20120506我国食品药品安全问题之我见
我国食品药品安全问题之我见
我国近年来食品药品领域安全问题层出不穷，最近的就是“毒胶囊”事件。当下国民人人自危，几无可信之食品药品。实在悲哀。然而，食品药品的每一次危机事件，多少会推动监管的些许改良。近期我不自量力一直在思索如何从根本上治理我国食品药品的安全问题，以下谈一点我个人不成熟的意见，供大家批评指正。
一、食品药品安全问题的危害
我国当下食品、药品安全问题日益严峻。主要造成以下危害：
1、严重损害消费者的健康。
2、打击消费者信心，损害国货声誉，严重影响国内某一产业发展。
3、劣币驱逐良币，制假猖獗地区的守法经营者无辜受难。此次“毒胶囊”事件造成浙江和河北相关地区胶囊、明胶产业的守法经营者遭受灭顶之灾就是例证。
二、造成当前我国食品安全问题频发的深层次原因
1、我国正处于工业化初、中期，部分商人唯利是图，道德沦丧，现有体制机制又不健全，给了不法之徒可乘之机。
2、监管不力。目前我国食品药品安全监管是“九龙治水”的局面。多个部门（药监、质监、工商、公安等部门）齐管、中央和地方齐管，实际造成互相推诿、监管不力。
3、惩处不严厉，没有产生足够的威慑作用。现有的《刑法》和《食品安全法》等法律法规对食品药品领域制假售假
者打击不够严厉。同时各地各部门执法过程中又往往“以罚代法”，从而使得制假售假者违法成本极低，助长他们的歪风邪气。
4、政府部门孤军作战，没有充分依靠可以依靠的力量。仔细分析一下食品药品安全问题涉及的当事方主要包括：中央政府、地方政府、监管部门、消费者、制假者、守法经营者、行业协会、原材料提供者、销售渠道、媒体等。上述力量中，属于正面可以依赖的力量包括：中央政府、地方政府、监管部门、消费者、守法经营者、行业协会、媒体。而目前的实际情况是，一般是媒体曝光一个食品药品安全问题后，举国上下监管部门亡羊补牢开始一次运动式执法，难以形成一个长效机制。
三、解决措施
针对上述深层次原因，个人思考后，提出以下7条措施：
1、设立类似美国FDA的全国食品药品安全监督机构。改组目前国家、省、市、县食品药品监督管理局为全国食品药品安全的主要管理机构，采取类似海关、检验检疫部门的体制，中央直管，打破地方保护主义，避免“九龙治水”，明晰监管部门的责权利。
2、加大财政经费投入。工欲善其事，必先利其器。加大对国家、省、市、县食品药品监督管理局财政经费投入，充实一线监管人员，采购必需检验设备，切实保障办公经费，尤其是经济落后地区要加大专项财政转移支付。
3、修改法律，提高制假、售假者违法成本。修改相关食品、药品安全法和《刑法》，严厉打击食品、药品领域的
制假售假行为。一次违法，代价高昂。根据违法行为的实际危害，轻则让制假售假者倾家荡产，重则课以重刑直至死刑。严重威慑制假售假分子。
4、重奖举报人。单靠有限的政府行政资源很难全面持续监管，唯有发动各方面积极性，才有战胜无孔不入的制假售假者的可能。“重赏之下必有勇夫”，充分依靠行业内守法经营者、消费者和相关知情人。根据各地区经济发展水平，大幅度提高举报奖励标准，必须对举报人产生足够吸引力。同时严格保密，切实保护举报人生命财产安全。举报奖励资金优先从查处制假售假者的罚没款中拨付，不足部分由财政专项资金补足。也可考虑发挥行业协会及守法经营者积极性，募集一些资金补充。
5、充分利用媒体监督。在食品药品领域开展长期的“扒粪运动”，一有食品药品安全问题发生，媒体要全面深入报道，加大舆论影响力。同时要加强对媒体从业者的监管，严厉打击媒体从业者的敲诈勒索行为。
6、充分依靠行业协会和行业内守法经营者，及时制定、完善各类标准，强制执行，切实提高食品药品行业的整体质量水平。
7、大力清理各类认证乱象，发展民间第三方认证。当下中国各类认证多如牛毛，但是实际效果奇差，往往是花钱买证书。认证机构信誉度低，消费者不认可。应该充分依靠市场力量，制定财税优惠扶持政策，引导民间资本投入，大力发展民间第三方认证机构。采取“宽进严出”策略，依靠市场充分竞争“赛马选马”，对出具虚假认证的第三方机构，一
经查实，吊销执业资格，市场永久禁入，经济上重罚。同时对法人代表及直接责任人追究刑事责任。