农民探索出新的出路，加速完成农民向市民、工人、商人身份的转变，促进“三农”裂变，推进我区工业化、城市化和人口非农化进程。
　　二、中郊经济区域
　　中郊共有16个村，25,644人，11,847个劳动力，3,143公顷耕地。这个区域的主要特点是有较好的土地资源和水利灌溉设施，农业技术、劳动力素质较高，地处城乡结合部、交通便利。中郊村在研究自身发展时必须有超前意识，必须有发展的眼光，要认识到现在的中郊在不久的将来就将是近郊。原来近郊承担的为城市提供肉、蛋、奶、鸡、鸭、鱼以及“菜篮子”工程都将落到中郊身上。因此，中郊村应审时度势，超前思维，超前谋划，抓住加快发展的机遇。
　　1、走土地流转、规模经营的路子。根据形势的发展、变化和实际需求，可以将土地承包30年政策与搞活土地使用权流转机制和规模经营模式这三者有机地“嫁接”为一体，构筑起一个有利于农村经济发展的平台。不仅能够用足用活政策，也为确保土地使用权合理流转和规模经营模式的健康发展奠定良好的基础。具体操作思路是：在坚持土地所有权不变、承包关系不变和农民自愿的前提下，通过政府引导，政策鼓励，区别情况，实行反租倒包、承包经营、租赁经营和委托代耕等新形式，引导农民把土地向农机大户和种田能手集中。从而，促进土地的合理流转，使离开土地的农民，能全身心地投身到畜牧业和第二、三产业中，实现生产要素的优化组合。两村已经有40余户有一定技术的农户，把承包的土地全部租给他人耕种，自己出去当老板或为老板打工，从事建筑、运输、铝合金门窗加工及其它非农业生产。这样做既实现了土地流转、规模经营，降低了生产成本，又可使出去的农民安心在外，开辟新的战场，占领新的市场，达到增收致富的目的。
　　2、加快发展观光农业。观光农业是在现代农业的基础上，集合现代农业建设的实践经验，为迎合社会经济发展和人们情趣变化的需要而提出的。观光农业应以区域优势为基础，融直接效益与观赏效益、长远效益与社会效益于一体的现代农业新体系。观光农业是现代化农业发展的一个趋势，有着丰厚的社会基础。随着社会经济的飞速发展，人们收入水平迅速提高，在解决温饱之后，人们对吃穿以外的生活追求日益增多，日趋多样，这是观光农业发展的主要基础。与此同时，节假日的增多，双休日的实行，为人们外出休闲、观光旅游提供了大量的时间。从人们旅游情趣多向性来看，追求田园式的生活情趣是一个重要的发展趋向。而现实中，这样的景点场所显得相对匮乏，这就为观光农业的快速发展提供了广阔的发展市场。我区丰富的山水资源和多样的农业资源，为观光农业的发展提供了广阔的发展空间。有较好自然山水和田园风光的村社，都要认真研究观光农业的发展，村与村、社与社还可以搞联合开发和建设具有农家特色的各类建筑，使自己的村社成为人们品尝绿色食品、农家饭菜、观赏田园风光、享受自然情趣的好去处，实现观光农业的直接经济效益、可持续发展及示范观赏目标。
　　3、大力发展都市农业。要瞄准人们对农产品新的需求，发展安全、健康的精品农业、绿色农业。随着人们生活水平的提高，自我保护意识不断增强，对食品安全越来越重视，在追求产品绿色、无公害的同时追求多样化。要建立无公害蔬菜生产基地，搞好南菜北种，野菜家种，反季生产。
　　三、远郊经济区域
　　远郊共有22个村，29,688人，9,743个劳动力，4,617公顷耕地。这一区域的优势是工业污染轻、土地资源、林业资源丰富，劣势是远离城区，受城市经济辐射弱，传统农业观念和常规农业方式占主导地位。这个区域要加快发展，必须在思想意识上进行一场革命，首先一定要明确农业的增收在农业之外的道理。
　　1、依托资源优势，拓展发展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什么资源优势，并有计划、有组织地进行开发。
　　2、抓好畜禽产品改良，发展精品畜牧业。我国畜产品价格比国际市场平均低30％至50％，畜牧业是农民增收的主要来源，也是我区的优势产业，仅旺起镇就有黄牛20,000头，但由于粗放散养，造成品种不优，市场竞争力不强。因此，必须下功夫引导农民逐步变散养为圈养，大力发展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不断提高畜禽产品质量，加快与国际市场的质量标准接轨，进一步增强这个重点产业的带动能力，扩大辐射面积，把远郊经济区域建成优质肉牛、奶牛、肉羊生产基地，促进畜牧业向专业化、集约化和产业化方向发展。
　　3、改造传统农业。我们的农业和发达地区比相差10至15年。如果不对传统农业进行“脱胎换骨”的改造，就将永远落在发达地区的后面。我们要坚决摈弃小农意识和传统农业思想，跳出传统农业的圈子谋划农业，敢于改造现有农业常规做法和传统习惯，敢试敢冒，逐步改变传统农业主导型的现状，把我区农村经济发展的方向定在“三精四化”上，即大力发展精准农业、精品畜牧业、精细农产品加工业，为发展外向型、创汇型农业做全面准备，推进城镇化、工业化、市场化、产业化进程。