申论写作1-主要特点
申论写作1-主要特点
考察历年申论考试的发展情况,我们发现它一直在基本框架之内调整、完善和变化之中。在基本框架之内,显示出相对稳定和保守的特点。调整,是对申论考试的目标、手段不断加深认识的过程;完善,是对申论考试的功能不断细化、规范的过程;变化,则是与参考人、考培机构斗智的博弈过程。
如前所述,申论考试的基本框架是通过2000年第一次申论考试确立下来的:即通过案例考核能力,相应的,在形式方面则确定了试卷结构、三题模式、基础题型等。我们由此出发,看看它有哪些发展变化。
先从《考纲》看。每年的公共科目《考试大纲》是公务员考试的指导性文件。《考纲》的变化就是考试的变化。公考13年来,申论部分的变化体现在两点。一是随着经验的积累,对申论考试功能的认识进一步深化;二是针对岗位性质的不同,考试由同题考试到分题考试最后到分卷考试。
申论考试的目标认识最初还是比较朦胧的。在2000年到2001年的《申论》试卷的注意事项㈠中,只强调“申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。”到2002年的《考试大纲》,才明确了申论考试的“四种要求,五种能力”,测查项目就此定形。
2006的考纲在表述上略有修改,即将“提出问题能力”改为了“提出和解决问题能力”。 2007年的考纲以此基础上,补充了有关给定资料的性质、考试要求等:“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象,要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容,全面分析问题所涉及的各个方面,并能在把握材料主旨和精神的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅地用文字形式表达出来。”这是在总结以往申论考试的经验作的进一步规范。
2010年,《考试大纲》关于申论考试部分出现了比较大的变化,方向是进一步细化,其有关文字表述为:
四、申论介绍
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求,设置两类试卷。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容,准确理解给定资料的含义,准确提炼事实所包含的观点,并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳,多角度地思考资料内容,作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验,在对给定资料理解分析的基础上,发现和界定问题,作出评估或权衡,提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种,运用说明、陈述、议论等方式,准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容,把握给定资料各部分之间的
关系,对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图,遵循依法行政的原则,根据客观实际情况,及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验,对具体问题作出正确的分析判断,提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种,对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。①
变化表现为:
⑴岗位区分。即“按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求,设置两类试卷。”进行分卷考试。这较原来一张试卷分题目作答,更能考察考生所具备能力与所报岗位的匹配性。其中,综合类强调对问题的宏观掌控能力,要求看得透、出思路、提方案、写得好。而综执类则强调微观执行能力,要求看得清、抓落实、提措施、写得准。二者的能力要求不同,体现了不同岗位的区别性,彰显了各谋其位,人尽其用的宗旨和精神,申论考试的效度和信度必将得到更为明显提升。
⑵能力区分。以前的考纲只是笼统地说“测查考生解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力”,现在对两类考试的能力具体要求作了详细的分解和说明。
⑶要求区分。两张试卷,所要求的能力是不一样的。“省级以上(含副省级)”卷,“主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。”市(地)以下卷,“主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。”前卷的“综合分析能力”和后卷的“贯彻执行能力”各有含义,其它三种能力,名相同,前后卷要求都有程度不同的区分。简言之,前卷重务虚,即重战略、重宏观、重思想、重系统方案;后卷重务实,即重细节、重微观、重执行、重具体措施。从2010年国考试卷中可以看出,B卷(行政执法类岗位)的整体难度要低于A卷(综合管理类岗位)。
考纲的调整变化说明,申论考试越来越走向成熟,越来越科学化,其标志是岗位针对性更强、区分度更细、标准更客观,更有效。
再看题型变化。2007年以前,均为三道题;2005年出现了一道辨析题,2007年申论考试的一个突出特点是题型多变,加大了对考生把握材料能力的考查,出现了5道大题目,并第一次出现了名词解释题,要求考生用最精炼的语言将一个专有名词解释到位,这是对考生的概括能力更高层次考查。同时将问题分成了两类,即“行政执法类及市地以下综合管理类”和“省级以上综合管理类”。这样分类的目的是针对公务员不同层次、不同职位的能力要求作明确的区分,考查的重点也不同。2008年的出现了辨析题。2010年国家公务员考试B卷出现了一种新题型——贯彻执行题。2011年出现了新的应用性题型:副省以上要求以国家和政府的名义,黄河的历史、治理文化、精神制作一个宣传手册;地市以下则要求以县政府名义写公开信。2012年,第一次出现“编者按”和“驳论”。
这些题型的变化昭示了对考生能力测查质量的提升,近年的题型清楚呈现一个趋向,即即从单纯的执行力到判断力与执行力的结合,从单纯的能力到背景知识和能力结合。以往的申论问题相对简单,一般是就问题说问题,解决问题,近年复合题有增多的趋势。例如2007年综合管理类一题:“‘给定资料2’提到‘把土地转让市场区分为两大类进行交易’,请进①中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲
一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决‘农民没有权力为自己的土地定价’的问题。”2008年综合管理类的一题:“‘给定资料11’列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充。”都有两个层次的内容需要作答。2011年省部卷,把现实问题和中华文化、中华精神以及无根文化等很多精神与文化因素联系起来,要求考生更多地对材料进行提炼,而不是像以往一样,可以在材料中找到答案,既考验应考者的文化背景深广度,也考验他的思想素质。
与题型变化相对应,答题的书写量也呈逐年增加的趋势。2000年至2003年的试题,包括概括、对策、论证三题答案书写总量都不超过1700字,而2004年两道题竟要写出2500字,2005年虽稍有降低,但2006又回涨到2000字。2007年不足2000,而2008年骤升为2200—2400字,2009年要求2300字,2010年要求2050字,2011年要求2100字。2012年要求2000——2200之间。从趋势线看,以后的字数规定将会在2000±10—15%的区间里。
总之,申论考试变化的趋势是:越来越专业化和科学化,完成了由开放式向封闭式转变,由自由写作向定向分析转变,考试的针对性逐渐加强,试题的指向性更加鲜明。同时难度也变得越来越大——不仅阅读量接近极限,而且题型活,要求高。究其原因,前者是公务员考试体制完善性科学性的自身需要;后者则是就业压力竞争残酷的结果。下表是近9年报考合格人数和当年职位数之比较,竞争之激烈由此可见一斑。
2003~2011年中央国家机关公务员报名考试情况
年份 合格人数(万人) 职位数(万个) 录取率 最热职位
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
12.5 18 31 36.5 60 80 105 146 141.8 133 0.54 0.79 0.84 1.03 1.27 1.39 1.36 1.55 1.62 1.05 4.32% 4.35% 2.70% 2.86% 2.38% 1.67% 1.28% 1.44% 1.57% — — 322:1 2014:1 4407:1 3592:1 4723:1 4224:1 4889:1 4124:1
研究历年的国考申论试卷,可以见出其主要特点:
㈠ 题材:公权所及,世所关心
作为公务员的选拔考试,给定材料当然只能涉及政府公权力的范围。如果愈过这个范围,就没有意义了。政府公权力所及的事,就是国计民生,都是大众关心的事、牵涉到社会发展的事,都是重要的事,所以,给定材料的范围是相当广泛、具有普遍性的。从《历年国考申论真题信息统计表》可以看出,十几年来的题材,都与民生有关,都涉及社会经济、生态、文化、教育的发展,都是政府要管、该管、必须管的事。
有的考培机构把申论题材概括为“社会热点”。乍看之下似无不对,细究起来并不准确,也容易引起误导。什么是热点?其实没有准确定义,大众关心、媒体聚焦就“热”起来了。大事可以是热点,小事也可以成为热点。民生之事无小事,小事也是大事。有些题材,进了试卷,你说是热点也可以。其实,出题人与参考人、考培机构存在一种博弈:一边要猜题,一边要防猜出题。如果都寻所谓社会热点,出题人的风险不是大大提高了么?其实,噪声扰民、怒江水电、治黄治渤、粮食安全能说是什么热点?
还有,虽说是政府公权力范围之事,它一般不会涉及国际事务、外交争端、台海安全、港澳现状、国际维和、国防建设、极地探险、太空探测等等题材。因为这些题材对于广大考来说,是陌生的,他丝毫没有经验背景,无法动笔。同时,所有题材也不会偏于哪个学科专业。这样对每个考生都很公平,都能根据自己的实际情况和对背景资料的认识有感而发。
㈡ 题干:紧扣大纲,主考能力
公务员考试是要选“经世致用”之才。它本身是以考察能力为导向,是根据机关职位所需能力和素质设计的,为用而考。申论模拟公务员机关工作面临的情境和问题,实际上可以看作是公务员处理公务的一次预演,看应考者应当具备的基本能力。所以有人把它命名为“虚拟行政行为”,指《申论》考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一
①种行为。
针对性和可行性是申论考试的两个主要的基本要求,认识和抓住了这两点,才算是真正领会了申论考试的精髓,找准了答题的突破口,从而能够高屋建瓴地建构思路和完成论证。即使从2010年开始省地有分卷考试,测查的能力表现出要求程度不同和项目不同的区别,但这两点没有改变,在某种意义上讲,市(地)卷更给力于可行性和可操作性。
㈢ 题型:基本稳定,比较规范
尽管每年的内容、题目要求都不尽相同,但是在格式上、考察目标上都是比较规范的。格式上三大块:注意事项、资料、申论要求。虽然每年的申论要求都不同,尤其近年新题型不断推出,但是申论考察目标的确定性决定了要求考生作的事情是一样的,都不外乎准确理解、恰当概括、对策合宜、论证严密、写作有文体感等。
①郭五林.如何应对《申论》考试:从虚拟行政行为角度[J].写作.2004(9):44-46.