充分发挥案件查办治本功能
充分发挥案件查办治本功能
深入推进惩防体系建设
xx市纪委、监察局
今年以来，xx市纪委监察局在上级纪检监察机关和xx市委、市政府的正确领导下，严格按照中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以宣传教育为先导，以制度建设为根本，以加强监督为保障，以案件查处为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。尤其在查办案件工作上，认真贯彻落实xx市市纪检监察机关查办案件工作会议精神，坚持“领导带头、全员办案、加大力度、重点突破”的工作思路，以保持查办案件的高压态势深入推进惩防体系建设，取得了较好的政治、法纪、经济和社会效果。2011年，xx市纪委、监察局被xx省省纪委、监察厅评为2011年度“xx省省纪检监察机关案件检查工作先进集体”。按照会议安排，下面我结合xx市实际，就查办案件工作开展情况，向各位领导和同志们做一简要汇报：
一、领导重视，夯实基础，不断完善惩防体系建设
党委、政府的高度重视是做好惩防体系建设各项工作的有力保障。xx市委、市政府始终坚持把惩防体系建设作为一项基础性工作来抓，结合三河经济和社会发展实际，认真分析形势，研究解决问题。市委常委会坚持每半年听取一次惩防体系建设专题汇报，分析党风廉政建设形势，及时完善体制机制。纪检监察机关的工作经费
全额纳入财政预算，一律按照标准执行，及时划拨重大案件和反腐倡廉专项活动经费，推动了重要工作的开展和重大案件的突破。市委、市政府主要领导对反腐倡廉重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，为做好惩防体系建设各项工作提供了坚强保障。
纪委常委会自身建设是做好惩防体系建设各项工作的坚实基础。在推进惩防体系建设的实践中，市纪委常委会高度重视自身建设，始终坚持正确的政治立场和政治方向，始终坚持围绕中心，服务大局，自觉把纪检监察工作放在保障和服务全市经济社会加快发展的大局中谋划部署、推动落实，不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力，不断改进工作方式方法，认真贯彻民主集中制，严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，为做好党风廉政建设和反腐败工作打下了坚实基础。
工作的沟通协调是做好惩防体系建设各项工作的前提。纪委监察局坚持每月向市委、市政府汇报工作开展情况，认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和机制。将反腐败工作列入党政重要议事议程，与中心工作同部署、同检查、同落实、同考核，积极协助党委对反腐败工作进行任务分工，落实分管领导、责任部门和责任时间，定期进行检查。通过全面有效的组织协调，使相关部门各司其职，使人民群众积极参与，形成全社会齐心协力反腐败的强大合力，推进了惩防体系建设各项工作深入开展。
二、明确重点，加大力度，严肃查处违纪违法人员
我们认真履行查办案件工作职责，时刻保持查办案件的高压
态势。在查办案件过程中做到敢于亮剑，敢于查处，敢于碰硬，支持改革者，保护干事者，惩治腐败者。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，坚决查办违反政治纪律的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办重点领域和重点部门的案件，依法查处商业贿赂案件。上半年，我们发现某局存在多收取企业检测费用、强令企业履行非法定义务等问题。在调查过程中，市纪委领导做坚强的后盾，我们顶住说情风，排除一切干扰，履行职责，深入调查，最终对该局一把手和主要责任人依纪进行了处理。2012年以来，共新立案63件，已结案38件（其中正科级1人，共收缴违纪资金19.1万元），另外25件已经查清违纪事实，正在进行审理（其中涉及副科级干部5人）。通过惩治违纪违法人员，震慑了腐败，发挥了案件查处的治本功能，促进了社会和谐稳定。
三、收集线索，拓展案源，切实提高成案率
市委充分发挥反腐败协调小组职能作用，健全完善了案件移送和协同办案等协调机制，制定下发了《中共xx市委反腐败协调小组工作职责及相关制度（试行）》，坚持每半年召开一次反腐败协调小组会议，对重大复杂案件安排协同办案，对立案的案件相互通报，对处理的案件相互移送。遇有人事调整时，及时对反腐败协调小组人员进行调整，每个协调小组成员单位都明确一名具体负责协调的人员，尤其是公安机关，专门成立了以治安、刑警和经侦等部门负责人为成员的内部协调小组，负责收集内部所有机构的案件线索，不瞒不漏，及时移送相关案件。市纪委还制定印发了《关于实行执纪执法机关相互移送(移交)案件制度的规
定》，执法执纪机关受理和处理的案件涉及党员和监察对象的，及时移送纪检监察机关。今年以来，各执纪执法单位之间共相互移送案件线索35件，其中，市纪委向市公安局移送2件，向市检察院移送2件；市法院向市纪委移送4件，市检察院向市纪委移送3件，市人口和计划生育局向市纪委移送9件，市公安局向市纪委移送15件，由此确保了违纪违法党员和监察对象全部受到党纪政纪处理。
发挥廉政监督员的作用，充分利用1890投诉服务电话、12346公路三乱治理热线等方式收集案件线索。制定《重要案件线索管理暂行规定》，加强对重要案件线索的集中管理、集体排查。今年以来，共收到相关部门转来重要案件线索70件，其中信访室转来28件，纠风室转来34件，效能室转来7件，省纪委交办1件。有效防止了线索流失，切实提高了成案率，增加了案件数量。
四、注重协调，构建网络，形成办案合力
充分发挥案件查办协调职能，构建立体的查办案件协调网络。在内部协调上，我们充分发挥各室职能，根据办案工作需要，打破机关科室和领导分工界限，统一调配人员、车辆，从领导精力、干部力量到后期保障向办案一线倾斜，确保办案工作顺利开展。在外部协调上，进一步完善市委反腐败协调小组工作制度，充分发挥纪委的组织协调职能，对重大案件实行统一指挥，协同办案，为快速有效突破案件提供了组织保障。在上下协调上，我们遇到重大案件邀请xx市市纪委领导指导和协调，力量不足时抽调镇纪委精干力量协助市纪委办案，镇纪委遇有重大复杂案件
时，市纪委派人到场指导，切实形成了上下协调衔接有序的办案机制。
五、细化责任，严格程序，确保案件质量
我们在案件查办过程中，每一个环节都细化责任，严格程序。在线索管理方面，坚持做到集中管理，集体排查，有效拓展案源；在初核阶段，坚持做到全面查看，破除思维定势，切实提高成案率；在调查阶段，坚持做到重点取证，认真鉴别，严防伪证、错证；在审理阶段，坚持做到量纪准确，确保对案件既准确定性，又处理恰当；在常委会议上，坚持做到实事求是，确保案件质量。
六、完善措施，健全制度，不断提高市纪工委、镇纪委办案能力
我市共有9个纪工委，10个镇纪委，市纪工委和镇纪委共有71名纪检监察干部。为发挥这支干部队伍的作用，消灭查办案件空白点，我们不断强化市纪工委和镇纪委建设，制定落实三项措施。一是配齐人员。对纪工委和镇纪委人员配备不齐的，按照编制全部配齐，进一步增强办案力量。二是明确任务，强化责任。为消灭纪工委和镇纪委办案空白点，我们不断增强纪工委和镇纪委的办案压力和责任，切实给他们分任务，压担子，对需要调查的案件按照程序批示给纪工委和镇纪委，通过实践，不断提高案件查办能力。三是加强培训和指导。继续实行镇纪委专职委员到检查室轮训制度，对10名镇纪委专职委员进行了轮训。对纪工委、镇纪委查办案件遇到难度的，市纪委选派业务熟练的人员到场指导，提高纪工委和镇纪委查办案件能力。今年以来，市纪工委立案调查17人，镇纪委立案查处29人，基本消灭了办案
空白点。
七、依法依纪，建章立制，确保安全文明办案
我们在坚决查处违纪违法案件的同时，严格执行各项办案工作纪律，保障被调查人的合法权利，切实做到依法依纪安全文明办案。首先，加强宣传教育，提高办案人员思想认识。要求纪检监察干部在坚决查处违纪违法案件的同时，进一步提高对办案安全工作的认识，将办案安全工作放在首位，严格落实中央纪委和省纪委有关规定，在办案过程中时刻绷紧安全文明这根弦，强化“没有安全就没有办案”的意识。第二，制定相关制度，健全安全文明办案工作机制。制定《xx市纪检监察机关安全文明办案20条》，印发到各镇（区、街道）纪委（纪工委），市直相关单位纪检组（纪委），委局机关各室，市纪工委、监察分局，详细规定了安全文明办案的概念，使用“两规”、“两指”的程序，办案人员应遵守的纪律，暂予扣留、封存涉案款物的要求，发生安全事故的责任追究等内容。第三，规范谈话室建设，增强办案安全性和保密性。为增强办案的安全性和保密性，我市投资10余万元建立起高标准的谈话室。谈话室单独设立，外部有门牌标识、防护设施，内部有视频监控，达到全方位、全角度、全覆盖。配备桌椅、档案柜等办公设施，制定谈话室使用管理制度、资料管理制度、硬件维护制度等相关制度，并且悬挂上墙。凡遇有需谈话、接访等直接面对调查对象和群众的情形，一律统一到谈话室进行。在被调查对象到谈话室过程中，要求其所在单位领导或家属将其送至谈话室，并及时告知其享有的权利和承担的义务。谈话结束后，通知其所在单位领导或家属将其接回。第四，强化监
督检查，确保不发生安全事故。明确市纪委书记对依纪依法安全文明办案工作总牵头、总负责；分管案件监督管理工作的领导和案件监督管理部门在监督检查依纪依法安全文明办案方面负重要领导责任和直接责任；调查组长是依纪依法安全文明办案的第一责任人。案件监督管理部门对办案过程严格监督检查，发现问题及时提出建议，督促改正。
我市纪委在查办案件工作中虽然取得了一些成绩，但与领导的期望和要求相比还有一定差距。在今后工作中，我们将进一步加大查办案件工作力度，切实增加数量、提高质量、加重分量，推动全市惩防体系建设，为全市经济发展和社会稳定提供坚强的纪律保证，为十八大胜利召开创造一个安定和谐的政治环境。