中国特色的水土保持成就和治理措施

　自然杂志　30卷1期

专题综述　

中国特色的水土保持成就和治理措施

张兴昌①　高照良②　彭珂珊③

①研究员,②副研究员,③工程师,中国科学院教育部水土保持与生态环境研究中心,陕西杨凌712100

关键词　水土流失　中国特色的水土保持　环境保护　治理措施

　　水土流失对人类生存环境极为不利,它是人类诸多灾害的根源。全世界约有2500万平方公里土地遭受水土流失,中国的水土流失面积达356万平方公里。1949年以来,中国已累计综合治理水土流失面积92万平方公里,建设基本农田11.3万平方公里。水土保持是一项综合性很强的系统工程,水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本,是国民经济和社会发展的基础,是我们必须长期坚持的一项基本国策。经过近百年的发展,具有中国特色的水土保持科学体系已经基本形成。进入21世纪,水土保持科学技术研究工作迎来了新的发展机遇了,同时面临着许多严峻的挑战。在系统分析中国水土保持科技发展现状;建设成就与问题的基础上,科学技术今后10～15年的发展战略、任务、目标重点研究领域和关键措施1水土保持and)是指对自措施,是防治水土流失,保护、改良与合理利用山丘区、丘陵区和风沙区水土资源、维护和提高土地生产力,以利于充分发挥水土资源的经济与社会效益,建立良好的生态环境的综合性科学技术。1991年中国国务院颁布

[2]《水土保持法》,为我国第一部专业水保技术法规。

,。实际上水蚀与风蚀常常是同时碰到一起的,因而必须设计和实施同时发挥作用的综合措施,以防止土壤在水力和风力作用下免遭破坏。”他们称“水土保持是一门与水土流失作斗争的科学。”

水土保持有着极其丰富的内涵和外延,是一门综合性很强的学科。它涉及到生态学、地理学、社会学、经济学、农学、林学、草学、水利学等,涉及到水利、林业、农业、环境、城建、交通和铁路等部门,涉及到城乡千家万户,具有长期性、综合性、群众性的特点。

2005年,中国水利部在全国范围内开展了为期一年的水

土流失与生态安全科学考察。

水土保持的概念是1941年由黄瑞采先生首先提出的,现己被国际普遍采用,逐渐代替了原先的土壤保持概念[3]。美国的土壤保持(土壤侵蚀防治)发展的一个重要历史阶段就是1934年的“黑风暴”之后。1935年4月,美国第一次颁布了《水土保持法》。被称为美国水土保持之父的HughHammondBennett,在60年前就将水蚀和风蚀列为土壤侵蚀两种主要类型进行了详细的分析。1971年他提出了通用土壤流失方程USLE和风蚀预报方程WEO。澳大利亚把土壤侵蚀作为引起土地退化主要因素,他们的水土保持意义更宽,包括了所有防

(land2治土地退化的行动,近年又引申为“土地保育”care)。前苏联认为“土壤侵蚀”概念同时包括水蚀和风

2水土保持的原则和作用

水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本,是国民经济和社会发展的基础,是我们必须长期坚持的一项基本国策。为了有效的防治山丘区及风沙区的水土流失,保护、改良与合理利用水土资源,在确定水土保持综合治理措施时,要求遵循以下的原则[4]:①把防止与调节地表径流放在首位,为此应设法提高土壤透水性以及持水的能力,在斜坡上建造拦蓄径流或安全排导的小地形利用植被调节,吸收或分散径流,减少径流的侵蚀能力。②提高土壤的抗蚀能力,应当采用整地、增施有机肥、种植根系固土作用强的植物,施用土壤聚合物。③提高植被的防护作用,营造水土保持林,调节径流、防止侵蚀作用。④在已遭受侵蚀的土地上防止水土流失,必须注意辅以改良土壤特性、提高

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蚀,土壤侵蚀研究应包括在水力、风力破坏下水蚀过程和风蚀过程的研究,以及水蚀及风蚀作用下土壤的防护方法的研究。同时强调“水蚀和风蚀除了不同点之外,

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土壤肥力的措施、把保持土地与改良土壤结合起来。⑤采用综合治理措施防治水土流失,综合治理措施包括水土保持农业措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。⑥针对不同的水土流失类型区的自然条件制定不同的综合治理措施体系,因地制宜是水土保持措施设计的科学基础。⑦生态经济效益最优的原则。在设计水土保持综合治理措施体系过程中,应当提出多种方案,选用生态经济效益最优的方案。在确定水土保持综合治理方案中,全面估计方案实施后的生态效果,预测水土保持措施对成土作用以及自然环境因素的影响。

19世纪以来,全世界土壤资源受到严重破坏。水土

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止风害,固定流沙,水利工程免遭冲毁,可以削减泥沙侵害农田。④改良土壤,提高地力树叶和草本植物每年有大量枯死的茎叶和残根遗留在土壤表面和土壤里,形成腐植质土壤的有机质,同时可以改善土壤结构,增加土壤的渗透能力。⑤提供饲料和燃料种树、种草既可保持水土,又可提供发展畜牧业所需的饲料,发展农业所需的肥料(以及解决群众所需燃料等。⑥调整农村产业结构,促进经济发展营造水保林,不仅可以控制水土流失,又可提供饲料、果类和其他林副产品;增加群众经济收入,促进农、林、牧、副渔业全面发展。

流失、土壤盐渍化、沙化、贫瘠化、渍涝化以及由自然生态失衡而引起的水旱灾害等,使耕地逐日退化而丧失生产能力[5]。目前,全球约有15亿hm2的耕地,由于水土流失与土壤退化,每年损失500～700万hm2。如果土壤以这样的毁坏速度计算,全球每20年丧失掉的耕地就等于今天印度的全部耕地面积(1.4亿hm2)。中国是世界上水土流失严重的国家之一。土流失面积356万km,1%流失严重地区,cm,多年来,267多万hm2,南“石漠化”使不少地方失去了生存条件,不少人成了生态难民。黄土高原水土流失面积达45.3万km2,占黄土高原总面积(约64万平方公里)的

71.0%,年土壤侵蚀模数大于1000t/km的面积就有29.2万km,占黄土高原总面积的46.0%,大于5000t/km的面积16.6km,占黄土高原总面积的26.0%。

2

2

2

2

2

3中国水土保持综合治理利用的成就

有资料显示,356万km2,占国土面积的37.1%[7]。50泥沙流入江河3.5cm,流入黄16已达56万

m,t,每年实际进入三峡的泥沙就有[8]

。中国水土保持科学从无到有,经历了漫长

的历史,根据有关文字记载中国水土保持工作大约有4

000多年的历史。

目前已经基本上建立了具有中国特色

的水土保持科学。

建国以来,中国十分重视水土保持工作,中央和地方都建立了水土保持的管理机构和科研机构,制定了有关水土保持的方针、政策[9]。在水土流失防治政策实施过程中,中国采用综合防治措施,包括试验推广以改变小地形和高效利用水土资源为主的各种耕作措施;以恢复植被、增加地面覆盖为中心的造林种草技术;以减少径流、拦蓄泥沙为重点的各种水土保持工程措施等,因地制宜地提出一整套优化配置模式,取得了显著的生态、经济和社会效益。1957年国务院颁布了《中华人民共和国水土保持暂行纲要》,1982年颁布了《水土保持工作条例》。20世纪80年代初水利部下发的《水土保持小流域治理办法》。1991年6月29日《中华人民共和国水

其中中度侵蚀水蚀面积为5.58万km2,占全国同类面积的11.2%,剧烈水蚀面积达3.67万km2,占全国同类面积的89.0%。强烈的水土流失,使黄土高原沟壑纵横。黄土高原地区属于旱涝保收地面积小,旱地面积大的地区,旱地的丰收对粮、油、菜生产高低起着决定性的作用。黄土高原水土流失面积大而又严重,影响了降雨和土壤含水能力,致使旱灾频繁整个地区中低产田面积大。

由于中国水土流失举世闻名,生态环境问题已成为全社会的共识,水土保持的作用与地位,也随着治黄实践也在不断提高[6]。其水土保持的作用有如下几点:①涵养水源、保持水土有森林覆盖的山区,很少出现水土流失现象,暴雨过后,仍然是清水长流,既不会造也不会因干旱使河流枯竭。②净化空气,改善生态环境,调节气候森林主要是通过光合作用与呼吸作用来实现净化空气的功能。③防风固沙保护农田和水利设施通过合理配置和营造水土保持林,可以减缓径流,降低风速,防

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亿t,增加蓄水能力250多亿立方米,增产粮食180亿

kg,全国有1200多万人通过水土保持综合治理解决了

土保持法》公布实施,确定了“预防为主,治管结合,因地制宜,全面规划,综合治理,注重效益”的水土保持工作方针,水土保持工作走上了法制轨道。1998年国家出台《治理开发“四荒”资源管理办法》,并相继下发了《做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》。

经过重点治理的地区效益非常显著,“治理一方水土,发展一方经济,富裕一方人民”是水土流失治理区喜人变化的生动概括[9,10]。自1983年始建立的七大流域水土保持重点工程体系以来,国家先后在25片水土流失严重地区的50万km2范围内开展了以小流域为单元的规模化治理。截至2005年底,水利部先后在29个省、198个县开展了水土保持生态修复试点工程;全国有

20个省、136个地(市)、697个县出台了封山禁牧政策。

温饱,摆脱了贫困。

人民治黄50多年来,黄土高原的水土保持经过十年建设,我国黄土高原水土保持取得显著成效[11,12]。据黄土高原水土保持世行贷款项目办公室提供的资料显示,项目实施期间累计治理水土流失面积92万hm2,每年累计减少水土流失6000万t。黄河中游地区经过多年的连续治理,每年减少入黄河泥沙3亿t。

进入21世纪,中国水土保持面临着严峻的挑战。一是水土流失防治任务十分艰巨,全国有近200万km2水土流失面积需要治理。二是从水土流失发展趋势看,水土流失严重、生态环境恶化的局面尚未得到根本遏制,中国的现代化、城市化、西部大开发以及人口的增长将对生,,,人地矛盾十分:“,外部环境分析应把重点放在我国正在发生的两个深刻转变上:从计划经济向市场经济转、从农村农业社会向城市工业社会转变,要考虑人口的变化及其他促成变革的因素,区域发展趋势及对水土流失形式的影响,以及对水保措施起制约作用的因素等。

实施封育保护后,保护区内灌草植物自然萌生速度明显加快,裸地自然郁闭,植被覆盖度大幅度提高,生态环境明显改善。生态修复加快了水土流失治理速度。水利部在全国177个县(市)实施了水土保持生态修复试点工程,在长江、黄河源区30水土保持预防保护工程950,、向海湿地实施了生态调水,60万平方公里。封禁区内的植被得到了较快的恢复,减轻了水土流失,提高了生物多样性目前我国的水土保持工作正步入法制化轨道,各地建立健全了水土保持配套法规体系和监督执法体系,全国县级以上制定水土保持配套法规3000多个。31个省(区、市)、200多个地(市)、2400多个县(市、区)建立了水土保持监督管理机构,共有监督执法人员7.4万人。1996年以来,全国共批准并实施水土保持方案23万多项,开发建设项目投入水土流失防治经费600多亿元,防治水土流失面积7万km2里,减少水土流失量16亿t。2002年7月,国务院批复了《黄河近期重点治理开发规划》,确定了黄土高原水土保持生态建设的基本思路、总体布局、目标及重点措施等。

2003年初,黄土高原地区淤地坝坝系建设被水利部列为

4水土保持存在的主要问题

水土流失不仅是全世界环境的头号问题,目前也已成为我国的头号生态环境问题。全国众多的水土流失类型和人为破坏等因素,使得水土流失面积占国土总面积的37.1%。生态环境恶化与严重水土流失区的贫困互为因果,致使自然资源得不到有利的保护和充分合理的开发利用,给国民经济和社会发展带来极大的危害。4.1缺乏综合规划

年内争取启动实施的三大“亮点”工程之一。根据水利部黄河水利委员会新近组织编制的《黄河流域黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》,到2010年,在黄土高原地区建设淤地坝6万座(骨干坝1万座,中小坝5万座),近期至2005年建设1.84万座(骨干坝4200座,中小坝1.42万座)。“十五”期间,全国累计综合治理水土流失面积92万km2。比“九五”期末净增9万km2。经过重点治理的区域,水土流失治理程度达到60%以上,减沙率达到40%以上,每年可以减少土壤侵蚀量约15

在生态环境建设的规划与实践中,一是“量力而行,集中治理,先易后难”的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背;二是摊子铺得过大或规划的规模过大,着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金;三是规划的实施具有短期性,一届政府一个战略,一个领导一种打算,缺乏保障边疆实施的政策制约。水土保持往往重工程、轻林草;重造林、轻封育;重保水措施、轻排水措施;治理措施单一,不能发挥水保工程的整体效益。没有把水保工作提高到国土整治、改善生态环境的战略高度来认识,

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缺乏综合治理,影响了治理效果。治理进度缓慢,不适应防洪保安形势要求目前我省大多防洪设施老化,难以抵御较大洪水,防洪问题十分严重。但由于水土流失治理投资严重不足指使水土流失治理进度缓慢,水土保持设施防洪标准低,未能形成从山上到沟道,层层设防、节节拦蓄的综合防御体系,难以适应防洪对水土保持工作的要求。大部分小流域缺乏控制性骨干坝,且经长期运行,致使水毁事故年年发生,严重影响了当地群众的正常生产,也给下游安全构成较大威胁。4.2投入严重不足

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不均,干旱年年发生,常常导致林草植被大量枯死,影响林草措施效益的正常发挥,另外由于洪涝灾害,使沟道工程措施冲毁严重[13]。加之滥坎滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿、挖药材等人为造成水土流失的现象得不到及时遏制,造成边治理,边破坏,甚至有的地方出现破坏大于治理的恶性局面。尽管近年来各地已经开始重视工程建后管护工作,但从总体上看,水土保持工程建后管护工作仍是一项十分薄弱的工作。有人建、没人管,责权利不统一,产权与使用权不明晰的情况相当普遍,直接影响到工程建设的成效。

长期以来,我国在农业内部以粮食种植为主,高产值、高附加值的经济作物及畜牧业比例过低,导致整体农业产出效益差。农业产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识,但目前尚处于探索和起步阶段。农业产出效益差,大部分群众的主要投入及大部分耕地资源用来生产粮食,以解决温饱问题,尚未从小农经济生产模式中解脱出来,金投入。入很少,,重不足。保持的要求,。根据实际需要,风沙区治理每平方公里需25万元,丘陵沟壑区38万元,高原沟壑区20万元,关中平原18万元,土石山区53万元,平均每平方公里需投资31万元。特别是工程措施,由于投入高,资金来源没有保证,设施不配套,往往达不到原设计防洪标准。

4.3资金管理中存在较为突出的问题

4.5人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制

我国生态环境受到较严重破坏,原因是多方面的,但主要是不合理农业结构所致。以黄土高原历史治革为例,自先秦时期以来,思想一直,,,黄,治理面积增长7.11万

km。但由于近期在采矿、交通、冶金、建材等生产建设

2

开发中,不重视水土流失防治,在开发建设中出现生态环境破坏。一些地方出现一方治理多方破坏、治理速度赶不上破坏速度。

5水土保持的基本目标和任务

新中国成立之后,我国水土保持工作得到党和国家的高度重视。根据不同的社会、文化、经济和生活的需要,根据水土保持总体目标,我国的水土保持发展战略应按东、中、西部统一布署,综合治理。其基本目标是:①实现生态系统的地表基底稳定性(土壤物理、化学特性,地形、地貌),是生态系统发育和存在的载体,基底不稳定(表层流失,崩塌、滑塌、泻溜)就不可能保持生态系统的持续演替与发展;②恢复植被和土壤,保证一定的植被覆盖率和土壤肥力;③调整生态系统结构(土地利用结构,人口,农业产业结构,农业经济结构)提高系统的生产力和自我维持能力;④减少或控制环境危害(控制进入江河泥沙,减少面源污染);⑤美化环境(改善农民生产、生活条件)。

中国水土保持虽然取得了巨大成效,但是,21世纪仍然面临着严峻挑战,人口、资源、环境与社会经济发展的矛盾依然十分突出。据统计,全国有近200万km2水土流失面积需要治理,专家预测,即使不再增加新的水土流失面积,按目前的治理速度计算,初步治理一遍也

主要是地方配套资金落实不到位的情况相当普遍。为了争取国家投资,地方要承诺有承诺,但承诺往往是一纸空文,这直接影响到工程的组织实施和建设质量。同时,根据这几年审计部门的审计,以及根据群众信访、举报核查,发现个别地方存在挪用、套取工程建设资金,个别地方领导干部包括水利水保部门的负责人存在贪污腐败现象,打白条、现金支付量大等极不规范的行为。这些现象的存在,严重败坏了水土保持工程建设的形象。

4.4重治理,工程建后管理工作薄弱

自然条件恶劣,水土流失面积大,多数地方注重治理数量,忽视管理工作,水保监督执法力度不够,自然灾害、人为灾害引起大量水土保持设施破坏。黄河流域大部分地区降水量仅300～500mm,且年际年内降水分配

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总书记2007年春节在甘肃视察期间,还专程考察了定西响河沟小流域治理现场,要求当地政府进一步加强生态建设,改善生态环境。温家宝总理2006年在内蒙古考察时也特地到沙棘种植区和加工企业考察,提出明确要求。温家宝总理对黄河流域水土保持工作批示是:“黄河上中游地区水土流失防治是一项长期而艰巨的任务,也是需要采取综合措施的系统工程,对于地区经济社会发展和生态保障具有重大意义。严格水土保持方案审批,切实为国家水土资源与生态保护把好关。坚决遏制人为水土流失,控制人类活动对自然的过度索取和侵害,减轻水土流失,不断完善水土保持法律﹑法规体系,把水土流失的防治纳入法制化轨道。

(2)科学规划,综合治理,大规模地开展生态建设工程

需近半个世纪时间,防治任务十分艰巨[14]。从全国水土流失发展趋势看,水土流失严重、生态环境恶化的局面尚未得到遏制,水土流失已成为中国现代化进程中的严重制约因素。

21世纪是全球致力于经济和自然协调发展的重要

时期,中国政府已将水土保持生态建设确立为21世纪经济和社会发展的一项重要的基础工程,明确了中国水土保持生态建设的战略目标和任务。近期目标与任务:从2000年到2010年每年综合治理水土流失面积5万

km,到2010年新增治理水土流失面积55万km,七大

2

2

流域特别是长江、黄河中上游水土流失严重地区的重点治理工程初见成效,森林覆盖率达17%,大江大河减少泥沙10%(南方)至20%(北方),在全国水土流失区基本建立水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,水土保持法律法规进一步完善,基本遏制水土流失和生态环境恶化的趋势。中期目标与任务:从2011—2030年,使全国60%以上适宜治理的水土流失地区都得到不同程度的治理,道,森林覆盖率达20%以上20%()至30%(北方),系,。远期目标与任务:从2031—2050年,全国建立起适应经济社会可持续发展的良性生态系统,适宜治理的水土流失区基本得到整治,水土流失和沙漠化基本得到控制,坡耕地基本实现梯田化,宜林地全部绿化“,三化”草地得到恢复,全国生态环境明显改观,人为水土流失得到根治,大部分地区基本实现山川秀美。

实行以小流域为单元的山、水、田、林、路统一规划,综合运用工程、,有效控制水,,资源与环境协调,,加强封育保护,大力调整农,。分类指导。进一步推进农村“四荒”水土流失治理工作。“四荒”治理是水土保持一个新的增长点,潜力巨大,关键在于找准切入点抓好这项工作。各地要依靠政府,完善相关政策,大力发展民营水保,吸引社会力量参与水土保持生态建设。随着国家宏观经济运行的变化,积极的财政政策调整为稳健的财政政策,国债将逐步淡出,这必然会影响到水土保持投资。因此,必须未雨绸缪,提早谋划,突出重点,稳步推进水土保持重点工程建设。继续开展以长江上游、黄河中游地区以及环京津地区的一系列重点生态工程建设,加大退耕还林力度,搞好天然林保护;大规模开展黄土高原淤地坝建设,牧区水利和小水电代燃料工程,促进生态的恢复,巩固退耕还林成果;在内陆河流域合理安排生态用水,恢复绿洲和遏制沙漠化。根据建设和谐社会的发展需求,制订适宜的评价标准(见表1),科学合理地对西部地区生态修复在整体上总揽全局,运筹帷幄,方能制胜。

(3)加强水土保持科学研究,促进科技进步

6水土保持生态建设采取的措施

根据国家对生态环境建设的新要求,水土保持生态建设的基本思路是:防治结合,保护优先,强化治理,必须从人口、资源、环境协调发展的高度,坚持人与自然的协调与和谐,加强生态保护,充分发挥生态系统的自我修复能力。以产沙集中,对黄河下游河道淤积有重要影响且经济相对落后的多沙粗沙区为重点。以小流域为单元,采取工程、生物和耕作措施相结合的综合治理,注重治沟骨干工程建设,同时,进一步加大水土保持监督执法力度,切实控制人为造成新的水土流失。为实现上述战略目标和任务,中国必须采取以下措施:

(1)依法行政,通过宣传教育

随着一批国家水土保持重点工程的相继实施,各地普遍重视科研与科技推广工作,初步建立了科研单位参与工程建设的机制。京津风沙源治理工程安排专项资金实施了科技支撑项目,由科研部门作为技术依托单位,开展科技项目前期工作,结合工程建设推广实用水土保持技术。在陕西、四川、重庆、甘肃等10个省(市、区)实施了以科技推广为重点的中加水土保持科技示范工程。在农业综合开发水土保持项目实施中,明确了

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水土保持作为可持续发展和关系民生的重要的基础性工作,得到了党中央和国务院的高度重视。胡锦涛

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表1　水土保持生态修复适宜条件及评价标准

级别

12345

适宜性完全适宜基本适宜较难适宜困难适宜极难适宜

人口密度

()

400

年降水量

()>800601～800401～600201～400

土层厚度

()>4031～4021～5011～20

林草覆盖率(%)

>4031～4021～3011～20

土壤侵蚀强度轻度中度强度极强剧烈

年人均纯收入(元)

>40003001～40002001～30001001～2000

人均基本农田(hm2)

>0.090.07～0.090.05～0.070.03～0.05

8%的工程建设资金用于科技推广应用。不断探索有效村工作会议的精神,进一步深化水土保持改革,完善各项制度和政策。针对农村“两工”取消的新形势,在重点工程建设区要按照“一事一议”原则,把有限的国家资金与无限的群众积极性结合起来。继续加大规范“四荒”拍卖、租赁、承包和股份合作治理水土流失的力度,加强对“四荒”治理开发的指导和监督,依法保护农民群众的合法权益。积极推进大户治理,、效益好、、,通过(2007年7月21日收到)

1　高照良.彭珂珊.西部地区生态修复与退耕还林还草研究[M].

控制土壤侵蚀、提高土地综合生产能力的措施,加强对治理区群众的培训,搞好水土保持科学普及和技术推广工作。加强水土保持方面的国际合作和对外交流,增进相互了解,不断学习、借鉴和吸收国外水土保持方面的先进技术、先进理念和先进管理经验,提高中国水土保持的科技水平。

(4)建立生态补偿机制,保护生态环境、解决区域之

间或经济社会主体之间利益均衡问题

最近中央一系列文件中,求。2006年中央1,补偿机制。,、,从水电、矿产等资源的开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理,防止水土流失。”对此,各级水土保持部门必须予以高度重视,作为增加水土保持投入的历史机遇,并因势利导做好工作,争取有所突破。目前部分省区已经在这方面迈出可喜的一步,希望其他各地也要抓紧这方面的努力,从试点入手,利用好现有的政策,争取水土保持投入有一个较大幅度的增长。加强荒漠化治理,积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制,从水电、矿产等资源的开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理,防止水土流失。

(5)加大水土保持宣传力度,精心策划。

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6　邵明安.农田生态系统中物质迁移过程[M].西安:陕西人民出

根据现实和可能,分清主次,找准宣传点和突破口,集中力量攻关。面对新的形势和任务,必须重视宣传、善于宣传,投入更多精力抓好宣传工作。狠抓落实。对已经确定的任务,绝不能停留在口头上。要制定符合现实的阶段性目标和近期工作方案,要及时分析社会舆论,加强引导,确保方向。围绕一项具体任务,要注意协调不同宣传媒体密切配合,相互协作,形成合力,增强整体效应。

(6)继续深化水土保持改革

版社,2001.7　上官周平,彭珂珊.中国粮食问题观察[M].西安:陕西人民出版社,1998.8　高照良,彭珂珊.环境脆弱区退耕还林还草与粮食生产[J].生态经济学报,2005,(3):1912197.9　高宗强.20世纪90年代山西省旱情分析研究[J].山西水土保持科技,2005,(2):12215.10　陈法杨.全国水土保持生态修复分区讨论[J].中国水土保持,

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央文献出版社,2007.

SuccessandTreatmentMeasuresofSoilandWaterConservationwithChineseCharacterZHANGXing2chang,GAOZhao2liangPENGKe2shan

③

①

②

,

实践证明,深化水土保持改革和创新机制是推动水土保持事业不断向前发展的动力。当前,要根据中央农

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(下转第38页)

　Progress

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StudyontheOriginofBirdFlight

LIZhi2heng,ZHANGYu2guang,ZHOUZhong2he

③

①

②

①GraduateStudent,③Professor,InstituteofVertebratePaleon2

tologyandPaleoanthropology,ChineseAcademyofSciences,Beijing100044,China;②AssociateProfessor,DepartmentofPaleontolo2gy,BeijingNaturalHistoryMuseum,Beijing100050,ChinaAbstract　Theoriginofbirdflightisadisputedissueinthefieldofevolutionarybiologyoverpastdecades.Thestudymostlyfo2cusedonthediscussionofthee.g.,thecursorialhypot,morerecently,morestmadeofkeyflightasaintheprocessoftheoriginoftAbriefintroductionofthehistoryofthestudybirdflightandasummaryofsomerecentstudiesinthisareaareprovidedinthispaper.Also,asummaryintroductionintherecentprogressandexistingdebatefromthetwoaspectsmentionedabovearegiven.

Keywords　birds,originofflight,cursorialhypothesis,arborealhypothesis,keystructure

(责任编辑:丁嘉羽)

(上接第22页)ofthedevelopnentofeconomyandsociety,theChina’sbasicna2tionalpolicythatweshouldlongadhereto.Fromthedevelopmentofonehundredyears,thescientificsystemofsoilandwatercon2servationwithChinesecharacterhasbeenbuilt.In21centurythescienceandtechnologyresearchofsoilandwaterconservationhasachanceforadvancementandatthesametimefacesomechallenges.UnderthesystemanalysisofdevelopmentactualityandquestionsofsoilandwaterconservationsinChina,thedevelopmentstratagem,task,targetandkeymeasuresof10～15yearsaboutsoilandwaterconservationinChinahavebeenbroughtforward.

Keywords　waterandsoillosses,soilandwaterconservationwithchinesecharacter,environmentalprotection,controlmeasure

①Professor,②AssociateProfessor,③Engineer,StateKeyLabora2

toryofSoilErosionandDrylandFarmingintheLoessPlateau,In2stituteofSoilandWaterConservation,CAS;NorthwestSci2techU2niversityofAgricultureandForestry,Yangling712100,Shaanxi,China

Abstract　WaterandSoillossastherootofmanynaturaldisastershasmanydisadvantagesonenvironment.Thetotalsoillossareaoftheworldismorethan25millionsquarekilometerandinChinais3.56millionsquarekilometer.Sincetheyearof1945,0.92millionsquarekilometersoillossareahasbeentreatedand0.113millionsquarekilometerbasicfarmlandhasbeenbuilt.Soillossasanall2a2roundsystematicdesignisthelifelineofmountainousareadevel2opnent,therootoflandreclamationandriverregulation,thebasic

(责任编辑:温文)

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