企业职工档案丢失的法律思考

文 ／

杨　信

业职工企档丢案的　 失律法思考

企　业职档案是企工劳业动、组 、 织人　极 意义， 档案但万一失丢档了案主人如该　

事 等部门 在 用招 、 配、 训 、调 培核考、 奖

惩、 选　拔和任 用工等作 中形 成有关的职工　个 经人 历、 思治想 、 业政 技术 务平、 工水 作 表现　情况的文等件材料 。以说， 企业　 职 工可档是 案特定职工在定特 阶段的 人 生 缩影　 ，不管是档案管者抑或职工本人保　

不都希望 档案 失 遗， 实现中 屡 发 屡生的 档　

但

寻求何法律救 济问的题样同没涉有。 　 及立 法缺 应失是该 前职工档 目丢案失　问题 难

以解 决 者 解 决或 方案 不统 一 　 的重 原 要因 那么，， 现实中职 工 档案丢 失　 ， 后又是 以院什作为裁判么 的据 依呢？法 　２ 年０ ， ０６ 最高 人民法 院对针安徽 省高级 　人 法民院的相 关请做示出 复回，即　最 　

高档案房库（ 李云 ／ ）波摄 　

他似类案 件的处 理具均 有要重 用。在作

立　法 定规没并对档案丢失 的解方决 案做　 出明规定确时，司法判 的例导指 作用显　得尤

为 要 重 　

。 １阳潘档某案 丢失案 ．　 岳

丢案失不案不得让思人索应对措施 ， 文本 　 试将图从 立法 和 司两法个层寻面解 决　求 题问的案方 。　

人民法 院于关事档人案被 原 位丢单后　

当失人事起诉 原 人单用位补 人办 事案 并　 档赔偿 济损经是否失理 的复受函》， 该 回复　明 指出确 ：保档存案的企 业事单位 ， 违反 　于妥关保存档案善法的律规， 定失他丢　

人有关档丢案的立失规定　法《 案

　是 法前有 关档目 的案 重　 档最

岳阳潘 的原单位 某中国农 银行业　

档岳的案 ，当承担相应应的事民责 。任案 　档

系人关诉起求请补办案档、赔 偿损失的 ，　

分阳将潘某 行案丢档后失 ，双当方人事在　

协商果的情况未，下 某潘 将单位诉至法原　

要

和最 全面的立 法， 其第 二十四 条明 　 确在规定， 损毁 、 失属于 国家丢所 的档案有

　， 由县级以的上民人政档府案政行理部　 门管、有 主关 管部门对直接责负主的管员人

　

人法 民院 当作为应民事案件 理受。 最　 高 民法人院的这个 回 成 为复现　

中档实案丢 失案得 以 解决 的要重依 。 据然 而　， 在作 为民事件案处 时， 是侵理案件权

呢　 还 是 合 同纷纠 呢 即企 事 业，单 位因 可　此

院

， 求要原单位其补建为 档案 ，赔 偿并　因

档遗案失不能办 理 保 社无、法正常就 　业的经 损济、 失精损失费神共１计万元 。 法　５院

经 审 理并根 据 　 企业职 工 案档管 理

规

　者或他直其 责接任人 依 员给法予行 处政

分　 构成犯 罪的；， 依法追 究事刑 任。 责该 条规　定明 确档了丢案 的行失政责 和任　刑

定认为 》，被告 故 致使因原告 档 丢案失存

能　承 担的事民责任 是权侵责任还是 违约　

在

过错 ，原告的档案失遗确给实原告纳　缴

社会险保金再就业 及成造了影响，原告　 使遭受了经济上的 损和精神失的上苦， 痛　 要其求 告补被办 档并案偿赔 损失的要求　合情 、理合 、合 法。法 遂 据院此做出 一判审 决： 被　 中国告农银 行业份有股公司岳 限阳 分行在　 判生决效 后 一个月内为告原潘某 　建档案交补给原告潘某，并判被 告偿损赔

失 　８ ８万元．。 　

２ 鲁乌齐 季档某 案丢失案　 ． 木

责呢任 ？特定体主因 遭此受损失的如何该　计 呢算？失损偿 中是赔应该包否精括损　

神赔害呢偿？事当人诉起求补请档办案 使即　 获人 得法院支民 持，是否 从实质上解能决　 题 问，呢即补 办的案跟档档原是否案有具

　事责，任对 于管保单位来说可以起 到很 大　 的慑震用作，但 并未涉及案丢失后 档的民 　赔 事责偿，任 即档案失丢 ， 档案主后 因　人此 遭受的损 失 该 何如 挽回在本 条定里　

规未 涉及 。 并　

同等效

力呢？以上问 在最高人题 民院的　 回法 复中并没有到得解答， 么， 那 司 法实务　中

又是何如解这些问决题的呢？ 　

企职业档工管案 理工作定》是规针

　

职对 档工案专门规的 定，在 第九十也只条　是

提到 递转 档案应遵的规则守 ，即接 收　单 收到档案经核位无误对 后 ，在应执回签上　 盖名 章 并，将 执立 即退 回。 逾回一个月　期 出单位转收到未执 回应及时催 问，以防丢　

有关

案档失的司法判丢　

例我国前并目不认判承法 的例用， 作但　是相 法 关院的例判 论对于立无法或者 　

其季

在某理办 休退续手程 中过组被织　

部门求出要具档案 的旁证材，料 某季遂　将人 档案事交给服务公司帮某其理办 ，某 　 但务服公 司在办 理手却过 程续 中不慎 将　

失季 应。该说此条规定 防对止档案丢失有积　

７ 田

档蒂国２ １．０ ２ ２ ０　

１

档某案 失丢， 季某于 是将务公服诉至法　司院，

要 求服务公按照司自 己实 际待遇的与 　退离休待遇差额部 分 赔６偿万元。 院 　经法 审理认为 ，季某托服委务 公为其司理办　人事 档案 的 旁 材料 ，证方 民是 事委代　托双 关理， 系于属民人院法理受民的 案件范事

与信息载　所体构成 ， 的中信息内 容涉会 其 及 　然人姓自、名像肖 住、址 、话号电等相　 码关息信 ， 根

据我 《国侵权 责任 　第二条法　的 规定 上，信述息均 可构以成隐 权私的范 　。 畴并职且 档案工 通常里有职会 工自己　 撰写的 人个年度结材总 料 ，这一 分部恰构　

好的衔

，接 不能拿 失业 保金险同时还的领　 平均工资。 着后最要确定的即是神损精赔　 害。 根据偿最人高民 法出院台的有关司法　 释解， 比照上企述职工业对个人案档拥所有　的 权利，档 丢案在失定一程度 上成违构　反 社会公共益利 社、公德 侵害会他 隐私 人 ，

围。　服 务公丢司人失事档的行案 导致为季

某不能办　理离休 续 手 ，成无造 弥法补的 　损失 。 院 对季 赔某 偿 损失的 请予 求以支 法　 持， 法依 判服务 公决赔司偿 告原季 ５ 万　某

余元。

　判例５ 启　 示．

成我 国

　著作权 》作法品的 畴范 。整　体从 上 讲，来档 案存在 人于身外之 ，能人为　力

所 实际控或支配， 并制能满足们社人会生

　也

即构会精神成害。损而 精损害神 赔额　偿通

由法常根官据定因法素行自由裁量 ， 　进这也 正上是述 某 潘案 诉中赔求 偿额与　判 赔决额出偿现较落差大原因。 的　５建立

档案的 办补度制 　

．

需活要， 即 档案可以成所为有权体客 ， 也

只是　拥有个这所有权应的是该档主案。人 　

位 人 单 事 案 档 门 保部管 档 案 是 其 固 有　的

在

发 档生案 丢失事 件 ，其 是 因 档 尤

　上

两述案例中，则案主人的利 益　 应

档该 说 得到 不同 程度 的 维护 ， ， 且于 　立 对 法 而当 中未 明予 确 的 些 问 某 题 给 也出答了 　

责职 就，如同 医生看病、 教师书一 样，教 　 况单位拥有且有 所无权法解 职释工档案 　 在不 单同转位 递所有 时在权单位 间流　之

案丢失

使致档案 主 不人 正能常参 工作　加 时，案主 人往 往想 到得是 的己的 档　自 档案 ，而 非过经 难诉艰 讼 后之判 决赔 偿的 额　 经，上济的赔 偿 不远 弥补 能档案丢 　失 能不正常工作 所带 来 的创伤 另一，方 而　 面 ，昂赔 偿 的费 是 失丢档案 保 的单管　 高难位 承受以的。 所以笔者 以为应该 建 立　完 善的 档补案办制 度 案补。办 制度首 　档

案 。， 其中 某案支潘 持原告 了的神精损害

　偿， 赔且判并决原单 补办位案档， 明 　 确还 原了单 位构成对 潘的某权侵 ，只原是位　单到

底 侵害 了潘 某 的 么什 权 利 以 补及 办的　

的转 由缘。 档案说国家是的财就如富 说同　

童儿祖 是国的朵花一样， 它 表 的不述所　 有权 是归的 ， 属而是十宽泛 的经分学济畴　 范上 财的 富。 如一来 此， 档主 人案对其档案

档　

案其质如何性未均能确明 。季某 比案　照 单位丢失档原 的案理方处式， 肯定委托受 　服的务公乃档案丢失的赔司偿主体 ， 其　

与潘 案某 最 的 大不同在 于前者 的 判决数 额 　

有所有拥、权私隐 以及著权 权， 作档丢　

案则档失案 主 可人 以 根具据 体情 自况己选 　行择其使的中一某项请求。 　权

２确明损 害赔 偿额 的计 　 ．

算 应该先 确明 办补主 体， 笔 者为以应 该 由

　 案保管档单与档位案主人 共同负责 补办 　 档案， 案 保单管位业务 悉， 档 熟理起 来　 办比快 较 ， 而捷档案 主要记 录档 案主 人　的学 、 习作工生和活迹轨 所以档 ，案人也主 要　助协提 相关供案材料档。 其次 ，明要　 档 案补办程序确， 程序清 晰 ，案档的办补　才真 的有章循可。并 档且案补牵涉到办很多　

与 诉数求额 基本 当 相 ， 者判的决 数 　 额 后则与 求诉 数额 相去甚 远 这，说明 赔在 　 额的偿定上确还悬有而未决问的题。 　

事 档人丢案损 害失偿赔 额的 算应　计 该情视而况定。 如述季某上 某 因服公司　 务丢档案不能办理退失休手，续 则失额损　

应该是季某常正情况 办理下退手续可以休拿

完　善立法定　 规确判案明依　据１

明确档 案主 人对 其 档 的权案利 ．　

到的休金退与他人本未能常正理退办休的 　实待际遇 之间的额差 而相，数据是有据　 关查可， 的以赔 所偿的计算额 相对简，单 因　此 某季的诉 求赔 额会与法偿 院决 的判赔　 偿相差额几。 无潘而案 某中偿 赔涉额三　 及方面个， 别分未是能办 社会理保险带的来　损失 未、能常正就业来的损带失以及精 　

神相 关部 ， 门必还须 以法律 明规 定相确 关

部　门 要通 协力 作 ，并规定 不 力通 协作 的 法律　后果 ，只有分 凭充法借律 权的威 性 ，　 档案 的补办有才可能 利顺完成。 后最 必　

于档 案主关 人对 档案的 权利可 以　 是众说说 纷 纭 ， 的根据 《 业职 工 案档　有 企 管 理作 规定工 》第条 二张主 企职 工业　 档案于属国 家所，有 有也基人职 于工所在　单 在位职工档 形案过成程 中所 起作用认的

为　职 工档 案归 职 所 工 单 位在 有所。 些这　但

须

要 明 补办 确的 案档的 律效 力法因为。

　空时 异差， 办 档案 与原档补 案的形 路　成线 不可能相 同 ， 能把几算乎所有 内容 就　补 齐 ，仍 然它是办补的， 而不是原汁 味原　

损

害赔。偿据我 目前　社会保国 险　 根

的规定，法 案中例及潘涉某的主 是基 要养　本

主

张不能 解释 “档随 人走 、档人 不离” 的　

保险、老 基本医 疗 保险

以及失保 业， 而险　 这三 类保 不能正险办理 给常某 潘带来的 　损

失， 社保 部门完是可以计全 出来算的。　 未 能 常就 正所业 导的致失损 如该何计 算 呢　？笔者以可为以参照潘所某地 在上一 年 　度城镇 民人均可居配收入计算。支潘某 所　

， 的样这来一 ， 补的办案的档力问题 效　就

显特 得重别 要 ，笔者以 ，为如此 肃而又严　 费大 周折办起 来补的 案应该档原与档 　案

档

案 动规 流， 于则是， 有 人主张 人 事案档　

狭义上当 个属人与其所单在位 共拥有同 　 并且单位，人事对案档拥有的有具时效 ，性　

广 义 当上属国家 所 有 。 人有主 张 不 能 将 也　

具 有等效力， 否同则， 补办档 案就去了　失原本

意义 的 另外。， 笔建者议档案管部保 门　 应对该 档进 行案电 备 份子 ，样这 既　 助有档案的于办，补也 体出档案工作现的　现 化 代理管 知识化与管理 ， 能 适应 社会　更

人 档 事案 为视个人的 权客物 体，人 事档　 案容内于个属信息， 以人人 个对事人 档案　所 的权利 应该 是个人信权息。笔 以为者 上　 观述点 是 从不同角探度讨 案 档人主对 档案

　 的 利 ， 权 其有道 理 。 案是 档 由案 信息 都 档

在　 上一地年度 城镇居 人民均可 配支收　

乘入以某 因潘为档案失丢的失 时业，间 　 得

的到积 便 是 某潘 得 获赔的 额 偿 ，是 此　时只

一

展发、 足满才人动流的要需。衄 　

作者单位（ ：湖民族学院北法院 学４０） ５００ 　４

定

要注 意这 个数 字与上 失述 业 保险 金

１　 ０．２田 国 幕　 ７３ 档２１ Ｏ