诺兰模型的启示

作者：中国科学技术信息研究所资源共享促进中心 赵辉

1996年，国际经济合作发展组织（OECD）提出“以知识为基础的经济”（The Knowledge Based Economy）的概念，我们普遍称为知识经济，其根本特征是知识成为关键性的战略资源，成为经济增长的重要动力。知识经济时代又称信息时代，其典型特征是谁能获取信息技术的优势，谁就能在全球性激烈的竞争中占据优势。如何充分、有效地利用信息资源，成为我们这个时代的基本需求。

从我国信息化建设过程看，无论政府还是企业的信息化建设，都存在着数据分散、数据源不惟一、核心系统难以对接、数据的分析不共享等一系列问题，形成了众多的信息孤岛。目前，由国内大型企业和政府开展的资源整合和信息共享工程，如银行业、电信业的大集中工程、信息资源管理工程、12金电子政务工程等都将信息资源整合纳入日程。但目前为止，信息资源整合不足仍是制约信息共享和有效利用的瓶颈。

信息化建设六阶段

美国著名信息专家诺兰（Nolan）根据大量历史资料与对信息化建设实际发展状况的全面考察，提出了一个地区、一个行业及一个企业计算机应用发展的客观道路及规律，即所谓的“诺兰模型”。诺兰模型分析了信息化建设的一般规律，这对于我们认识信息资源整合必要性有深刻的意义。

诺兰认为，某一范围的计算机应用发展必须经过六个阶段：

第一阶段是初装阶段。初期引入的一些计算机主要起宣传、启蒙的作用，不要求讲究实际的效益。

第二阶段是普及阶段。计算机开始普及，一些初期尝试的成功，使人们对计算机技术开始产生了实际的、基于自身工作需求的兴趣。

第三阶段是控制阶段。投入使用的应用系统多起来，计算机在经营过程中发挥了作用。但由于缺乏全局的考虑，这一阶段各应用系统不协调，未取得预期的效益。在这一阶段后期出现技术转型，由部门级应用转为企业级应用，由以基础设施和基础应用为主的技术转为以信息资源整合为主的技术转型。

第四阶段是整合阶段。人们开始使用信息系统工程的思想进行全面规划、建设与改造信息系统。基于主题数据库的应用增加，信息资源的充分利用纳入信息化建设的日程。

第五阶段是数据管理阶段。在系统集成和整合基本完成的条件下，信息管理提高到以计算机为技术手段的水平上。这时，计算机作为日常信息处理工具的作用开始发挥出来，投资开始见效。信息资源进入整合利用和提高阶段，这一阶段的基本特征是，信息资源整合开始逐步发挥作用，但后续的基础投入放缓。

第六阶段是成熟阶段。在日常数据已经进入计算机的条件下，人们通过数据处理和充分应用，使系统决策水平得到提高，计算机的作用大大地发挥出来。数据处理和整合与需求相匹配，社会进入信息时代。

诺兰模型在信息化建设发展中具有十分重要的指导意义。目前国内大型企业进入第四阶段晚期或第五阶段早期；中小企业有1%～2%进入第四阶段，约40%进入第三阶段，大多数中小企业还处在第一或第二阶段。诺兰模型说明，信息资源整合是信息化建设必经途径，是信息资源充分利用的基础。

资源整合需互联互通

信息资源整合技术的核心任务就是解决互联互通和信息共享利用问题。但是在我国信息化建设中还存在以下问题：

1.社会组织和体制约束

目前，我国政府为社会公众提供的服务基本上是按照机构设置时的职能分工，由不同的政府部门来履行。因此，社会公众在享受跨政府部门提供的公共服务时，其主要方式仍然是个人要面对多个政府部门和单位。即使每一个单位的服务效率很高，服务质量和服务水平也很好，也避免不了因办公场地的不同而要跑多个地方完成办理某件事情的情况。因此，从实际需要出发，整合和重组不利于政府服务能力和水平提高的机构和业务，建立和重构一套基于适应政务信息化特点的行政管理体系和业务流程，将是整合信息资源过程中处理体制性障碍的关键。

2.规范的缺位

信息资源整合涉及到跨部门以及跨互联网的信息资源，这些信息资源分散在不同的主体中，会涉及到知识产权保护问题。知识产权保护是科技进步的有效政策基础，如何协调知识产权保护和信息共享之间的矛盾，需要相关的规范。

3.统一信息资源标准

统一信息资源标准是国内企业、政府在信息资源整合过程中必须面对的问题，这已经成为一种共识。但同时，由于缺乏一个公中间机构对信息资源进行统一规划和构建统一的信息资源标准，所以目前在企业内部、个别行业内部建立的信息资源标准，并不能有效地解决越来越多的企业之间、行业之间、政府跨部门的信息资源整合。

4.技术的相互融合

从信息技术的发展大趋势来看，信息技术的相互融合是必然的，但由于不同厂商对市场利益最大化的追求，使得用户在实际应用中必然面对不同厂商提供的产品之间的异构和不兼容问题。同时，不同部门和机构之间由于缺乏协调机制，采用不同厂商的产品，导致技术在微观层面出现互相排斥的情况。目前已经存在一些解决方案：一方面，互联网的相关数据交换标准比较统一，可以充分利用互联网相关技术，通过互联网平台实现信息整合和共享；另一方面，需要借助中间件平台、SOA、数据交换和目录交换技术实现技术上的整合。

信息技术创新速度快，新的技术不断涌现，老的技术也在不断升级换代，技术的相互融合和相互排斥的矛盾不能避免。对于进行信息资源整合的企业和机构来说，需要针对具体问题提出具体的解决方案。

5.未来应用需求的不确定性

信息资源整合还必须面对的一个问题是需求的不确定性。尤其是Web 2.0技术的发展，使个人成为信息的创造者和传播者。如何整合这些高速创生的信息中的有用信息资源,是目前我们看到的最新问题。同类的情况也将在其他技术应用领域出现。信息技术已经不单是一个工具，同时也引发我们产生新的需求，这些需求在新技术出现前是不确定的。

6.其他配套措施不完备

近年来，信息资源整合已经成为企业和政府下一步信息化建设的重点，但无论从公开的信息渠道，还是机构和企业内部，都难以形成体系化的共识。信息资源整合技术人才和管理人才的缺乏，也在制约着信息资源整合的顺利进行。社会缺乏系统的信息资源整合培训体系，也是造成人才不足和认知不到位的主要原因。总之，信息资源整合是个复杂的系统工程，除了对体制、法规、标准、技术的重视外，还需要配套的人才机制、培训体系，并强化用户的认知水平。

目前国内大型企业进入诺兰模型第四阶段晚期或第五阶段早期；中小企业有1%～2%进入第四阶段，约40%进入第三阶段，大多数中小企业还处在第一或第二阶段。诺兰模型说明，信息资源整合是信息化建设必经途径，是信息资源充分利用的基础。