如何把握官方兽医与执业兽医制度的实质

2011年01月23日 来源：兽药营销网 我要评论(3) 作者：张丽

2005年5月14日，《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）明确提出“参照国际通行做法，逐步推行官方兽医制度，逐步实行执业兽医制度”，这既是洞观世界发展潮流和我国社会经济发展趋势作出的科学判断，更是对我国推进兽医管理体制改革提出的工作要求。只有把握官方兽医和执业兽医制度的实质内涵，认清我们所处的时代背景才能因势利导，稳步推进我国的官方兽医和执业兽医制度的改革进程，走出一条既与国际接轨又适合我国国情的兽医体制改革之路。

一、官方兽医与执业兽医制度的含义与基本特征

国际兽疫局（OIE）在《国际动物卫生法典》中明确规定，官方兽医是指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。官方兽医制度要求将动物饲养-屠宰加工-市场流通和出入境检疫等各个环节置于全过程的、系统的、有效的动物防疫监督管理之下，这种制度具有科学性、系统性、完整性、公正性和权威性，是目前世界上相对说来最先进的兽医体制，具体表现有以下几个方面的特征：首先是一种垂直管理制度。官方兽医由国家兽医行政管理部门任命，而不是由地方兽医主管机关任命，直接对国家负责，上级兽医行政管理部门对下级兽医行政管理部门实行直接领导，下级兽医行政管理部门对上级兽医行政管理部门完全负责，且不受当地政府的领导。这种管理体制可以有效地防止地方保护主义，防止地方或企业对执法过程的干扰，从而维护兽医卫生执法的公正性。其次是以动物防疫技术和行政支持体系为后盾。其执法权由国家法律体系予以明确，执法能力和过程需要国家防疫技术体系参与，确保官方兽医融技术和行政管理于一体，从而维护兽医卫生执法的公正性、科学性、权威性。再其次是权力与责任共存。官方兽医代表国家执法，具有很大的权力，同时也要承担相应的法律责任，即官方兽医也是执法的责任人。因此官方兽医必须要有较高的业务素质和政策、法律和法规水平，同时要有很强的责任心和公心，使其在执法过程中保证执法的正确性和公正性。

执业兽医是指经过考试，取得执业兽医资格，并经注册从事动物疾病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员。执业兽医制度作为官方兽医制度的孪生兄弟，这种制度的实行对兽医从业人员的管理，对兽医行业的管理，对动物医院的管理以及整个社会对兽医行业的认可等都会起到很重要的作用。执业兽医制度表现有以下几个方面的特征：首先是专业学历。只有经过正规兽医教育并取得相关专业技术学历后，方可申请从事执业兽医工作。其次是官方准入。对取得专业学历，拟从事兽医临床或有关动物诊疗工作的，必须参加官方统一组织的资格考试，方能取得在本地区行医的资格。再其次行业自律。行业协会协助政府进行会员管理，并在行业中发挥协调、咨询、服务等作用，严格管理，加强自律。

二、官方兽医与执业兽医制度在发达国家的实践

国家兽医管理体系是指国家管理动物防疫工作的组织形式及其在该组织形式下的法律体系、管理模式、管理机构和人员队伍。这个体系是否合理与完善，直接关系国家的动物卫生状况。目前世界各国的国家兽医管理体系不尽相同，也各有其特点，但公认最有效的是实行官方兽医制度，国际上普遍采用的也就是官方兽医管理制度。这种制度从根本上保证了动物及动物产品符合卫生要求，切实降低疫病传播风险，确保了食品安全，维护了人及动物的健康。据OIE对143个成员国的调查，65％的国家采取国家垂直管理的办法，7％是省或州内的垂直管理。从世界各国的总体情况看，官方兽医制度大致分为三种类型：欧洲和非洲的大多数国家特别是欧盟成员国属于一种类型，其官方兽医制度和世界动物卫生组织规定的完全一致，属于典型的垂直管理的官方兽医制度；美洲国家如美国和加拿大属于第二种类型，采取的是联邦垂直管理和各州共管的兽医官制度；澳大利亚和新西兰等澳洲国家属于第三种类型，采用的则是州垂直管理的政府兽医管理制度。

在发达国家，执业兽医制度已十分普及且非常规范。如在法国，要想成为一名兽医，除了具备大学专业训练的基础，在从业前，必须参加和通过由兽医协会等国家授权单位组织的资质考试。在澳大利亚，一名兽医要想在市场开业或有机会参加国家组织的兽医服务，就必须通过一个名为澳大利亚兽医认证程序（APAV）的资格考试。这个认证程序包括两个部分，即一部分是认证申请人的个人资质，如公民、学历等；另一部分就是作为执业兽医的知识和技能认证。在美国，要想进大学学兽医不容易，在正式修读兽医专业之前，学校一般都要求你有1年~2年的大学预科学历，每年挤进兽医专业门槛的竞争也是十分激烈。学生毕业后，并不具备兽医的执业资格，要想成为一名职业兽医，必须参加国家兽医资质考核（NBE），这个考试由国家兽医资质考试委员会（NBEC）主持，试题包括400道多选题。并且，即使已经通过考试、获得执业资格的兽医，国家仍然要求他们在一定的时间内（各州要求不一，一般是一年）必须到具备资质的培训机构接受职业培训，获得培训合格证书（或规定的学时证明）后方可通过审核（相当于年检制）继续从事兽医职业，否则就会被吊销执业资格。可见，发达国家对兽医资质和行业准入的管理是十分严格的。

三、现实要求我们必须加快兽医管理体制改革

改革开放以来，我国的畜牧业生产保持了较高的发展速度，实现了持续增长，畜产品产量在世界上占有重要的地位，已成为名副其实的畜牧业生产大国，是世界上养鸡、养猪最多的国家。据联合国粮农组织（FAO）统计，进入20世纪80年代以来，全世界肉类每年增加数量的80%来自中国。但近年来我国畜牧业发展出现了一些新的问题：

1.畜牧业发展与食品安全的问题。畜牧业发展的最终目的是供人类消费，在畜产品总量基本满足供给的前提下，优质、安全畜产品成为百姓关注的热点和焦点。一旦发生动物疫情，无论人畜共患与否，都会在一定范围内造成食肉恐慌，势必带来居民对动物源性食品消费的急骤下降，影响市场消费，而且消除恐慌心理、恢复消费信心也需要很长时间。美国国会于2002年6月12日通过了《反生物恐怖主义法》，用法律来保障食品供应安全。他们认为生物恐怖造成人类食物链的破坏比核武器、化学武器更甚，对社会危害程度更大。

2.动物疫情与人类安全的问题。人类命运与动物命运休戚相关，荣辱与共。经济越发达人与动物关系越密切，人畜共患病对人类构成的威胁也就越大。研究发现，我国已知的200多种动物疫病中，70%以上可以传染给人。有学者报道称，艾滋病是从猴子身上传过来的，天花是从牛瘟传过来的，鼠疫是从老鼠身上传过来的，狂犬病是从狗身上传过来的，蛔虫是从猪身上传过来的。人类历史上，几次大的瘟疫曾经严重影响了西方文明发展史，教训是深刻的。因此保护动物健康发展，实质上就是保护人类自己。

3.人员精减与社会化服务需求的问题。动物防疫工作不同于一般性的技术推广工作，它需要动物防检人员走村串户逐圈逐头的开展防疫，到场（农贸市场、屠宰场）到点（屠宰点）到户（养殖户）逐头逐只的开展检疫，工作量之大、工作环境之艰苦不言而明。乡镇农口事业站改革把畜牧兽医站合并到农技推广服务中心，只保留了1个~3个畜牧兽医岗位，公益性防疫人员大幅精减，与社会化服务体系尚未形成的格局，使得防疫力量供需失衡。

4.大流通格局与多部门管理的问题。我国加入世界贸易组织后，畜产品国际贸易日益频繁，畜禽及其产品大流通格局已经形成，对动物防疫工作构成了严重威胁。目前我国执法主体多头的现象也十分严重，畜产品生产过程涉及到多部门的分段执法，即动物饲养运输由农业部门监管；屠宰加工由商务部门监管；肉品进入市场由工商部门监管；肉品进入餐饮环节由卫生部门监管；进出口由出入境检验检疫机构负责。这种管理格局，造成的结果是责任不明、相互扯皮、管理脱节。

5.世界贸易组织规则与兽医管理体制的问题。我国加入世界贸易组织后，兽医行业与世界接轨的问题已经是不可回避的现实。国际兽疫局（OIE）在《国际动物卫生法典》中明确规定，兽医管理机构是进出口贸易中最重要的风险评估因子，而官方兽医制度已经成为评价一个国家动物卫生管理能力的主要指标，是畜产品安全监管能力国际认可度的重要标志。

推进官方兽医与执业兽医制度，可以有效地打破行业与部门间分割，打破地区内、部门内的利益保护，实行全方位、全过程的动物及其产品的兽医卫生监督管理，可以有效地调整现阶段防治工作中公益性与经营性分离后的政府性服务与社会化服务之间的关系。这既是社会经济发展与对外开放的迫切需要，也是解决现阶段存在的体制弊端与政府财力困难的重要举措。

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