新农村建设下江苏农村教育问题及其发展对策

教育战略研究

新农村建设下江苏农村教育问题及其发展对策

董李锋

内容提要 在建设社会主义新农村的新形势下,农村教育作为新农村建设的题中之义,是新农村建设的重要前提。本文主要是分析了江苏农村教育的现状和问题,并在此基础上提出农村教育发展对策,指出农村教育主要应该是为农教育。

关键词 江苏农村教育 问题 对策

董李锋,南京师范大学社会发展学院硕士研究生 210097

农村教育一直是教育的重点,也是难点,在全面进行社会主义新农村建设的今天,农村教育显得尤为重要。农村教育的发展是解决 三农 问题的基本途径,是建设新农村的重要前提。它关系农村经济和社会发展的全局,关系到农业、农村、农民的各个方面。农村教育能够直接或间接的发展农业生产,提高农民素质,促进农村社会发展。江苏省早在1994年底就在全国率先提出了 科教兴省 的发展战略,后来又进一步强调 教育为本 、 教育优先 , 教育强省 的战略,取得了不少成绩,也还存在着不少问题。

一、江苏农村教育发展的现状及其问题江苏的农村教育可以说一直走在全国的前列,从整体上看,江苏农村教育正在向更好的形势发展,但农村教育仍然是江苏教育中的一个最薄弱环节,存在许多不容忽视的问题,在城乡二元体制下,农村教育始终是教育的重点和难点。

1.农村教育整体发展不平衡,区域间、城乡间、学校间存在较大差异

由于经济社会发展水平的差异,江苏历来存在着苏南、苏中、苏北之分,由此也造成诸多方面的地区差异,农村教育即是其中之一。尽管江苏在教育发展方面做了大量工作,但由于历史的、现实的原因,江苏教育的发展还是由南向北呈现出非常明显的梯度状态。尤其是苏南和苏北的农村教育表现出极不平衡性。

在校学生人均预算内教育事业费的差距是衡量地区之间教育差距的一项重要指标。据统计,江苏苏北农村小学和初中生均预算内教育事业费均低于全国平均水平,仅为苏南的1/2。苏北农村初中、小学生均预算内公用经费仅为苏南的1/6。苏北农村初中生均固定资产总值、生均专用设备分别为1641元、137元,仅为苏南(4559元、683元)1/3和1/5;苏北农村小学生均固定资产总值、生均专用设备分别为1367元、99元,仅为苏南(4517元、610元)的1/3和1/6。而江苏省

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内地区之间这方面的差距仍在扩大。据统计,1995年在校学生人均预算内教育事业费苏南与苏北小学阶段的最大差距为2.6倍,普通初中2.5倍,普通高中1.8倍,职业中学2倍;到2003年,小学和初中阶段的差距均扩大到4.4倍(宿迁589/苏州2590;徐州614元/苏州2676元),普通高中扩大到4.8倍,职业中学也扩大到3.4倍。表现在教师工资上,根据2003年11月江苏全省农村中小学教师工资月报表测算,苏北农村中小学教师的月平均收入860元(宿迁市为767元),仅为苏南1365元(无锡市为1629元)的63%,宿迁市只有无锡市的47%。而城市与农村之间的差距由于城乡二元结构的存在也始终没有打破;学校与学校之间的差异由于师资力量、办学体制等因素的影响也是普遍存在的现象。

2.农村教育经费投入依然不足,不能满足发展要求,加剧了农村教育发展经费短缺的矛盾

经费问题长期以来一直是困扰我国教育发展的瓶颈问题,尤其是对于农村教育来说,无论是税费改革前,还是取消农业税后,即便是像江苏这样社会经济较发达的省份,各种经费的投入仍然不能满足日益发展的农村教育的需求。虽然实行 以县为主 的农村义务教育新体制后,省级财政也安排了一些转移支付资金,但相应的县乡财政体制调整滞后,事权与财权不对称,尤其是苏北地区,并未将农村义务教育所需经费全部纳入县级财政预算,这对于苏北欠发达地区也不太现实。苏北部分县级财政不仅并未安排农村中小学公用经费,反而将上级财政转移支付截留、挪用、挤占,加剧了农村教育经费的短缺矛盾。据省政府教育督导团对20个县(市、区)专项督查情况反映,有16个县(市、区)都不同程度地存在挪用学杂费现象,挪用学杂费累计14,130万元,占全部杂费的30%。这使农村学校日常经费短缺的矛盾更为突出。此外,近年来江苏省实施了多项农村中小学建设工程,尽管省财政安排了不少用于像农村中小学布局调整工程、 三新义亮 工程、 六有 工程、教育信息化工程等项目的资金,但农村学校建设和发展的经费依然短缺,尤其是苏北地区,建设所需经费筹措困难,一些地方又出现了举债建设的情况。目前农村中小学尤其是经济欠发达地区的农村中小学普遍存在经费短缺的现象。据响水县调查,由于政府财政投入不足,很多学校出现了不同程度的负债。该县东坎镇的19所中小学共

负债670万元,平均每校35万元,其中16所小学负债420万元。据徐州调查,全市农村中小学教育负债数额巨大,分布广泛,构成复杂,程度严重。据对该市六县(市)一区(贾旺区!!!农村为主的区)的初步调查,至2004年底,中小学教育负债累计已达16.1亿元。其中,义务教育阶段债务高达9.64亿元,占59%。如果将这笔巨额债务分配到义务教育阶段的每个学生身上,则2004年每个在校学生所负担的债务为756元。在丰县,负债规模在1000万元以上的初、高中学校就有6所;负债300!1000万元的小学、初中、高中有17所。

3.一些地方政府举办教育的职能错位,农村教育资源流失严重

由于农村教育的发展需要一定经费的投入,而农村教育本身经费投入不足,转移支付尚不规范,财权与事权错位,有些地方政府为了尽可能的减轻财政压力,偏离办学体制改革的正确方向,以改革之名,盲目套用企业改制的办法,简单化地拍卖、转制公办学校。这种所谓的引资办学,实质是政府 卖校脱贫 , 卸包袱 的行为。盲目的将农村中小学,尤其是将教育质量较好的学校一卖了之,造成了长期以来通过政府投入和几代教育工作者的努力所形成的优质教育资源的严重流失。政府举办教育的职能弱化,而投资者拍的学校后往往是功利性大于社会性,这严重影响了农村教育的长远发展。公办学校变成民办学校后,一方面民办学校通过高报酬、高待遇吸引公办学校的优良师资;另一方面又向学生收取高额学费,最终的负担仍然落在农民身上,当农民无法负担日益增长的教育费用时,辍学现象, 读书无用论 在一些地方已经出现,据江苏省农村经济调查局对徐州市的调查,2003年徐州市共有人均纯收入低于1500元的农户21.3万户,有6!15岁适龄儿童11.91万人,其中有7798名儿童由于家庭经济收入低等原因没有入学,适龄儿童没有上学的比率高达6.55%,是全市平均失学率的21倍。据涟水县调查,该县3.16万低收入户(2004年人均纯收入低于1500元)中共有6!15岁的失学儿童1398名,失学率为6.7%。同时据问卷调查,在苏北农村地区,有近三分之一的家庭表示,等孩子熬过初中后不再打算送孩子上学。问其原因:大部分回答是因为 经济困难 ,想 早日挣钱 养家糊口。这进一步加剧了教育的不公平。此外,一些地方政府为了减少教师工资支出,节省教育经费

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支出,弱化政府教育经费投入和保障责任,大量使用临时代课人员,而不愿接收师范毕业生。相当数量的不合格人员占据了教师岗位,不仅影响到教师队伍素质的提高,也加剧了农村教师资源的流失,在新课程改革的新形势下,农村中小学的学科结构、专业结构、职称结构等结构性矛盾也更加突出。

4.农村教育改革相对滞后,与农村经济社会发展要求还有一定距离

虽然江苏省的农村教育发展与改革取得了较大的进展,但随着农村经济社会的发展和农村改革的深入,农村教育在整体上还相对落后,农村教育改革相对滞后,还存在着不适应农村经济社会发展和农民群众教育需求的问题,出现了一些新情况、新问题。表现在农村教育办学思想上,一些地方对开发农村人力资源、提高劳动者素质认识不足,特别是在办教育上,一些地方政府为农服务的自觉性不强,对农业、农村和农民教育的新特点和新需求重视不够,农村教育为农服务的功能错位,农村教育教人 离农 而不是 为农 的思想普遍存在,农村教育与农村经济社会发展结合的不够紧密。表现在农村教育内容上,农村中小学的课程设置、教学内容和教学方法等不同程度的存在着脱离农村生产和生活实际的问题,应试教育的局面没有根本改观;农村职业教育和成人教育发展有弱化的趋势,有的地方在农村税费改革和机构改革中,乡镇成人教育中心校被撤并,人员被解散,农村劳动力转移培训得不到有效落实。表现在农村教育资源的整合上,农业、科技和教育部门之间的统筹协调不力,不少地方依然是就农业抓农业、就科技抓科技、就教育抓教育,农村教育各种资源整合不够,难以形成为 三农 服务的合力, 农科教 的结合步伐有减缓的趋势,农村教育为农服务的途径和方法比较单一,效率不高。如省政府∀关于加快推进职业教育改革和发展的意见#中明确提出的经费政策有的尚未落实,关于农村劳动力转移培训,规定按人均0.5元的标准由地方财政划拨农村成人教育经费的政策,对农村劳务输出培训每人给予100元补助的政策,大多数县(市)未得到落实,农村职教经费仍然不足。

二、江苏农村教育进一步改革与发展的对策农村教育是农业、农村、农民工作的重要组成部分,在农村经济社会发展中具有基础性、先导性

和全局性的重要作用。必须从江苏实际出发,在

原有基础上树立新目标、拓展新思路,高标准、严要求,努力发展农村教育。

1.加快实施教育均衡发展战略,协调区域发展,重点发展苏北农村教育

江苏要由一个教育大省向教育强省转变,必须实现教育的全面发展。苏南强,苏北弱,全省的整体水平就打了折扣;同样,城市强,农村弱也不行。这是一个关系教育均衡发展的问题。教育均衡发展,尤其是农村教育的发展是底线公平的一个重要内容。均衡教育对农村教育发展具有重要的推动作用,对 两基 成果具有巩固和提高的作用,对实现素质教育,提高全民素质具有推进作用,对推动农村教育健康发展,缩小区域教育、城乡教育和校际教育差别具有重要作用。

对于江苏而言,均衡发展的重点应在苏北,而苏北的重点又在农村,苏北农村教育应该成为江苏教育下一阶段发展的重中之重。具体来说,对于政府部门,相关职能部门应充分考虑江苏教育的这种内在差异,通过政策调控,适当的向薄弱地区学校倾斜,给予苏北农村地区学校更多的优惠政策支持。如建立城镇教师支援农村教育的制度。每年从城市和苏南地区安排1万名骨干教师到苏北农村支教,选聘1万名高校毕业生到农村任教,并设立支教教师岗位津贴。落实优秀大学毕业生取得教师资格后到苏北农村学校任教后的助学贷款减免政策,落实城镇中小学教师到农村任教后的高级职务晋升优惠政策。对在乡村任教一年以上的城镇中小学教师,优先晋升高级教师职务,适当提高农村中小学的中、高级教师职务岗位比例等。调整支出结构,筹措资金重点扶持苏北农村教育的发展,增加对苏北农村学校的经费投入,加大对苏北农村教育的转移支付力度,明确转移支付用于农村教育的具体比例,对接受转移支付的县实施预算审核。同时,组织和协调苏南五市对口支援苏北,苏南地区向苏北农村学校提供资金支持、捐赠教育教学设备,市对市、县对县、学校对学校,进行结对帮扶。以前是通过剪刀差农村支持城市发展,现在已经到了城市带动农村发展的阶段,城市理应回报农村,加大对农村教育的支持和服务。通过对进城务工人员进行培训,实施优惠政策保障进城农民工子女在城市就学,扩大城市学校对农村学生的招生规模等措施促进城市和农村教育协调发展。

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此外,在教育均衡发展基础上引入市场机制,加快教育信息化建设,优化教育资源的配置,努力实现全省教育资源的共享,缩小全省教育地区间、城乡间、校际间在管理水平、师资水平、办学条件上的差距。

2.明确政府责任,建立健全农村义务教育经费投入保障机制,确保农村学校正常运转

农村义务教育作为一种公共产品,理应由政府投资建设,为每个公民提供受教育的机会是政府义不容辞的责任,也是政府的职能所在。特别是对于农村教育,政府更是有不可推卸的责任。政府卖校 卸包袱 是极不正常的现象,不仅造成了国有资产的流失,更加剧了教育的不平等,必须加强宣传教育,明确政府办教育的职能和责任;出台相关政策措施,对农村教育中出现的 一卖了之 行为要严肃对待。江苏作为一个经济大省,有条件承担起农村教育的更多责任,除了确保省级财政对教育的投入法定增长外,要进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任,提高预算内教育经费投资比例,加大对农村教育的投入,除 三保 (保工资、保运转、保安全)外,还要确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育,依法建立教育经费持续增长的长效机制。完善和规范省级财政转移支付制度,加大对经济薄弱地区学校的转移支付力度,明确其中用于农村教育的经费比例,设立农村教育专项基金,专款专用。应出台相关政策措施,对截留、挪用、挤占农村教育经费的行为要严肃处理,追究主要责任人责任。对欠债运行的学校,政府应主动承担起偿还债务的责任,积极探索有效措施化解农村中小学债务,确保农村中小学的有序、健康发展。

3.不断深化农村教育综合改革,增强农村教育服务农村的功能,提高农村教育为 三农 服务的质量和水平

江苏省自80年代中后期进行农村教育综合改革以来,取得了不少成绩,获得了不少成功经验,而随着农村改革的不断深入,农村经济社会的不断发展,农村教育综合改革也应与时俱进,不断深化。

江苏农村教育教学改革应从农村实际出发,坚持为 三农 服务的方向,紧密联系农村实际,积极推进农村中小学课程改革,全面推行素质教育,继续加强农村基础教育、职业教育和成人教育的 三教统筹 ,增强农村办学的针对性和实用性,突

出农村特色,发挥农村学校的综合功能,提高农村办学效益。应加强农业、科技和教育等相关部门之间的分工与合作,寻求 农科教 有效结合的载体,积极探索 农科教 结合的可行性、可操作性方案。强化农村职业教育和成人教育,把农村教育教学与生产实践、社会服务结合起来,主动适应农村产业结构调整,重点开展多种形式的实用职业技能培训,推动农村劳动力向二、三产业转移,拓宽农村教育为农村社会服务的功能。

在改革中要注意正确处理政府与市场在资源配置上的关系,在确保教育均衡发展的基础上最大限度的整合有限的农村教育资源,提高投资效益。如农村职业教育和成人教育要坚持培训与市场挂钩,逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的机制。

4.继续推进农村中小学办学条件改善工程,加强农村教师队伍建设,提高农民素质

农村教育的发展离不开农村中小学硬件设施的完备和教育环境的改善,在之前改进农村学校办学条件取得显著成效的基础上,应总结成功经验,查找不足,弥补缺陷,继续推进各项工程。尤其是苏北地区农村教育情况复杂,就农村中小学布局调整来看,必须要有科学、合理的规划,有些地方撤并中小学后已经出现了农村孩子上学不便、班级学生数超额、师资不足等情况,家长很有意见。诸如此类由于改革出现的新问题、新情况都需要在今后的工作中加以研究解决。

农村教育除了要有良好的硬件,还要有优质的软件,高素质的教师队伍是农村教育健康发展的保证。在教师队伍建设和管理中,出现了农村中小学优秀教师外流和不合格教师清退困难的矛盾。有些地方没有很好落实省政府要求,县乡教师工资标准不统一,有些县(市、区)仍然不同程度地从教师工资中扣缴集资款和摊派款,引起教师强烈不满。由于教师待遇得不到很好落实,部分优秀教师不安心在当地学校工作,尤其是苏北农村优秀教师纷纷流向城市、苏中、苏南学校,师资外流现象越来越严重。少数地区不合格的代课教师仍然大量滞留在教师队伍中,清退工作由于经费、人情等关系困难重重。农村教师中民转公的多、合同代课的多、层层拔高使用的多,有的教师职业意识淡漠,教育观念陈旧,难以保证农村教学质量,教师队伍的整体素质还有待提高。对于农村教育需要 强师兴教 ,在编制、人员安排、工资

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到位等方面要优先保证农村学校,加大农村学校师资引进与清退力度,全面加强农村中小学教师队伍建设,提高农村教师整体素质。

三、小结

农村教育主要是 为农 ,农民素质的整体提高是农村教育成功与否的重要标志之一。我们现在讲新农村建设,关键在提高农民素质,而提高农民素质关键在农村教育。农村教育质量的高低,不仅直接影响农村青少年的德智体美全面发展,而且关系到各级各类人才的培养和全民素质的提高。江苏省人均预期受教育年限已经从1995年的9.9年提高到2005年的11.7年,而要实现在2010年前由九年义务教育向13年义务教育发展,人均预期受教育年限达到13年,关键在于搞好农村教育,提高农民素质,这是关系农业、农村、农民发展,提高社会主义新农村建设水平的一个重要问题。目前有的农民教育理念还不强,由于各种因素的影响, 读书无用论 在有些落后的农村地区非常普遍,很多农村孩子中途辍学外出打工,这既不利于农村经济社会的发展,也影响到农民整体素质的提高。可见,农村教育必须转变观

念,由为所有农村青少年提供教育机会向为所有农村公民提供平等教育机会转变,树立 教育为农 的理念。不仅要稳定和提高九年义务教育,发展高中教育,还要加强农村职业教育和成人教育;不仅要普及基础理论知识,还要培训劳动技能;不仅要注重孩子的教育,还要加强村民的教育。只有这样,才能提高农民的整体素质,促进农村经济社会的全面发展。

参考文献

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[3]王斌泰:∀全力以赴办好让人民满意的农村教育#,∀江苏教育研究#2004年第1期。

[4]江苏省农村经济调查局:∀江苏农村教育负担分析#,∀江苏农村调查#2005年第27期。

[5]江苏省农村经济调查局:∀江苏农村教育负担分析#,∀江苏农村调查#2005年第27期。

[6]吴仁林:∀2004年江苏农村教育发展报告#,http://www.jyfzzx.cn/jybg/zt001.htm。

JiangsuRuralEducationQuestionanditsDevelopmentCountermeasureUnderNewRuralReconstruction

DongLifeng

Abstract:Inthenewsituationofconstructionsocialismnewcountryside,theruraleducationtookthenewruralconstructioninthetopicrighteousness,istheimportantpremiseofnewruralconstruction.ThisarticlemainlyanalyzedtheJiangsururaleducationpresentsituationandthequestion,andinthisfoundationproposedtheruraleducationdevelopmentcountermeasure,pointedouttheruraleducationmainlyshouldbefortheagriculturaleducation.

Keywords:Jiangsururaleducation;question;countermeasure