县人大常委会关于执法检查情况的报告

主任、各位副主任、委员：
　　根据年初工作安排，4月下旬，县人大常委会开展了《森林法》的执法检查活动，现将检查情况报告如下，供审议参考。
　　一、执法检查活动的基本情况
　　4月26日上午执法检查组集中学习了《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施条例》，听取了县林业局丁宪立局长关于《森林法》贯彻实施情况的汇报，座谈讨论了此次执法检查的重点内容和方式方法。
　　4月26日下午到4月28日，《森林法》执法检查分成两个小组，在县人大常委会副主任叶方和、王守让的带领下，分别对百里、汤泉、弥陀、天华、小池、徐桥等6个乡镇以及赤土岭检查站、林星板业公司贯彻实施、宣传学习《森林法》情况进行了执法检查。县政府分管副县长聂万健和部分县人大代表参与了执法检查。4月29日下午两个检查小组集中对检查情况进行了座谈。
　　二、《森林法》贯彻的主要成效
　　近几年来，县政府及林业主管部门、乡镇政府在宣传贯彻实施《森林法》及相关法律法规方面，做了大量的工作，取得了一定成效。从此次检查来看，天华、百里等乡镇在营林造林、森林防火等方面取得了一些成功的经验。
　　（一）《森林法》的学习、宣传形式多样。林业主管部门把《森林法》及相关法律法规做为林业干部职工岗位培训的必考课，每年统一集中学习、统一培训、统一测试，各乡镇及相关单位除运用挂横幅、张贴标语、发宣传材料、树固定宣传牌等方式外，还采取以会代训、广播、电视、出动宣传车等方式进行宣传。天华镇在各中小学开设“林业法律法规知识一堂课”，组织村干、师生代表、造林和经营专业大户“开展防火安全在我心中”的演讲比赛等形式，起到了很好的宣传作用。
　　（二）林政管理工作进一步加强。从检查的几个乡镇来看，各地森林审批采伐量都能控制在县下达的采伐限额之内。百里、天华、汤泉等乡镇通过聘用专职护林员，成立护林小分队，从源头抓起，切实加强了林区林政秩序的管理；天华镇采取项目经费安排一点，村里补助一点，林场拿一点等多种筹资形式聘用村级护林员14名，组建了群防群治的护林网络；百里镇成立了“国家公益林管理办公室”，常年聘用6名专职护林员，加强公益林区的巡查管护工作；徐桥、汤泉等乡镇还根据《森林法》的有关规定，结合当地实际，出台了贯彻实施《森林法》，加强林政管理，严防森林火灾等一些具体实施意见。县林业局出台了森林资源管理的有关规定，加大了林政案件查处力度，取缔了非法林业经营户。这些都对促进《森林法》的贯彻实施起到了重要作用。
　　（三）林业产业结构调整步伐加快。各地都能利用低产林改造、林业科技支撑等项目大力发展经果林。百里镇以油茶、杜仲、毛竹、枫香等经济类生态型树种，进一步调优林业的种植结构。汤泉乡更是注重林业多经的发展，林农品尝到发展板栗创收的甜头后，又加快了毛竹、枫香等多经林发展速度。
　　（四）社会营林、个私造林方兴未艾。县政府及林业主管部门，高度重视林业重点工程项目建设，通过实施世行三期、四期，退耕还林，国家公益林等项目，促进了林业的发展。同时，个私造林也如雨后春笋。弥陀镇郝华英租赁安乐河农场，开辟了270亩的果园，并创办了“丰乐园”品牌；天华一林农利用省“211”林业科技推广项目，引种特色品种山东大雪枣、大型枣100亩。畈区改造低产林也出现了好势头，小池镇余红林等人合资租赁山场发展大枣105亩；徐桥镇更是积极探索创新造林营林机制，在林业项目的带动下，吸收民间资金兴办林业，原唐大村唐学胜承包120亩山场种植板栗，茗南村何建华投资三十多万元创办60亩的优质油桃园，县政协委员李哲在曹家山租赁518亩山场发展速生泡桐，实行立体种植等等。
　　（五）森林防火机制正在逐步完善。森林防火事关人民生命财产安全和林区稳定，县政府及林业主管部门常抓不懈，加强防火宣传，为乡镇配备了喊话器等器材，成立了应急扑火小分队，做了大量的工作，部分乡镇正逐步完善森林防火有效机制。百里、天华除成立组织，发放防火通告，安排24小时轮流值班外，还强化责任，组织灭火小分队，实行奖惩兑现的捆绑机制；天华镇政府与村委会签订防火责任书，层层分解，并按照目标考核内容把火灾发生次数，火灾损失情况，与年终对村级转移资金挂钩，将奖惩落到实处；百里镇每年在各村的转移资金中提取一千元做为森林防火风险金，并规定各村主要负责人每人负责组织6人，一般两委成员每人负责组织5人在出现火情时上山扑火，这样有效地保证了森林扑火力量。
　　三、存在的主要问题
　　通过此次执法检查，我们也感觉林业工作还存在着一些矛盾和问题。《森林法》等法律法规宣传深度不够，少数林木经营户垄断林木采伐经营指标；对库区经果林更新改造以及病虫害防治投入不足；库区公益林保护与影响林农收入的矛盾；工业原材料的大量需求与林政管理之间的矛盾；野生动物的保护与农民庄稼受害的矛盾；清明祭祀、放火烧荒引发森林火灾；国家造林项目日渐减少，影响我县林业发展后劲等等，其突出表现在以下几个方面：
　　（一）林政管理方面：存在着无证采伐、少批多砍、剃光头、拔大毛式的采伐，无证运输等问题，造成这些问题的主要原因是：一是没有严格地执行采伐审批程序。山区乡镇采伐指标比较多，管理范围广，乡镇林业站强调人手不够，对采伐指标未能全部实施实地勘察、设计，盲目批准采伐。二是没有采取监伐措施，这是导致乱砍滥伐的最主要因素。小池村一户林农办理采伐许可证后，由于没有人监伐，把一片山上的大树全部砍光了，只剩下少数细小的松树；对林业站无偿供给的阔叶树苖，也不按要求认真补栽。三是林地管理工作滞后。林地管理一直是我县的一个薄弱环节，农民占用林地依法报批意识淡薄，乡村修路等公益性项目需占用林地也不办报批手续；四是林政管理网络不健全。很多村没有建立护林队伍，护林员报酬无保障。
　　（二）营林造林方面：我县造林工作，一是国家造林扶持项目减少，使全县营林造林、更新改造方面缺失有效地推动力；二是有不少“退耕还林”地仍存在一些后遗症问题；三是一些火烧迹地，滥伐迹地，没有按照《森林法》规定落实好造林措施；四是部分乡镇没有制订林业发展的长远规划和植树造林近期实施计划。五是县级林业发展投入不足，现在又面临着巨额世行还贷问题。
　　（三）林业执法方面：①全县180多万亩山场面积，而森林公安人员只有22人，其中基层5个派出所仅16人，目前林政管理任务重，森林火灾频繁，执法警力明显偏少。②执法工作中存在着以罚代管，处罚不公，处罚不到位的现象。③非法猎运野生动物、珍贵植物方式隐蔽，打击难度较大。④木竹检查站体制不顺，自收自支的体制造成了执法是以罚代管，以执罚养执法。
　　（四）森林火灾方面：森林火灾是一个较为严重的问题，所查之处无一没有发生火灾，而且森林损失惨重。一是火灾发生率高，刘畈乡境内，许多山头都不同程度地发生过火灾；二是过火面积大，牛镇龙西村一次森林火灾面积就达到了1300亩；三是燃烧时间长，扑灭不力，小池镇光华村一带发生的一场火灾持续三天。从今年森林火灾的发生情况来看，森林防火工作存在着如下问题：（1）森林防火的组织、制度建设不健全，乡镇森林防火预案不落实，有的没有成立扑火应急小分队。（2）防火责任制不完善，缺少可供兑现的奖惩措施，有的乡镇村防火责任不明确，灭火措施不力，群众灭火积极性不高。（3）森林执法中，对火灾肇事者故意纵火案侦破率低，对过失肇事者打击力度不大，有的虽然进行了处理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火经费不足，森林防火设施器材缺少，防火林道建设滞后。
　　四、几点建议
　　根据执法检查发现的问题，综合人大代表的意见，考虑本县的实际情况，提出如下建议。
　　（一）继续加强《森林法》的宣传和学习。一方面在宣传的广度上，创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识，变一人护法为万民守法；另一方面，在宣传的深度上，结合森林防火、林政管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传和教育。
　　（二）强化林政管理。一要严格执行采伐限额，有计划有步骤，严格按照法定程序审批发放林木采伐许可证；二要尽快完善监伐制度，把监伐工作落到实处，林业主管部门和乡镇政府要制订具体的监伐措施，强化林业站、村干、护林员的监伐责任，把林政管理与岗位责任制和绩效挂钩紧密结合起来，充分发挥他们的作用；三要规范林地管理工作，增强各乡镇、各单位林地使用报批意识，做好相关部门配合工作，加快完善林地审批法定程序；四要进一步健全林政管理网络建设，通过项目实施、“一事一议”或订立“村规民约”统筹护林经费，尽快健全村级护林队伍。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（三）发展林业经济。进一步加强林业产业结构调整，促进林农增收，结合低产林改造等林业项目的实施，结合森林防火体系建设，大力发展板栗、毛竹、油茶、枫香等经济林和阔叶林。要正确处理保护与利用的关系，生态效益与经济效益的关系，合理规划、规范林产品加工，加强对林木经营户、加工户的管理和整顿，取缔非法经营户、吊销不守法户、合理开发利用林业资源，大力提倡深加工，延深林产品加工产业链，提升林业经济规模，变资源大县为林业强县，促进县域经济发展。
　　（四）再掀营林造林的高潮。县政府及林业主管部门一方面要捕捉信息，加大造林项目争取力度，搞好“退耕还林”等项目的实施。另一方面要大力宣传、鼓励社会造林、个私造林，尽快制订并出台个人投资、合资造林营林的奖励政策，通过政治上给荣誉，经济上给扶持，权益上给保障等措施，吸收外地客商和民间资金兴办林业。通过科技兴林项目加大对小老树及畈区丘陵坡地杉木成片改造。再次要继续封山育林，尤其是火烧迹地，依法采取强硬措施，谁失火谁补栽，并认真做好验收工作，重度采伐林地要严封死封；对低产林更新造林及迹地造林要高度重视其质量和效果；要引导林木加工企业，建立原材料基地。
　　（五）有效防治森林火灾。火是森林的大敌，各级政府必须高度重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在重点防火期，如春节前后，清明前后，要靠前宣传寻，采取多种宣传形式，提醒上山人群用火防火意识；二要制订森林扑火预案，各乡镇要组建有一定专业知识的扑火队伍，各村要成立扑火小组，一旦有火情，就能及时、迅速组织人员上山灭火；三要强化各级责任，建立领导责任追究制，制订乡镇、村森林火灾防范责任的捆绑措施，将村级经济利益、护林员报酬与发生森林火灾的责任进行挂钩；四要规划设计并分步实施森林防火道和防火带，通过科学营林，生物措施预防减轻森林火灾；五要将防火经费列入年度财政预算，适当增加森林防火经费，逐步添置更新防火器械；六要建立森林扑火受伤人员风险基金，完善救助机制。
　　（六）强化森林执法。从源头抓起，切实搞好森林执法工作、维护林区秩序，有效地保护和控制森林资源的消耗，严厉打击乱砍滥伐和无证运输等不法商贩。采取打防并举、教育与惩处相结合，严惩森林火灾肇事者，坚决从严追究其法律责任。切实理顺木竹检查站的体制，经费实行收支两条线管理，充分发挥木竹检查站的执法作用。从维护人民利益出发，合理处理好野生动物保护与农民利益受到损害的矛盾，依法组织好给山区农业生产造成较大危害的野猪措捕工作。
　　（七）要继续做好公益林项目争取和实施工作。要把林业生态效益与农民的经济效益统筹兼顾好，尤其是库区旅游生态建设与经济林改造和非公益林项目实施区林木禁伐所引起的库区农民收益矛盾要妥善处理好。