于学军:中国提出一带一路是有广泛国际基础的

2015年11月05日 10:47

来源：凤凰财经

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凤凰财经讯2015年11月4-5日，由凤凰网与凤凰卫视[-0.52%]联合举办的“2015凤凰财经峰会”在京举行。本届财经峰会汇聚全球一流思想家和实践者，围绕中国制度变革与技术革新两大议题进行深入讨论，寻找大变革时代，通往繁荣的未来之路。

银监会国有重点金融机构监事会主席于学军在5日上午举行的开幕式上发表主旨演讲，他表示，“一带一路”战略虽然具有全球眼光，非常宏大，非常高明，但是实施起来并不会一帆风顺，大家要有思想准备，把各项工作做好，保证“一带一路”战略实施好、落实好。

以下为演讲实录：

于学军：各位嘉宾、女士们、先生们，大家上午好。我很高兴参加凤凰财经的论坛，给我的题目主要是讲“一带一路”，我围绕“一带一路”讲三个问题，主要是认识上的问题。

第一，“一带一路”是个大思路、大战略。丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路建设，按照标准的说法是党中央、国务院根据全球形势的深刻变化，统筹国内国外两个大局作出的重大战略决策。我感觉，整个“一带一路”的战略思维宏大，具有全球性，对这一点刚才朱部长也讲到了，讲到多元、包容、共赢的战略。过去中国制定过很多的发展战略，有各种战略、各种规划，如最早提出的东部率先发展的战略，沿海开放战略，东北老工业基地改造，中部崛起，西部大开发等等，这两年最新的战略又有长江经济带发展战略，京津冀一体化战略。在各地每一个省市区，实际上都有地区的战略，一个地区制定的战略不说，地区制定的战略经过国务院批准的战略，其实各地也有很多，我们很难一一列数。过去的规划、战略都是基于国内的经济发展战略区域布局制定的，有的是基于一城一地，真正把我们制定的战略超出国内，具有全球性，就是这次“一带一路”的战略。它不仅影响到国内，而且涉及到世界众多的国家，这个战略是首个超出国内，用世界眼光来制定的中国的发展战略。

我认为这是全球经济一体化进入国际化大背景下，中国经过37年来的改革开放，经济取得巨大发展之后提出的更高层次的开放，这样一个新的形势下，改革发展的自然延伸。中国在80年代改革开放开始时是被动的开放，因为中国闭关锁国几十年，中国的经济非常落后、薄弱，当时在世界上是很落后的，必须打开国门，参加到国际分工和经营当中，是一个相对被动的开放。现在“一带一路”是一个相对主动的开放，拥抱世界，甚至参与国际规则制定的重要举措。“一带一路”所涉及的地域十分广泛，《规划》涉及到东三省、新疆、甘肃、宁夏、内蒙、京津冀、长江经济带、广东、福建、云南、四川、重庆、广西等等，几乎覆盖了整个中国的版图。和国内的区域广泛联系，整个的对外辐射也是发散型的，基本涉及到中国周边所有国家，包括东北亚、中亚、西亚、南亚、西南亚，直到中东、欧洲，实际上差不多相当于东半球整个欧亚大陆。这确实也是和利时相关，因为历史上中国的丝绸之路，我们的海上丝绸之路都是有过这样的繁荣阶段，非常有名。这些沿路国家，尤其是中国往西，西亚、中亚和西南亚来看，很多国家确实是处在待开发的状态，这样一个战略寻求一种高水平的经贸合作与共赢，寻求国际的大循环，确实是一个很好的思路。这是对“一带一路”战略说一下我自己简单的看法。

第二，“一带一路”的实施实际上有相当的难度，实行一种战略，我们前面讲了很多国内的战略，在国内政令统一的情况下，实施好一项完整的战略其实很多时候也是有难度的，会遇到各种政策、经济周期、资源以及和战略相关的部门、地区、经济实体等各个方面的制约，有配合好的，也有配合不好的，有可行的，也有不可行的，相当于在经济发展中也会受到各种条件、资源、环境的约束一样，有时候发展顺利，有时候发展困难。

这些战略有一些完成得比较好，有一些战略的成效并不是很明显。何况“一带一路”的战略不单是在中国国内，还推广到相关国家，涉及到的国家有世界80多个国家，各国政体不同、经济利益不同，一个国家的政治派别，这个党和那个党的想法、诉求也不一样。我们发现，同样一个项目，本来从经济利益上考虑是一个很好的项目，但是这个党在台上的时候可能是支持的，换一个党可能就是否认的，所以背后还有很多国际上的各种势力从中角逐。项目的实施在这样一种情况下，其实有相当的难度，也有复杂的矛盾，涉及到其他国家的矛盾、关系、复杂的问题，我们实际上很难完全控制，为什么实施起来有难度，这是一个很重要的方面。

面对这样一个情况，我们实施这样一种战略，怎么办？首先要明确定位，要找准利益相关方，进行全方位、多层次的有效沟通，发现和发掘当中最大的商业价值，寻求最大的公约数，使得战略做的项目真正可持续，这是一个根本。我们对“一带一路”战略要有艰苦的思想准备，它将是一个长期实施和发展的过程，切忌急于求成和一哄而起。如果是急于求成和一哄而起，组织不到位，将欲速则不达。实施这样的战略要有周密的计划、方案，具体能真正落实到项目上，至少在这点上要做好几个层面的事情：一，基础设施的互联互通建设，尤其是往西，现在的基础设施很多方面水平很低。二，提升“一带一路”沿线国家的经贸合作水平。三，大力拓展产业投资，促进相关国家的产业融合。四，深化能源资源领域的合作。五，拓宽金融合作领域。六，企业积极拓展创新走出去的方式。切忌急于求成、一哄而起，另外还不能包打天下，要树立合作共赢、多元的理念，厘清利益相关方的各种诉求，诉求往往是不同的，大家共同努力，大家的事大家办好。

第三，防范风险。随着中国35年来改革开放的历史进程，中国的经济实力大幅度增强，中国早已成为全球最大的外贸贸易体，中国的商品遍布全世界，中国制造成为全球重要的概念。同时，随着巨额贸易顺差的积累以及国际资本的流动，中国也是世界最大的外汇储备国，约占全球外汇储备总额的1/3。这些年来，中国在中亚、西亚、南亚、东北亚、非洲、拉丁美洲等地的投资是极为普遍的，本身这样一个战略的提出也是有基础的，我们有着相当的积累。这些年发展下来，中国也成为了这些地区重要的投资来源地。从我们接触的投资项目来看，这些项目在取得巨大建设成就的同时，一些项目存在的风险隐患也不容忽视，应该高度重视。如果我们做得项目不成功，不仅所在国的投资效益、预期会受到影响，而且投资也会面临风险。

要做好这一点，可行性研究和风险评估是极其重要的，做起来的时候往往是极其复杂的，通常会遇到市场波动的影响，社会矛盾形成的干预，自然的非抗力因素，国别风险等等。这样一个风险评估和把握其实比国内的项目更难、更复杂，我感觉“一带一路”这个战略虽然具有全球眼光，非常宏大，非常高明，但是实施起来并不会一帆风顺，大家要有思想准备，把各项工作做好，保证“一带一路”战略实施好、落实好，这对中国“十三五”规划其实是很重要的一方面，刚才朱部长对这方面也在讲话中提到了。我就讲这么多，不对的地方请大家批评指正。谢谢。

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