努力探索公有制的多种实现形式

作者：孙日斌

决策探索 1998年05期

　　江泽民同志在党的十五大报告中对公有制及其实现形式作了一系列深刻的论述，在一些重大问题上取得了新的突破，为我们冲出误区，加快经济发展提供了强大的思想理论武器。精读《报告》，感触颇深，现就公有制实现形式的一些问题联系实际谈几点认识。

　　一、对公有制及其实现形式几个理论问题的认识

　　党的十五大关于公有制及其实现形式都作了新的论述，这是指导我们探索公有制实现形式的思想武器，必须在学习贯彻十五大精神中进一步提高认识。

　　——非公有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的构成要素。过去，由于受所有制结构“纯而又纯”思想的影响，把社会主义基本经济制度简单地等同于社会主义公有制，把非公有制经济排斥于社会主义经济制度之外。特别是一谈到个体、私营经济，就在“姓社”还是“姓资”的问题上动脑子、做文章。随着社会主义建设实践的深入，在理论上，对如何建设社会主义的认识也不断深入，把非公有制经济作为社会主义经济的有益补充，通过非公有制经济发展社会主义生产力、发展社会主义经济逐步形成共识。但仍把非公有制经济排除在基本经济制度之外，认为只是社会主义基本经济制度内涵之外的经济形式。十五大报告第一次明确指出：“坚持和完善社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”大大地拓宽了我国基本经济制度的内涵，是一种新的理论概括；按照这一概括，非公有制经济由“制度外”进入“制度内”，由社会主义经济的“有益补充”转为“社会主义市场经济的重要组成部分”，探索公有制的实现形式，就必须把发展非公有制经济作为重要内容。

　　——公有制的主体地位指的是一个多层次的有机整体。十五大报告指出：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。”从量的角度看，衡量主导地位主要是公有资产总量，而不是企业个数，或局部资产比重。“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”。一方面，国有经济控制国民经济的命脉；另一方面，国有成分在大型企业控股，或者国有企业出售部分股权，用同样的资本投入，可以扩大国有经济的影响和作用。从公有经济的布局看，其主体地位是就全国而言的，在局部地区或个别产业，公有经济不一定非要占主体地位不可。正象十五大报告指出的，“要从战略上调整国有经济布局，对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。其它领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产整体质量。”从发展的角度看，要稳固公有制的主体地位，公有经济就必须在大力提高质量，逐步减少数量上下功夫。“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强。在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”今后调整和完善所有制结构，重要内容之一就是让国有经济从过于宽泛的一些竞争行业中适当退出来，把相当数量的国有小企业让渡出去，集中力量掌握国民经济命脉。

　　——公有制的实现形式是坚持和发展公有制的具体手段而不是公有制本身，必须区别于公有制质的规定性。在公有制实现形式的探索中，必须严格区分公有制的实现形式与公有制的表现形式两个概念。公有制的表现形式与公有制本身是形式和内容的关系，尽管事物的质具有专一性，而具体形式具有多样性，但内容对形式的决定作用是十分重大的。公有制的表现形式不管有多少，都必须受公有制这一内容决定，都反映公有制这一特定的质，即生产资料由劳动者共同所有。除此，就不是公有制的表现形式。目前，我国公有制的表现形式“不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”公有制的实现形式与公有制是手段与目的的关系，实现形式本身是方法，是手段，不是制度，不是目的。同一目的可以用不同手段去实现，不同目的也可以用同一手段去实现，一切有利于发展社会生产力的组织形式和经营方式，资本主义私有制可以利用，社会主义公有制也可以利用。就实现形式而言，没有“姓社”与“姓资”的区别。因此，“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”

　　二、我国公有制实现形式的主要发展趋向

　　改革开放以来，在人民群众的大胆探索和实践下，我国公有制的实现形式呈现出多样化发展趋势。十五大召开后，公有制实现形式不仅会更加丰富多彩，而且总体趋向将更加明确。笔者认为，今后公有制实现形式的主要趋向有四大类。

　　一是巩固提高一批国有、集体经济。对涉及国家主权、安全领域，垄断性、公益性很强的产业以及关系国计民生的基础产业、资源型产业、支柱产业、萌芽产业和重要加工业，必须掌握在国家手中，在这些领域要充分发挥公有制经济的主导作用。特别是在我国现阶段，国有资产在社会总资产中占有优势，而国有资产代表人格化的问题还没有真正解决好，非国有资产投资主体尚不十分成熟，一些相关政策不配套的情况下，从维护社会政治稳定、确保国家经济安全的需要出发，稳固重要行业和领域公有经济的主体地位，仍然是必要的。但是，针对当前国有企业效益不高的实际，必须在巩固提高增加效益上下功夫。

　　二是改组改造一批国有、集体企业。坚持“抓大放小”的方针，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。“以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业步伐。”具体实现形式有股份制，即由社会各有有关方面自愿入股、自主经营、自负盈亏和自担风险，使企业资产实行价值形态与实物分离，产权结构多元化；有股份合作制，即职工全员入股，资本合作和劳动合作相分离，开辟企业融资渠道，加快结构调整和经营机制转换的步伐；有委托经营，即企业所有者通过法律形式将企业经营管理权委托给具有较强的经营管理能力并能承担相应风险的法人或自然人有偿经营；有资产经营责任制，即国家与企业签订责任书，确定企业和经营者责任期内净资产保值增值指标，实现利税指标，并根据完成情况对企业及其经营者进行奖惩等等。

　　三是大力发展一批社会基金所有制经济。随着改革的深入，社会保障制度的建立和相关改革也必将不断深入，特别是养老、医疗保险和住房基金等社会保障基金的种类越来越多，数额越来越大。这种以各种社会保障基金为投资主体而形成的社会基金所有制，是一种全新的社会财产组织形式，其资产既不属于国家，也不属于企业集体，更不属于私人，而是属于有关社会成员群体，是一种新型的公有制实现形式。只要管理好、使用好，是充满生命力的经济组织形式，必将极大地推动社会生产力的发展。

　　四是鼓励发展一批非公有制经济。在社会主义初级阶段，非公有制经济将长期存在，推动社会生产力的发展，并在竞争中促进公有经济的发展。因此，“对个体，私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们的多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要的作用。”特别应该看到的是，随着个体、私营经济的不断壮大，企业个体的规模要求企业逐步向社会化方向迈进，成为共有制经济，如股份制、股份合作制等形式，企业在实现公有制中的作用也必将更加明显。因此要鼓励个体、私营等非公有制经济的发展，特别要鼓励个人整体购买国有小型企业和集体小型企业。

　　三、探索公有制实现形式要解决的突出问题

　　首先，探索公有制的多种实现形式必须解放思想，转变观念。公有制的多种实现形式是党的十五大提出的全新的科学论断，探索的实践活动也是一项全新的事业。在实践中，人们不免要受传统思想和传统理论的影响，对公有制多种实现形式的合理性也产生疑问，使实践活动受到影响。只有从解放思想、明确认识抓起，明确认识十五大关于探索公有制实现形式论述的科学性，才可能在行动上从不自觉到自觉，才可能在实践中放开手脚，大胆探索。因此，在实际操作中必须明确三方面的认识。一是明确公有制实现形式的属性。实现形式是方法问题、技术操作问题，而不是属性问题。对公有制来说，什么形式更有利、更有效，就可以利用什么形式。世界上一切最有效的企业组织形式和实现形式，如公司制、股份制、承包制、租赁制、托管和委托经营、兼并、出售等都是手段和方法，公有制和私有制都可以利用。坚决消除把公有制与实现形式都当作所有制形式的观念，破除把公有制的表现形式与实现形式等同或混淆的观念，澄清公有制实现形式在理论上的误区。二是牢固确立“三个有利于”的观念。在探索公有制多种实现形式的过程中，要彻底清除“姓社”和“姓资”的困扰，把“三个有利于”作为根本标准，不管何种组织形式和经营方式，只要符合“三个有利于”的根本标准，就要大胆地干，大胆地用。三是树立拼抢机遇、大胆探索的观念。每一次思想大解放，都是一次经济社会大发展的机遇。探索公有制的多种实现形式是第三次思想大解放的重要内容之一，谁能率先解放思想，抓住机遇，大胆探索，谁就能优先发展。因此，必须克服观望等待的思想，树立拼抢机遇、大胆探索的观念，率先认识，率先探索，率先发展。

　　其次，探索公有制的多种实现形式必须创造全新的政策法规和管理服务环境。公有制实行多种实现形式是建立和发展社会主义市场经济新体制的重大战略举措。在实现社会主义公有制的实践中，必然出现多种组织形式和多种经营方式“百花齐放，百家争鸣”的新格局。在新的格局中，我们的政策法规和管理服务必须跟上。对公有制多种组织形式和经营方式及非公有制经济的市场竞争主体地位要一视同仁，在价值、税收、金融、市场准入等方面要消除差别，实行统一的“国民”待遇，按同一规则运行管理。如在贷款上不能看企业属于哪一种组织形式，标准只能是谁的效益好、前景好，谁就应得到资金，谁就应优先发展；在股票上市上不论是国有的，还是股份合作制，只要符合条件，就让其率先上市。这样才能创造公平的竞争环境。对现行政策法规特别是地方性政策法规，要进行全面清理，凡属过时的、妨碍公有制多种实现形式的规定乃至法律，都要及时的修订完善，建立一个符合市场经济和国际惯例的政策法规体系。同时，对两种企业应适当给予优惠。一种是对控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用的国有企业，要扶持发展，促进其提高经济运行质量，增加经济运行效益，更好地巩固公有制的主体地位；一种是对刚刚萌芽的、富有生命力的、能够有效地实现公有制的企业组织形式，要鼓励其发展，调动人们探索公有制有效实现形式的积极性。

　　最后，探索公有制多种实现形式要加强领导。积极探索公有制的多种实现形式，是一场深刻的革命，是经济体制改革的攻坚战，也是历史展示的最好机遇，意义十分重大。要抓住机遇，大胆探索，率先发展，打好打胜这场攻坚战，就必须加强领导，搞好统筹规划、组织协调和具体指导，坚持积极稳妥的原则，有组织、有计划、有步骤地推进，防止一哄而起，“一阵风”走过场。要坚持因地制宜，因企制宜的原则，搞好调查研究，强化微观服务，防止行政干预、行政命令，不顾企业和职工意愿，搞人为的“拉郎配”。要注意解决好探索过程中的难点、热点和疑点问题，把好政策关，特别是要解决好资产重组、资本流动中的清产核资问题，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。要解决好下岗职工的安置问题，搞好再就业工程，关心下岗职工的生活，维护社会政治、经济秩序的稳定。要协助企业清理债权债务，加大依法清理力度，千方百计盘活企业资金；要做好职工的思想政治工作，把探索公有制的多种实现形式变成企业职工的自觉行动，为企业改组、改造、改制营造良好的思想舆论环境。

作者介绍：孙日斌 中共天镇县委书记