我局以思想政治工作为基层基础工作做保障
我局以思想政治工作为基层基础工作做保障
公安部对于基层基础建设提出了五个方面的要求，即警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范，并对基层基础建设一抓三年。面对这样一个新形势，如何充分发挥思想政治工作优势，服务和保障基层基础建设向纵深发展，进而推动整个公安工作蓬勃向上，是一个带有全局性和战略性的课题。近日，我局对当前基层基础建设背景下加强和改进公安思想政治工作作了调研，谈几点思考：
一、深刻认识思想政治工作对于保障基层基础建设的重要性
当前的基层基础建设着眼于警务运行机制的优化创新，着眼于警力资源的合理配臵，着眼于工作导向和工作着力点的准确把握。思想政治工作既是与公安基层基础工作同步推进、不可分割的一部分，又是从加强公安机关能力建设的总体需要出发，对基层基础建设的全局起到促进作用，主要体现在以下“三个保障”：
首先，思想政治工作为基层基础建设的深入开展提供强有力的思想保障。近年来公安基层基础工作出现的问题，主要表现在基础与实战的关系割裂，基础工作存在“数字化”、
“边缘化”倾向。原因并不仅仅是警务理念的滞后以及制度、方法的创新不够，主要出在工作导向的偏差上，或者说警务理念、制度、方法的创新与工作的可实现程度及具体的落实状况之间存在反差，根子在于思想作风上的形式主义，精神状态上的短视浮躁，以及绩效观上的“唯考核论”。在全部公安工作中，队伍建设之所以是根本也是保证，关键就在于公安工作的创新与发展必须建立在正确的思想引领的基础上。同样，在基层基础建设中，基层勤务制度的改革、警务信息化的推进、治安难题的破解，也需要在整体业务工作思路清晰的前提下，整个队伍始终保持求真务实的思想作风和争先进位的精神状态。否则，再好的机制，再好的模式，再好的谋划设计，也生成不了战斗力，体现不了实际效果。 其次，思想政治工作为基层基础建设的深入开展提供强有力的组织保障。把基层基础工作作为公安工作根基的观念已成为共识。但实践中，由于治安形势的复杂性以及工作方式方法问题、工作责任心问题等原因，在一些治安管理领域，基础工作不见底、不到位，防控工作不到边、不落实的问题依然存在，一些与违法犯罪关联度较为紧密的行业场所，在管理控制上还存在不少盲区和漏洞。通过基础工作服务于打击管理的实战效能还不明显。基础工作总体薄弱的状况还没有得到根本改变，影响和制约了公安战斗力的提高。要通过基层基础建设改变这一状况，不仅需要重点突破，倾斜式推
进，更需要牢固树立科学的系统观，靠统筹协调、综合集成促进战斗力发展。这离不开强有力的思想政治工作和科学的队伍管理运行机制。需要加强对人与事的组织管理，把队伍建设、警务保障等工作统筹起来，使之协调发展、全面推进、整体提高。需要加强对队伍状况和工作状况的综合分析、跟踪指导和动态调控，固强补弱、堵漏补缺、攻坚克难，寻求战斗力水平的整体跃升。需要对部门的事权准确划分和警种职能的合理定位，防止和克服因体制上纵向层次多、横向分工细带来的条块分割、互相掣肘的问题，始终着眼全局抓局部，着眼长远抓当前，着眼整体抓具体，形成科学发展的整体强势。特别需要加强对人力资源的规划与配臵、培训与开发、考核与管理、激励与奖惩，体现队伍管理的多元化、开放性、平等性、竞争性及法制性的特征，赋予公安思想政治工作全新的内涵，使公安机关更好地承担职责，完成使命。 三是思想政治工作为基层基础建设的深入开展提供强有力的素质保证。加强公安基层基础建设依赖于组织管理水平、财力物力投入以及科技水平的提高。但就目前而言，我们在认识程度上还停留在对“物”的过多强调和依赖上，比较重视“物”的因素而相对轻视“人”的因素，习惯于把提高战斗力归结到人员数量的增加、物质资金的投入和技术装备的配臵上，对人力资源的有效开发和管理缺乏足够的认识。应当说公安工作经过多年建设发展，已经创造了良好的
体制环境，具备了较好的硬件条件。当前公安机关职能作用的发挥，已不主要取决于物的因素，而是取决于民警的素质状况，取决于警力资源的开发利用情况。因此，必须把公安人力资源当作可开发的重要战略资源，强素质、定规矩、严监督，大力提高公安人力资源的质量和使用效益。这既是新形势下公安队伍建设和警务工作发展的必然趋势和客观要求，也是抓基层、打基础、苦练基本功的核心内容。
二、深刻认识当前思想政治工作与基层基础年建设工作要求不相适应的环节
从落实科学发展观、提高公安机关四个能力和加强公安基层基础建设的要求来看，当前必须正确认识和处理公安思想政治工作中的四个关系：
（一）中心与重心的关系。基层基础工作是当前公安机关的中心工作，正规化建设是当前公安政治工作的核心内容。两者互为表里，互为托依，相辅相成。也就是说，基层基础工作是当前公安工作的主要矛盾，服务和保障基层基础工作是当前公安政治工作的矛盾主要方面。基层基础工作的可持续发展不能失去公安政治工作所提供的思想、组织、素质保障而一枝独秀，基层基础工作的实质性跨越乃至于现代警务机制的日臻完善离不开正规化建设水平的不断提升。思想政治工作要有所作为，也必须坚决摆脱“泾渭分明”的认识偏颇，
决不能停留在仅做一些辅助性、补充性和事务性的工作，否则就会整体滞后于业务工作的发展。正确认识和处理中心与重心的关系，就要围绕中心来研究谋划思想政治工作。沿着以人为本的思路，在如何改进我们的管理方法、如何提高民警对于思想政治工作的响应度上多做文章。服务于大局，注重于结合，渗透于业务工作的具体流程，把队伍的素质保障到位，把队伍的精神调动起来，做到一线、做到基层、做到实战。
（二）宏观与微观的关系。一直以来，公安思想政治工作不同程度地存在“宏观上流于空泛、细节上不能入微”的弊端，除了一些“末位淘汰”等多少带点“丛林法则”意味的刚性举措外，总体上有种“隔靴搔痒”之感。原因在于未能辩证地把握好宏观与微观的关系。思想政治工作一方面抓大方向，关注的是教育引领问题，一方面抓“小事情”，关注的是作风养成问题，两者统一于“细节管理”，即：作风养成是教育引领的最高纲领，细节管理是作风养成的必要手段，并通过他律向自律的转化，实现个体的综合素养向整体战斗合力的跃升。我们说，在队伍管理中，是依据制度来管理、还是依照人的主观性和随意性来管理，是正规化和非正规化的一个分水岭。从目前基层公安机关实际看，在制度建设中存在“缺位”与“不到位”两种倾向。究其原因，关键是缺乏对制度执行的跟踪问效，缺乏对过程的有效控制和管
理细节的有效落实。基础工作中也存在“宏观上流于空泛、细节上不能入微”的问题，其根子同病同源。正确认识和处理宏观与微观的关系，就必须在队伍的精确管理上下功夫：善于抓细节，通过完善制度、严格责任、改进方法来形成规范效应，提高工作效能。善于抓养成，勇于较真碰硬，以雷厉、果敢、严谨的作风引领基层基础工作求深求细、入精入微。
（三）务虚与促实的关系。当前工作方法单一是影响思想政治工作实效的重要原因。主要表现在：一是大而空的口号式教育，浮在表面的多，落地生根的少，解决公安工作和队伍建设突出问题的针对性差。二是繁而重的运动式教育，集中力量攻其一点，不计其余，程式化倾向较为突出，形式与效果相互脱节，忽视基础性建设和整体提高。三是紧而严的往复式教育，陷入整治、整治、再整治的循环怪圈，以整治代替经常性的教育管理。导致上级安排什么搞什么，上级要求什么讲什么，层层照搬，以文件落实文件，以会议落实会议，缺乏结合实际的举措。正确认识和处理务虚与促实的关系，就必须从改进思想政治工作的方法上下功夫，坚持以人为本，提高思想政治工作的渗透力，努力实现由“灌输式”向“引导式”， “号召式”向“激励式”， “训导式”向“情感式”， “秋风式”向“春雨式”的转变。就必须在“虚实结合、以虚促实、学以致用、学用相长”上下功夫，
特别是要把学习教育与执法为民的生动实践相结合，转化为求真务实的工作导向，努力实现“三个转变”，即：从习惯于“单项冒尖”向注重全面建设转变，从习惯于“各自为战”向注重统筹协调转变，从习惯于“急功近利”向注重持续发展转变。多干那些虽然一时见不到成效，却对推动长远发展非常有效的事；多干那些虽然形不成“亮点”，却能够成为战斗力增长点的事。作为操作层的基层单位，尤其要有超脱个人的荣辱发达和小团体利益的勇气，摆脱“生产队长”的工作模式，在理清思路、明确目标的前提下，在绩效上求真，在措施上求实。
（四）压力与责任的关系。从队伍整体状态看，当前民警普遍反映压力大。这既是基层基础工作也是思想政治工作面临的一个突出问题。其原因大体有三个方面：一是“工作超载”；属于警力与任务之间的矛盾。对此，必须提高工作安排的科学性，避免重复和无效劳动，提高警力调配、利用的科学性，解决警力总体不足、局部浪费的问题。二是“本领恐慌”，属于素质不能胜任岗位，可以通过加强基本功锻炼，解决能力问题。三是“责任缺失”，属于精神状态如何调整、工作心态如何把握的层面。这是当前思想政治工作必须着力解决的一个问题。正确认识和处理压力与责任的关系，就必须清醒认识当前治安形势的严峻性和警力紧张的矛盾短期无法根本改观的现状，通过有力的思想政治工作振奋
队伍精神，调整队伍状态，激发队伍活力，以责任感、荣誉感、归属感和进取心的培育，化压力为内在驱动力，引领工作向前。
三、紧密围绕基层基础年建设工作要求，进一步改进和加强公安思想政治工作
总体来讲，要以科学发展观为统领，紧紧围绕队伍正规化建设这条工作主线，服务、保障基层基础建设这一工作核心，以构建“和谐发展的警营、充满活力的警队”为目标，确保队伍建设再上台阶，推进公安工作持续发展。具体地来，要加强七项工作，实现七个促进。
（一）加强政治建警，以强化思想教育促战斗力发展。一方面：切实发挥政治教育对于队伍建设的基础性作用。深入开展科学发展观、正确绩效观、社会主义荣辱观和社会主义法治理念等教育活动，打牢“执法为民”思想基础，巩固先进性教育成果，确保公安工作的社会主义方向，使队伍始终保持“干在实处、走在前列”的精神状态。切实解决指导思想和学习载体问题，努力贴近队伍实际，与深化“学习型机关”创建相结合，与警营文化建设相结合，通过载体的多样化，来保证学习的覆盖面和教育的实效性。另一方面：引入两种理念，改进和创新日常思想政治工作。一是引入质量管理的理念。加强经常性的队伍现状分析，找准突出问题以
及主要方面，找出产生问题的症结根源，注重民警思想问题的解决。特别是要眼睛向内、视线下移，结合日常工作发现队伍问题，及时跟进管理。同时，善于准确区分管理客体的层次与类型，有针对性地加强培养和教育。做到取之以长，去之以短，因人施策，心中有数。二是引入以人为本的理念，实施柔性管理。根植“服务为警、亲善爱警”的思想，抓好精神引领、人文关怀和正相激励，坚持用情感凝聚人，用适当的待遇慰勉人，在注重人的全面发展、尊重人的合理需求的基础上，管好人、用好人，提高管理的亲和力，使每一个民警都充分发挥所长，着力营造团结协作、争先进位的工作氛围，促进基层基础建设。
（二）加强教育训练，以优化实战素质促战斗力发展。苦练基本功是基层基础建设的一项重要内容，也是提高基层战斗力的一项根本措施。必须牢固树立“练兵即是实战”、“工作就是练兵”的理念，全面深化、扎实开展这一素质工程。要科学设定练兵内容，以"三懂五会"为基本标准，抓住当前基层民警素质的主要薄弱环节，以信息应用能力、群众工作能力、执法办案能力等为重点，切实加强业务能力建设。特别要以计算机操作和信息应用技能为重点加强科技练兵，把民警的信息化素质培养作为基本功锻炼的重要内容。要完善练兵办法，明确基础练兵经常化的指导思想，以机制倒逼促进练兵自觉性。明确专业练兵岗位化的指导思想，以达标
制为抓手，开展分类训练。明确参与实战的指导思想，把练兵融合到打防控工作和日常勤务中去，变模拟场景、课堂教育为实战演练，以实战来检验训练效果，解决战训脱节问题。
（三）加强正规化建设，以科学规范管理促战斗力发展。公安部关于基层所队正规化建设的基本要求是：政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力。从服务基层基础年的层面来看，正规化建设要抓好“两个切入点”，即从最基本的行为准则和基层实战单位抓起；突出“规范教育训练强素质、规范执法执勤促公正、规范内务管理树形象”三个重点，落实 “条块结合、上下互动，抓好示范、统筹全局，重点突破、整体推进，严格考核、兑现奖惩”四项工作要求，确保“在建立完善公安管理规范体系上，在队伍管理和纪律作风上，在规范执法行为、解决群众反映突出的问题上，在展示公安队伍崭新风貌上，在提高工作效率、执法水平和战斗力上”取得五个方面明显进步。加强组织领导和督促检查，切实抓好“内务管理正规化、执法执勤正规化、教育训练正规化、窗口单位服务正规化和派出所勤务制度改革”等五项重点工作的落实。此外，还要建立和完善政绩评价标准、考核机制和奖惩制度，形成鼓励想干事、能干事、干成事的良好制度环境。
（四）加强监督制约，以依法从严治警促战斗力发展。要有针对性地建立健全重点执法领域、执法环节的程序性、实体性规定，促进公安执法监督工作规范化。积极推进惩防体系建设, 加大从严治警力度，特别是以队伍建设考核加分的形式，促动各单位主动查处队伍问题，及时整治队伍隐患，为基层基础建设提供过硬的纪律保证。以督现场、纠警纪、抓落实为重点，切实强化日常督察工作，并把年度重点工作的完成情况、警令政令的贯通情况等抓落实问题纳入日常督察范围，体现思想政治工作的经常化和队伍建设重过程、重积累的特点。并以“改善发展环境、改进执法形象、增进群众满意”为目标，认真组织行风评议工作，努力改善公安工作外部环境。
（五）加强警务保障，以优化警力配臵促战斗力发展。必须按照“充实基层、强化实战”的要求，加大对基层的倾斜力度，推动警力向一线实战单位特别是派出所下沉。但也应当看到，警力的增长需要过程，短期内难以大量扩充。作为基层单位，必须重在挖潜。要向素质要警力，以质量补数量，以能力补欠缺，以科技增效益。要向社会要警力，走治安防控工作社会化道路，缓解警力紧张的矛盾。要向管理要警力，加强内部整合，完善运行机制，提高警力调配、利用的科学性。要提升机关效能，在业务、技术支撑方面加强对
基层的服务指导；在工作流程上避免为基层设障、增负。通过优化配臵和警力资源开发，实现“无增长改善”。
（六）加强警营文化建设，以抓精神引领促战斗力发展。一方面要加强警察公共关系建设。积极寻找“警营开放日”、“警民联系日”等互动型载体，展示公安形象，密切警民关系。以“根植基层、贴近大众，弘扬正气、反映亮点，注重效应、打造精品”为原则，切实加大宣传力度，努力提高公安工作和公安民警的社会认知度。落实并完善舆情分析制度，建立形象危机处臵机制，确保公安舆情的正确导向，积极营造和谐的执法环境。另一方面，要大力加强警营文化建设。组织开展形式多样的警营文体活动，为民警开辟释放个性、交流思想、陶冶情操、调适身心的渠道，并以警营文化“提高人、激励人、培育人、发展人”，使民警对公安工作的价值取向、职业精神产生认同感，实现民警精神世界的归属、承载和积淀，以此来增强队伍凝聚力，增强团队协作进取精神。
（七）加强从优待警，以凝聚警心工程促基层战斗力发展。体恤基层、关爱民警，是加强思想政治工作的重要环节，实施好“得警心、暖警心、稳警心”工程，是抓基层打基础的重要内容。一方面，要广泛开展立功创模活动，充分挖掘、积极培育一批扎根基层的先进典型，大力弘扬在基层建功立
业的精神。继续抓好从优待警的落实，多出台多开展切合实际、乐于接受、有利基层的措施和活动，做到以人为本、善待珍惜警力；另一方面，要以惩前毖后、治病救人的态度正确对待犯错误民警，避免以不近人情的严惩措施代替积极细致的教育挽救工作；同时切实加强民警正当执法权益的保障，关注民警的心理健康发展，引导正确、积极需求，为民警创造良好的工作环境，使民警既知晓清规戒律，又体会组织关怀，放开手脚做工作。