7月30日参加全省残联理事长座谈会汇报材料

城北区残联参加全省理事长座谈会汇报材料

城北区残联理事长 甘占芳

（2012年7月30日）

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

首先，我代表城北区残联对各位领导一直以来关心和支持北区残疾人事业表示衷心的感谢！

北区残疾人事业在省、市残联的指导和支持下，在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市残疾人事业工作会议精神，紧紧围绕残疾人事业“十二五”发展规划的任务目标，突出“抓落实年”这一主题，严格履行残联“代表、服务、管理”职能，树立精细化服务理念, 求真务实、开拓创新，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实改善残疾人生活状况，不断提升广大残疾人的幸福指数，不断开创北区残疾人事业新局面。下面，我就北区残联“抓落实年”及落实省、市残疾人事业各项会议精神的工作情况做简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

城北区位于西宁市西北部，辖区面积137.7平方公里，现辖大堡子、二十里铺镇和马坊、朝阳、小桥街道办事处，共38个行政村，23个社区。总人口29.9万人，残疾人总数

为9102人，占全区总人口数的3.04%,其中，肢体残疾2519人，听力残疾2428人，视力残疾1486人，言语残疾152人, 智力残疾485人，精神残疾394人, 多重残疾1638人。城镇残疾人4824人，农村残疾人4278人，残疾人家庭涉及7282户，占全区总户数的11.7%。目前，全区共办理《第二代残疾证》3351名。

二、“抓落实年”及落实省、市残疾人事业各项会议精神情况

（一）统一思想、提高认识，不断增强对“抓落实年”活动以及落实省、市残疾人事业各项会议精神重要性的认识。残疾人工作“抓落实年”活动是深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进残疾人事业发展的意见》和市委、市政府《关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》精神，及强卫书记“多往基层跑、多和群众接触，多了解下面情况，多帮老百姓解决实际问题，多做顺气、解结、纳言、化怨的工作”的指示，进一步推动新形势下残疾人事业快速发展的具体体现。为此，北区残联按照省、市残联关于开展残疾人工作“抓落实年”和落实省、市残疾人事业各项会议精神的要求，高度重视，迅速行动，及时成立由区残联理事长为组长，各基层残联负责人为成员的城北区残疾人工作“抓落实年”活动领导小组。制定印发《城北区残联关于在全区开展残疾人工作“抓落实年”活动实施方案》。召开专题会议，

安排部署“抓落实年”活动，明确目标任务，确定活动重点，落实方法步骤，提出具体要求。要求各级残联组织以对残疾人事业高度负责、对残联组织高度负责、对残疾人高度负责的精神，深刻认识“抓落实年”是做好一切工作的关键，深入基层、深入残疾人当中，倾听残疾人呼声、了解残疾人所盼、解决残疾人所需，切实为残疾人办实事、办好事。

（二）加大宣传、营造氛围，迅速掀起“抓落实年”活动和落实省、市残疾人事业各项会议精神的热潮。为使“抓落实年”活动和落实省、市残疾人事业各项会议精神取得实效，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，区残联加大“抓落实年”活动的宣传力度。在区政府网站公布“抓落实年”活动和落实省、市残疾人事业各项会议精神的实施方案、工作动态，使更多的残疾人通过网络媒体了解北区残联工作，主动接受社会各界的监督。同时，在政府网开通残疾人服务热线，残疾人维权邮箱，安排专人负责，接听残疾人的利益诉求，切实维护残疾人合法权益。各镇、办残联通过召开专题会、座谈会等形式迅速传达省、市、区“抓落实年”活动和落实省、市残疾人事业各项会议精神。利用爱耳日、助残日、爱眼日等活动，在宣传栏、社区服务窗口等大力宣传“抓落实年”活动和落实省、市残疾人事业各项会议精神的意义以及贯彻落实省委、省政府15号文件、市委市政府3号文件精神，涉及残疾人社会保障、权益维护、劳动

就业、医疗康复、特殊教育、生活救助、组织建设等方面的法规、政策，在全区残联系统掀起“抓落实年”活动和落实省、市残疾人事业各项会议精神的热潮。

（三）加强学习，提高素质，全面夯实“抓落实年”活动和落实省、市残疾人事业各项会议精神的基础。一是加强学习。区残联利用周会、月会和例会，组织干部职工集中学习《残疾人就业保障条列》《中共青海省委青海省人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的意见》《青海省残疾人保障条例》《青海省扶助残疾人规定》《青海省残疾人事业“十二五发展规划》《中共西宁市委西宁市人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》等中央、省、市涉及残疾人方面的法规政策及措施，不断提高残疾人工作者的政策理论水平。采取个人自学、互联网远程教育等形式，学习《残疾人工作基本知识读本》《青海省残联系统广泛深入开展“四个五”活动学习读本》、残疾人就业指导员必修及选修课程，教育引导干部不断增强履行岗位职责能力和业务水平。为方便学习，区残联还为每位工作人员配备电脑、音响等。二是制订培训计划。为使我区残疾人工作者更好服务与广大残疾人，树立精细化管理理念，全面提高残联系统干部队伍综合素质，制定了《城北区残联2012-2015干部教育培训计划》，对培训的人员、内容、方式等做了明确规定。将通过以会代训、专业培训、互联网培训、赴外考察等形式，对各镇、街

道残联理事长、各级残联干部、各专门协会骨干、残疾人专、兼职委员进行系统培训，不断提高残疾人工作者的综合素质。三是加强管理。整顿机关干部作风，制定岗位工作职责，加大对工作人员的管理力度。要求残联工作人员努力做到“四个结合”，即：与开展创先争优活动相结合，充分发挥党员干部的先锋模范作用，认真履行工作职责；与“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动相结合，制定印发《城北区残联“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动实施方案》；与“四个五”学习实践活动相结合，制定《城北区残联关于开展“四个五”活动和“抓落实”工作相结合的通知》；与全面完成残疾人“十二五”规划目标和年度目标任务相结合，重点抓好城北区残疾人综合服务中心、社区残疾人之家、无障碍设施改造等项目建设。四是深入调研。为进一步了解我区残疾人在社会保障、教育培训、就业安臵、康复训练、危旧房改造等方面存在的困难和问题，区残联深入慧灵智障人士社区服务工作站、福利企业、社区残疾人家中，深入开展调研，了解残疾人家庭情况、致残原因、是否享受低保、就业情况、养老医疗保险等情况，及时掌握第一手资料，切实解决残疾人的实际困难，努力当好残疾人的“娘家人”、“贴心人”。

（四）落实责任、强化服务，深入开展“抓落实年”活动及落实省、市残疾人事业各项会议精神的各项工作。

1、残工委工作有效推进。适时召开了城北区政府残工委全体（扩大）会议。区政府残工委全体委员、区残联三届主席团全体成员、区残疾人各专门协会列席会议。副区长、区政府残工委主任段万荣出席会议并讲话。区政府残工委副主任、区残联理事长甘占芳总结2011年残疾人工作，对2012年残疾人工作进行了安排部署；与各镇、街道残联签订2012年度目标责任书。为进一步加强我区残疾人康复、社会保障、教育培训、就业安臵、文体和基础服务设施建设等工作，努力营造残疾人平等参与的社会环境，认真开展残疾人工作调研。目前已完成1篇有关残疾人康复工作方面的调研报告。

2、两建办工作扎实开展。为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，已成立以区委常委、副区长为组长、区残联理事长为副组长、区各残工委成员为成员的“两个体系”建设领导小组。进一步明确各职能部门职责，积极研究省、市已出台惠及残疾人民生政策的落实措施，制定了《西宁市城北区区委 城北区人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见》和《西宁市城北区扶助残疾人规定实施细则》等惠及残疾人的政策（讨论稿）。

3、康复服务工作有序进行。一是建立健全电子档案。为进一步做好残疾人的康复服务工作，全面掌握第一手资料，及时准确的反映残疾人基本需求，上半年，区残联对残疾人基本情况进行全面普查，这次普查涉及两镇三办23个

社区、38个行政村，包括视力、听力、智力、精神、肢体、言语、多重等各类残疾人员。同时，对残疾人辅助器具需求、假肢安装、残疾儿童抢救性康复、阳光家园计划、燃油补贴、重度残疾人员等情况进行调查，建立健全各项业务数据库、统计电子台账卡。二是全面推进残疾人康复工作。以“复明工程”、“助行工程”和“助听工程”为载体，以白内障扶贫复明、假肢安装、聋儿康复、精神病防治为重点，完成白内障复明手术筛查116例，配用助视器24名。完成肢体成人康复训练10名，肢残儿童功能训练3名，智残儿童功能训练2名，智残儿童家长培训5名。按照1:1配备残疾人用品用具的要求，提前做好询价工作。向省、市康复中心推荐安装假肢13例，矫形器3例。为5名贫困精神病患者提供免费药品，住院救助3名。确定儿童康复救助人员15人，其中：人工耳蜗救助2人、助听器救助1人、脑瘫救助9人、辅助器具适配救助3人，三是阳光家园计划稳步实施。为改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件，认真做好残疾人居家托养工作，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，经审查，2011年“阳光家园计划”第二批残疾人居家托养服务受助人数260人，共发放托养资助资金13万元。四是做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。为确保此项政策落到实处，区残联认真开展残疾人燃油补贴的调查摸底工作，坚持公开、公正、透明原则，严格按照补贴条件

和规定程序确定补贴对象。经审查，辖区内符合发放条件的残疾人有119名，发放补贴3.346万元。五是做好重度残疾人调查工作。根据省市残联要求，深入村、社区调查摸底重度残疾人基本情况，经严格审核，我区符合享受重度残疾人生活补贴救助的人员为324人，已报送区民政局组织实施。

4、教育就业与扶贫工作逐步开展。为认真贯彻落实《残疾人就业条例》以及相关残疾人就业的法律法规和政策措施，全面掌握有就业愿望和需求的残疾人人数，保障残疾人年度就业目标完成，区残联下发了《关于下达2012年残疾人劳动技能培训计划的通知》，经登记，目前有培训愿望的残疾人约为170人。积极组织各镇、街道100余名残疾人参加于新宁广场举行的青海省2012年残疾人专场招聘会，在招聘会现场我区残疾人韩索飞亚、赵玉满等20余人达成意向性协议。同时，与区人力资源和社会保障局联合于6月25日组织37名残疾人参加为期一个月的计算机、家电维修专业培训。做好“万村千乡市场工程”实施助残扶贫项目调查工作，经调查符合申请“万村千乡市场工程”助残扶贫项目创办村级店的残疾人共计17人，申请“万村千乡市场工程”助残扶贫项目残疾人或残疾人亲属就业的共计21人，为帮扶农村残疾人就业，增加收入，摆脱贫困打下良好基础。“农村基层党组织助残扶贫工程”上报10户。配合区教育局、区财政局开展实施十五年免费教育的残疾人及残疾人家庭子女审

查工作，截至目前可以享受免费教育的学生共计248人，其中幼儿园学生43人、小学生103人、初中生47人、高中生31人、卫校生17人、特校生7人。认真组织落实2012年青海省残疾学生高考录取统计及贫困大学生资助工作，确保残疾大学生不因贫困而失学。为弘扬人道，奉献爱心，全心全意为残疾人服务，进一步促进社会和平，大力推进城北区残疾人贫困救助事业的良性发展，结合城北区残疾人现状，拟成立城北区残疾人贫困救助协会。积极动员社会各界，进一步为残疾人事业募资金、募项目、募服务，提供多种形式的助残志愿者服务，形成全社会扶残助残的良好环境。目前，协会章程及相关资料已报送区民政局。为弘扬残疾人创业精神，树立创业榜样，营造创业氛围，激励更多的残疾人实现就业、创业，认真组织开展首届青海省“残疾人创业之星”候选人推荐上报工作，目前已推荐上报1名候选人。

5、法制建设与维稳工作进一步规范。为全面提升为民服务意识，积极开展“法律援助为民服务创优年”活动，让更多的困难群众和特殊群体得到优质高效的法律援助，区残联结合工作实际，制定《2012年城北区残联法律援助工作要点》。与司法局协商，成立城北区残疾人法律援助中心及两镇三办残疾人法律援助工作站，利用残疾人法律援助中心（站）扩大残疾人法律援助覆盖面，降低援助门槛，扩大援助范围，使更多的残疾人能够获得法律援助。安排专人负责

接待残疾人的来信、来访及电话投诉工作，及时解决残疾人的利益诉求。积极开展残疾人家庭无障碍设施改造工作，经调查，已确定5户家庭实施改造，目前正在实施改造中。北区残疾人低收入家庭廉租房落实3户。全面推进公共建筑无障碍建设工作，要求建设部门在城市道路、大型公共建筑、居住区和公共厕所等建设和改造过程中将无障碍建设纳入建设规划，全区主要街道铺设盲道长达30余公里。

6、基层组织规范化建设逐步完善。一是完善各项工作规章制度。建立培训、信访、台帐资料收集等一系列制度，同时将相关制度、职责及扶助残疾人的有关规定上墙公布。二是建立考核机制，制定岗位责任制，明确责任分工将年度工作目标任务分解到每个岗位。建立工作承诺制，确保上班时间残疾人上访、群众咨询随时有人接待，态度热情，工作仔细。建立务实服务制，理顺机关职能，规范运行机制，将每一项工作责任到人。三是加强残疾人证管理和办证工作。积极与市残疾人等级评定小组成员进行沟通，对核发第二代《残疾人证》等级鉴定反映出来的突出问题进行了协商，达成了共识，提高办证质量。对20余名残疾人提供了上门鉴定和办证服务，让残疾人和残疾人家庭切实感受到党和政府的温暖，受到了残疾人和残疾人家庭广泛好评。四是根据市委、市政府关于加快发展我市残疾人事业的新要求，以牢固树立“五种意识”，正确处理“五种关系”，切实做到“五个

加强”，当好残疾人事业的“五员”为内容，深入开展的“四个五”活动。活动期间，通过召开座谈会、发放辅导材料，开展主题活动，有力的促进全区残疾人工作的思想观念的转变，工作作风的改变，服务能力的提高。五是通过多种形式开展专门协会活动，区残联组织肢残人协会、盲人协会等五个协会成员和残疾人亲友及残联代表，通过座谈的方式，了解和掌握残疾人的家庭生活境遇，心理需求和对社会的意见、建议，为残疾人解决一些实际性的困难。六是落实下拨镇、街道残联和村、社区残协办公经费，保障了基层残联日常工作的正常开展。

7、宣传文体工作进一步丰富。3月3日区残联组织残工委各成员单位在朝阳广场开展以“减少噪声，保护听力”为主题的“爱耳日”宣传活动。在第二十二个全国“助残日”来临之际，区残联组织各镇、街道残联在中心广场开展普法咨询活动，广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》《青海省残疾人保障条例》以及中央、省、市有关促进残疾人事业发展的有关法律法规，为广大群众提供残疾人社会保障、就业、康复、教育、扶贫等咨询服务。活动中还为候德全等30名重度肢体残疾人免费发放了轮椅。以第十七个全国“爱眼日”为契机，在中心广场开展以“情系白内障患者，共享和谐新视界”为主题的大型宣传活动。区残联与区教育局、区卫生和食品药品监督管理局联合组织眼科专业医务人员

深入部分社区、学校开展眼健康知识专题讲座。重视和发展残疾人文化体育运动，组织辖区20名残疾人运动员，参加西宁市首届残疾人运动会，我区运动员获得5金、6银、5铜的喜人成绩。在省残联的支持下，组建城北区残疾人感恩自行车队，代表青海省首次参加了2012年第十一届“中国体育彩票杯”环青海湖国际公路自行车赛残疾人邀请赛。今年首次参加邀请赛的残疾人车队共有来自广东、浙江、青海的三支队伍的20多名队员，城北区残疾人感恩自行车队作为省内第一家业余自行车队代表青海省参加此次比赛，8名队员共获得6月30日西宁12公里赛段及7月1日青海湖20公里赛段的6个名次奖项。充分展示了北区残疾人风采，为残疾人搭建了健身的平台。目前，残疾人自行车队正在紧张的集训中，将参加特奥会、下一届环湖赛及其它赛事。积极筹建城北区残疾人文艺演出队，在全区范围招募热爱文艺事业的残疾人，此项工作正在实施当中。推荐1个节目参加市残疾人文艺演出，荣获三等奖。同时，各基层残联通过开展“爱残助残、携手共游，喜看西宁新变化”、 残疾人趣味运动会等活动，丰富残疾人的精神文化生活。镇、街道残联和村、社区残协普遍开展助残志愿者队伍建设，促进志愿者助残活动，以“助残日”、“五四”青年节为契机，走进残疾人家庭开展打扫卫生、修理日常用品用具、慰问等服务活动。省残联、市残联、区残联以及市智力亲友协会联合在城北区

朝阳广场，举办了以“关注智障人士健康，推动特奥运动发展”为主题的“第六次全国特奥日活动暨城北区特奥日趣味运动会”。来自慧灵智障工作站的50多名智力残疾人与家长、志愿者一起参加了开展了乒乓球、跳绳、障碍赛、百米接力、前滚翻、拔河等项目的比赛。活动现场，城北区中医院的医生和专家志愿者为参加活动的智力残疾人开展了免费健康检查和咨询服务。认真组织开展“爱在身边、城北好人”推荐工作，经区评审工作小组评审，推荐的区残联副理事长郑磷挺被评选为“城北好人”候选人。

8、积极做好项目落实工作。为切实解决残疾人服务基础设施建设投入不足的现状，满足当前经济和社会发展对残疾人服务事业提出的新要求，在省、市残联和区委、区政府的大力支持下，投资500余万元，建设城北区残疾人综合服务中心，中心使用面积1500平方米，功能有：康复训练、工艺制作、教育培训、音乐舞蹈训练、图书阅览、微机培训、心理疏导、托养中心等。是一所集康复训练、康复知识宣传普及、就业技能培训与指导、心理疏导、文化娱乐、托养服务等为一体的残疾人综合服务机构。该项目正在建设当中，预计8月初投入使用。中心以建立健全残疾人服务体系为目标，以一切为了残疾人、全心全意为残疾人服务为宗旨, 致力于残疾人事业“平等、参与、共享”目标的实现，竭诚为残疾人提供优质服务，为北区残疾人平等参与社会生活，共

享社会发展成果提供开展活动及展示自我的平台，也为残疾人建造了一个温馨的家。启动小桥社区、祁连路西社区两个“社区残疾人之家”项目，就近就便为残疾人提供全方位的服务，使之成为社区残疾人资源活动中心。目前，该项目选址已经完成，区级配套资金已落实到位，计划8月份开工建设。

三、存在的困难和问题

在总结成绩的同时，我们也清醒分析工作中面临的困难和挑战。一是残疾人总体状况与社会平均水平差距较大的局面仍未根本改观，残疾人在基本生活、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难和障碍；二是残疾人社会保障体系和服务体系不健全、能力弱的问题仍然比较突出，普惠和特惠政策的落实力度亟待加强，为残疾人服务的意识、能力和水平还需增强和提高；三是基层残联工作力量薄弱。2008年6月，区残联虽正式单列，但缺少适应残疾人事业发展需要的人员，现有人员年龄结构较大，工作基础力量薄弱，全区残疾人基层组织建设有待于进一步加强。

残疾人仍然是最特殊、最困难、最需要帮助的社会群体。残疾人工作仍然是最需要普惠政策维护、特惠措施扶持、社会资源加大倾斜的重要民生事业。全面推进全区残疾人事业与社会各项事业协调发展，任务艰巨而繁重，需要社会各方面参与，共同做出更多努力。