公路工程基本建设项目概算预算编制办法探讨与交流材料
公路工程基本建设项目概算预算编制办法探讨与交流材料
---- 公路定额所宣贯资料
一、《编制办法》的组成
㈠、概预算费用组成、费用定额及算法 ㈡、概预算项目组成 ㈢、概预算文件的组成
二、《编制办法》修订的主要内容
㈠、概预算费用项目组成 1．建筑安装工程费
⑴．费用项目划分依据建设部《关于建筑安装工程费用组成》(建标[2003]206号)； ⑵．费用项目修订的主要内容
① 原直接工程费更名为直接费；原直接费更名为直接工程费。 ② 取消“现场经费”，将其内容拆分后分别划入直接费和间接费中。
③ 在直接费中增加“风沙地区施工增加费”和“安全及文明施工措施费”两项内容。 ④ 在间接费中增加“规费”内容，包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险、住房公积金和工伤保险。
⑤将施工技术装备费和计划利润合并，统称为利润。 2．工程建设其他费用
参照建设部制定的《建设项目总投资组成及其他费用规定》（征求意见稿）的内容，结合公路建设的实际情况，对工程建设其他费用的内容进行了调整：
① 将原“建设单位管理费”更名为“建设项目管理费”，同时在其内容中增加“公路交（竣）工试验检测费”的子项。
② 将原“勘察设计费”更名为“建设项目前期工作费”，费用内容包括可行性研究费用、勘察设计费用以及设计、监理、施工招标文件及招标标底（或造价控制值、清单预算）文件编制费等。
③ 增加“专项评价（估）费”，费用内容包括环境影响评价费、水土保持评估费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、压覆重要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪论证（评估）费、使用林地可行性研究报告编制费、用地预审报告编制费等依据国家法律、法规规定须进行评价（评估）、咨询，按规定应支付的费用。 ④ 增加联合试运转费和生产人员培训费两项内容。 ⑤ 调整建设期贷款利息的计算方法。 ⑥ 取消大型专用机械设备购置费。
⑦ 将“工程保险费”列入基本预备费的构成内容。
概预算费用组成
直 接
工程费
其 他
建 筑 安 装 规 费 工程费
人工费
材料费
施工机械使用费 冬季施工增加费 雨季施工增加费 夜间施工增加费
特殊地区施工增加费 行车干扰工程施工增加费 安全及文明施工措施费 临时设施费 施工辅助费 工地转移费 养老保险费 失业保险费 医疗保险费 住房公积金 工伤保险费
高原地区施工增加费 风沙地区施工增加费 沿海地区工程施工增加费
企业管理费 主副食运费补贴 职探亲路费 职工取暖补贴 财务费用 利润 税金 设备购置费
概预算
设备、工具、器具及家具购置费 工器具及生产家具购置费
总金额
办公及生活用家具购置费
土地征用及拆迁补偿费 建设项目管理费
研究试验费
前期工作费
专项评价(估)费
施工机构迁移费
工程建
供电贴费 (费用项目保留，停止征收)
设其他
联合试运转费
费 用
生产人员培训费
固定资产投资方向调节税 (费用项目保留，暂停征收)
建设期贷款利息
建设单位(业主)管理费 工程质量监督费 工程监理费 工程定额测定费 设计文件审查费 竣(交)工验收试验检测费
基本预备费
其他工程费中：黄色突出部分为以(人工费＋机械费)为计算基数.其余部分为直接工程费之和为计算基数； 间接费中： 红色突出部分为以（人工费）为计算基数，其余部分为直接费之和为计算基数；
价差预备费 (费用项目保留，上涨率为0)
利润： 以（直接费 ＋ 间接费 － 规费）为计算基数； 税金： 以（直接费 ＋ 间接费 ＋ 利润）为计算基数。
㈡、费用定额及算法修订的主要内容
1．建筑安装工程费
⑴．调整其他工程费和间接费取费的工程类别划分
① 增加构造物Ⅲ的工程类别，适用于商品混凝土和外购构件及设备安装工程等。
② 将钢桥上部改为钢结构，适用于钢桥及钢吊桥上部，钢沉井、钢围堰及钢套箱等基础，钢索塔，钢筋及预应力钢材，金属标志牌、防撞钢护拦等。
③ 取消原《编制办法》中互通式立体交叉工程按构造物Ⅰ取费的规定，改为根据不同的工程项目按相应的工程类别取费。
⑵．调整以费率计算的各项费用的计算基数
根据公路工程各项费用构成的实际情况，参照其他基本建设工程的取费方式，《编制办法》中以费率计算的各项费用，根据具体工作的特点，计算基数分别采用了“人工费”、“人工费与施工机械使用费合计” 、“直接工程费”或“建筑安装工程费”，不再使用“定额基价”或“定额建筑安装工程费”的概念。
⑶．调整人工费构成及人工工资计算方法及标准
① 调整基本工资构成。将个人负担部分的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和住房公积金纳入基本工资中。
② 调整基本工资的计算方法。在计划经济时代，人们的工资水平是按不同的工资区类别划分的，随着市场经济的不断深入，各项改革措施的不断深化，目前，施工企业的工资水平已与工资区不再直接挂钩，而是与企业的效益挂钩。因此，新《编制办法》中的生产工人基本工资采用与工程所在地的最低工资标准挂钩的办法进行计算。
③ 调整人工费工日单价计算公式。鉴于生产工人年非作业天数的减少，将年有效工作天数调整为240天。 ⑷．调整费用定额水平
① 取消企业管理管理费中的上级管理费。企业管理费按工程类别计算，不与企业的资质等级或隶属关系挂钩。
② 根据公路建设的实际情况，按不同的工程类别和不同的费用项目，在原有费用定额水平的基础上适当提高定额水平。 2．工程建设其他费用
⑴．调整建设单位管理费费用定额水平
根据目前公路建设管理模式和国家实行建设项目法人责任制、推行工程建设代建制的要求，以各省、自治区、直辖市提供的建设单位（业主）管理费调查资料为基础，以管理费总额为控制目标，结合财政部发布的《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号），进行综合分析测算，制订出建设单位（业主）管理费的费率。
对于大跨径、深水基础的斜拉桥、悬索桥等特大型桥梁工程，考虑到管理难度和技术含量较大，参照国家颁布的勘察设计收费标准中桥梁工程与公路工程专业系数的比例，制订了1.2的附加调整系数，基本与调查资料中的实际开支持平。
对于海上工程，考虑到施工期和安全等因素的制约，管理成本更高，参照交通部颁布的《沿海港口建设工程概算预算编制规定》中外海系数，结合目前在建的跨海大桥工程反映的具体情况，制订了1.3的附加调整系数。
㈢、调整概预算项目节的划分
1．建筑安装工程费
⑴．合并路线工程和独立桥梁工程概预算项目表为公路工程概、预算项目表。 ⑵．调整项的划分
工程项目划分区别
96编办项目表
第一部分 建筑安装工程费 第 一 项 路基工程 第 二 项 路面工程 第 三 项 桥梁涵洞工程 第 四 项 交叉工程 第 五 项 隧道工程
第 六 项 其他工程及沿线设施 第 七 项 临时工程
第 八 项 管理、养护及服务房屋 第 九 项 施工技术装备费 第 十 项 计划利润 第十一项 税金
08编办项目表
第一部分 建筑安装工程费 第 一 项 临时工程 第 二 项 路基工程 第 三 项 路面工程 第 四 项 桥梁涵洞工程 第 五 项 隧道工程 第 六 项 交叉工程
第 七 项 公路设施及预埋管线工程 第 八 项 绿化及环境保护工程 第 九 项 管理、养护及服务房屋 第 十 项 利润 第十一项 税金
⑶．在项的划分上尽量与工程量清单项目靠近
结合部颁《公路工程施工招标范本》中的工程量清单的章节及细目编排，调整概、预算项目的划分。使概、预算项目的“项”与《招标范本》中工程量清单的“章”对应。
⑷．在原项、目、节的基础上增加“细目”层次
新项目表在原来的基础上增加了“细目”的层次，项目表中项、目、节、细目的划分尽可能按“工程量清单项目”的原则进行编排，以便于设计概(预)算细目与施工招标清单细目的对比分析。
工程项目划分区别
08编办项目表
第一部分 建筑安装工程费 第 一 项 临时工程 第 二 项 路基工程 第 三 项 路面工程 第 四 项 桥梁涵洞工程 第 五 项 隧道工程 第 六 项 交叉工程
第 七 项 公路设施及预埋管线工程 第 八 项 绿化及环境保护工程 第 九 项 管理、养护及服务房屋
现行工程量清单项目表
B 工程量清单项目 100 章 总则 200 章 路基 300 章 路面 400 章 桥梁、涵洞 500 章 隧道工程
600 章 安全设施及预埋管线 700 章 绿化及环境保护 800 章 房建工程
⑷．在原项、目、节的基础上增加“细目”层次
新项目表在原来的基础上增加了“细目”的层次，项目表中项、目、节、细目的划分尽可能按“工程量清单项目”的原则进行编排，以便于设计概(预)算细目与施工招标清单细目的对比分析。
㈣、调整概预算文件组成
1．调整了08表的内容，增加了“建筑安装工程费计算数据表”(08-1表)，并规定与原“分项工程概(预)算表”(08表)共同使用，具体工作中可根据项目审批单位或建设项目业主单位的要求一并提供或仅提供其中的一种。
2．要求在概预算文件封面加盖编制、复核人员的执业(从业)资格印章。