[甘肃省秸秆综合利用规划(征求意见稿)]

甘肃省秸秆综合利用规划

（征求意见稿）

甘肃省发展和改革委员会 甘肃省农牧厅

二○○九年十月

目 录

前 言 ........................................................................................................ I 第一章 秸秆资源潜力与综合利用现状 .................................................. 2 一、基本概况 ............................................................................................ 2 二、秸秆资源潜力 .................................................................................... 3 三、秸秆综合利用现状 ............................................................................ 5 四、存在问题 .......................................................................................... 10 第二章 指导思想、基本原则和发展目标 ............................................ 12 一、指导思想 .......................................................................................... 12 二、基本原则 .......................................................................................... 12 三、发展目标 .......................................................................................... 13 第三章 重点领域和主要任务 ................................................................ 14 一、重点领域 .......................................................................................... 14 二、主要任务 .......................................................................................... 14 第四章 重点工程项目 ............................................................................ 18 一、建设内容、规模及布局 .................................................................. 18 二、投资估算及资金来源 ...................................................................... 23 三、效益分析 .......................................................................................... 25 第五章 保障措施 .................................................................................. 26 一、加强组织领导，建立统筹协调的工作机制 .................................. 26 二、加强实施监管，确保秸秆综合利用取得实效 .............................. 26 三、加大政策扶持力度，形成多元投入的发展机制 .......................... 27 四、加快技术研发推广，构建秸秆综合利用的技术支撑体系 .......... 28

前 言

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号），推进全省秸秆综合利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，根据《国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资[2009]378号），结合我省实际，特制定本规划。

本规划明确了今后一段时期全省秸秆综合利用的指导思想、基本原则、发展目标，确定了重点领域、主要任务、重点工程，提出了保障措施，是全省秸秆综合利用的指导性文件，是制定秸秆综合利用政策、重点建设项目以及编制其它相关规划的重要依据。

规划基准年2008年，规划期2010—2015年。

第一章 秸秆资源潜力与综合利用现状

一、基本概况

甘肃省位于祖国地理中心，总土地面积45.4万平方公里，耕地面积5203万亩。辖14个市（州）87个县（区），常住人口2628.12万人，其中农业人口1783.18万人。全省海拔在1000-3000米之间，省内大部分地区气候干燥，属大陆性温带季风气候。全省各地日照充足，年平均气温在0～16℃之间，年降水量在36.6～734.9毫米，无霜期140～280天。土壤类型以黄绵土、黒垆土和灌淤土为主。全省分河西灌溉农业区、中部黄土丘陵沟壑区、陇东黄土高塬区、陇南石质山区等四类生态区。

2008年，全省实现生产总值3176.11亿元，城镇居民人均可支配收入达到11010元，农民人均纯收入2680元。全省粮食种植面积4024.4万亩，粮食总产量888.50万吨，夏粮总产351.3万吨，秋粮总产537.2万吨。其中，小麦播种面积1355.29万亩，产量268.1万吨，主要在平凉市、庆阳市、陇南市、天水市；玉米播种面积835.81万亩，产量265.4万吨，主要在张掖市、平凉市、天水市；马铃薯播种面积986.1万亩，折合粮食产量214.6万吨，主要在定西市。甘肃省畜牧业以牛、羊和猪为主。2008年末大牲畜存栏597.67万头；羊存栏1647.89万只。年末牛、羊出栏分别为142.14万头和977.55万只。猪存、出栏分别为578.6万头和612.0万头。

二、秸秆资源潜力

我省秸秆资源总量较大、品种多样、类型集中，可利用潜力大。 从资源总量看， 2008年全省秸秆资源总量1633万吨，资源量相对较为丰富，2008年利用量达940万吨，利用率57.6%；尚有693万吨秸秆未得到合理利用，占秸秆资源总量的42.4%。

从品种结构看，秸秆资源以玉米、小麦、马铃薯为主，占全省秸秆资源总量的79.59%。其中，玉米秸秆最多，达779.6万吨，占47.73%；小麦秸秆407.6万吨，占24.96%；马铃薯秸秆112.5万吨,占6.89%。

从区域分布看，秸秆资源量总体上是河西地区最为丰富，为539.96万吨，占全省总量的33.06%；中部地区为529.25万吨，占全省总量的32.4 %；东部地区为363.91万吨，占全省总量的22.28%。南部地区为167.48万吨，占全省总量的10.25%。（见表1）

从季节特性看，收获峰段主要集中在夏、秋两季。小麦等收获期从5月下旬到7月中旬历时一个半月，玉米、马铃薯等收获期从8月下旬到10月中旬历时一个半月。夏季主要农作物小麦秸秆收获量为

甘肃省秸秆综合利用规划

表1 2008年全省秸秆资源量分布表

注：（1）其它农作物主要包括棉花、小杂粮、大豆、花生类等。（2）秸秆资源量来源于甘肃省2008年农村年鉴。

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407.6万吨，占全省总量的24.96%；秋季主要农作物玉米、马铃薯秸秆收获量892.1万吨，占全省总量的54.62%。

从秸秆量变化趋势看，随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，带动了中东部旱作农业区玉米产业的发展，玉米秸秆量将增加，预计到2015年，全省秸秆量将达到2000万吨以上。（见表2）

表2 2010—2015年农作物秸秆产量预测表

三、秸秆综合利用现状

近年来，我省高度重视秸秆综合利用工作，从政策引导、宣传教育、技术推广等方面采取了一系列的措施，积极推广秸秆饲料化、秸秆肥料化、秸秆高效能源化等利用技术，秸秆综合利用产业规模不断壮大，技术创新水平不断提升，示范试点成效显著。

2008年，全省秸秆综合利用量940万吨，利用率达57.6%，其中，饲料化占45.97%，肥料化占6.43%，工业原料化占4.23%，基料化占0.97%，秸秆高效能源化（不包括农户用作生活燃料的秸秆量）利用率不足1％。（见表3）

（一）秸秆饲料化利用。

秸秆饲料处理技术主要以青贮、氨化和微贮等。2008年，全省饲料化利用秸秆量750.77万吨，约占秸秆资源总量的45.97%。河西、中部、东部、南部饲料化利用率分别为60.03%、39.83%、35.94%、

41.66％。（见表3）

（二）秸秆能源利用

2008年，全省秸秆用于农村生活燃料量达431.46万吨，占秸秆资源总量26.42%，但利用方式、设施普遍落后，秸秆利用效率差。随着秸秆能源化利用技术的日趋成熟，秸秆沼气、气化、固化成型、高效炉灶炕等利用得到较快示范推广，秸秆能源化利用在综合利用中的地位和作用进一步显现。（见表3）

（三）秸秆肥料化利用。

全省秸秆肥料化利用方式主要有秸秆直接还田和秸秆堆沤还田。2008年，全省秸秆肥料化利用量104.99万吨，约占秸秆资源总量的6.43%。河西、中部、东部、南部肥料化利用率分别为5.42%、6.16%、7.22%、7.48％。（见表3）

（四）秸秆基料化利用。

秸秆基料化利用主要以食用菌基料为主，其技术成本低，经济效益好，简单易行，应用范围广。2008年，全省秸秆食用菌基料利用秸秆量15.81万吨，约占秸秆资源总量的0.97%。张掖、武威、定西等县（市），采用“龙头企业+基地”、“公司+农户”等产业化模式，带动了基料化产业的发展。（见表3）

（五）秸秆工业原料化利用。

秸秆原料经工业化处理，应用于造纸、编织、工艺品制作等，全省年利用量已达69.01万吨，占资源总量4.23%。河西、中部、东部、南部地区工业原料化利用率分别占6.1%、2.87%、3.06%、4.63％。（见表3）

图1 甘肃省秸秆综合利用现状图（2008年）

甘肃省秸秆综合利用规划

注：秸秆利用比例来源于2008年甘肃省主要农作物秸秆资源调查与评价报告。

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四、存在问题

总体上看，我省秸秆综合利用取得了一定的成效，但秸秆综合利用方式相对单一，技术与装备水平低，综合利用效率不高，产业布局有待进一步优化。

（一）科技支撑能力弱。秸秆综合利用的一些关键性技术尚未突破或存在着不成熟，一些生产环节尚无统一的技术规范，无法进行标准化生产。同时新技术应用规模较小，尤其是适宜农户利用的小型化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够，都在一定程度上制约着秸秆综合利用的发展。

（二）产业化程度不高。目前由于秸秆利用附加值偏低、秸秆生产分散、以农用为主、收集贮运成本过高，产业化利用原料供应难以保障，大多仍停留在小规模、低层次生产水平上，造成秸秆综合利用规模化企业不多、产业化程度不高。

（三）利益机制尚未理顺。秸秆资源市场化利用机制不完善，企业与农民之间尚未建立合理的利益分配关系，缺乏可持续利用秸秆的利益激励机制。

（四）收集贮运体系不健全。农作物秸秆量大、分散、体积大、收集季节性强，各地缺乏布局合理、功能完备、队伍健全的收集储运服务组织，制约着秸秆综合利用的产业化发展。

（五）综合利用长效机制不完善。目前，各地虽然制订和出台了秸秆相关利用的扶持政策，但工作机制不健全，政策不配套、力度不

够大、落实不到位，影响到秸秆综合利用的健康发展。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，将循环经济的发展理念贯穿于秸秆综合利用领域，把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、培育农村经济增长新产业相结合，以加快提升秸秆现有利用水平和实现废弃秸秆资源化利用为重点，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，尽快形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，提升秸秆综合利用水平，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、基本原则

——政府引导，社会参与。加大政策引导和资金投入力度，积极调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

——因地制宜，多元发展。根据秸秆的资源种类、分布特点和利用条件，因地制宜，分类指导，引导各地合理确定秸秆产业化利用领域，形成区域特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。

——科技支撑，示范推广。充分发挥科技支撑作用，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，通过重点工程项目示范引导，加快培育秸秆产业化发展的基础，逐步形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

——优化服务，注重实效。在推进秸秆综合利用的同时，配套建

设服务体系，强化后续服务人员技能培训，创新服务机制和手段，提高管理和服务能力，确保取得实效。

三、发展目标

力争到2012年，秸秆饲料化、肥料化、能源化利用水平和能力得到显著提高，秸秆收贮运初具规模，秸秆综合利用产业化发展基本形成。全省秸秆综合利用率达到70%以上。

到2015年，建立起较为完善的秸秆收集贮运体系，满足日益增长的产业化利用需求；形成布局合理、多元发展、深层次利用的产业发展格局，培育农村经济发展新的增长点。全省秸秆综合利用率（能源化利用中不包括传统用作生活燃料的秸秆量）超过80%。

第三章 重点领域和主要任务

一、重点领域

（一）主导领域。政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持续发展，在秸秆综合利用方面起主要支撑作用的领域，主要包括秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆基料等。

（二）拓展领域。利用技术相对成熟，在装备和市场需求等方面已具备加快发展条件，在秸秆综合利用方面起重要补充作用的领域，主要包括秸秆沼气、秸秆气化、秸秆固化成型等。

（三）潜力领域。技术含量高、产业链长、加工程度深、产品附加值高的领域，对秸秆综合利用起辅助作用的领域，主要包括秸秆新型建材、秸秆造纸、秸秆炭化等。

二、主要任务

围绕全面提升全省秸秆综合利用能力和水平，按照加强主导领域扶持力度，开展拓展领域试点示范，适度发展潜力领域的发展思路，重点抓好八大任务。

（一）着力发展秸秆饲料

按照 “集中资金、择优扶持、重点开发、建成基地”的方针，选择养牛羊数量多、秸秆资源丰富的县（市），坚持政策、技术、资金、物资“四落实”，加快推广秸秆青贮、氨化和发酵等技术，完善秸秆综合利用技术集成和配套体系，提高秸秆饲料加工的装备水平，

扩展产业化经营渠道，提升全省秸秆养畜的经济、社会效益，拉动畜牧业快速发展。2012年秸秆饲料化利用量达到1140万吨，占秸秆资源量的60%，其中：玉米青贮饲料600万吨、麦秸氨化240万吨、秸秆饲草粉碎300万吨。2015年完成秸秆饲料化利用1300万吨，占秸秆资源量的65%，其中：玉米青贮饲料750万吨、麦秸氨化250万吨、秸秆饲草粉碎300万吨。

（二）大力推广秸秆还田

立足全省秸秆资源种类和资源分布特点，在做好传统高茬收割、玉米秸杆粉碎还田等技术模式的基础上，重点推进秸秆机械还田、保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田以及生物反应堆等秸杆肥料利用新方式的普及应用，提升全省耕地地力水平。到2012年，秸秆资源直接还田量达到135万吨，占秸秆资源量的7.1%；到2015年达到160万吨，占秸秆资源量的8%。

（三）积极推进秸秆沼气

将秸秆沼气、气化与社会主义新农村建设结合起来，大力发展秸秆户用沼气，特别是在试点的基础上加快发展沼气集中供气、热解气化集中供气。到2012年，全省建设一批秸秆沼气与气化集中供气示范点和示范户，利用秸秆量达到20万吨，占秸秆资源量的1%；到2015年达到40万吨，占秸秆资源量的2%。

（四）鼓励发展秸秆基料产业

积极扶持秸秆食用菌栽培大户、龙头企业和农业产业化组织，引导和带动以玉米、小麦、棉籽壳等秸秆资源为基料的食用菌生产，以

秸秆食用菌的规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。到2012年，全省秸秆基料利用量达到19万吨，占秸秆资源量的1%；到2015年达到21万吨，占秸秆资源量的1.05%。

（五）开展秸秆固化成型与炭化试点示范

通过需求引导和示范带动，依托秸秆气化集中供气站和农户对秸秆固化成型替煤燃料需求的增加，扶持发展一批秸秆固化成型燃料示范企业。引导加工企业采用先进的工艺技术，开展秸秆炭化生产，推动秸秆资源的深层次利用。到2012年，全省秸秆固化成型与炭化利用量达到10万吨，占秸秆资源量的0.5%，到2015年达到30万吨，占秸秆资源量的1.5%。

（六）促进秸秆工业化利用

因地制宜、突出特色，扶持上规模、上水平的秸秆工业化利用企业，建设秸秆工业原料化利用示范基地。到2012年，全省秸秆工业原料化利用秸秆量达到80万吨，占秸秆资源量的4.21%；到2015年达到100万吨，占秸秆资源量的5%，。

（七）推进秸秆综合利用设备研发与制造

鼓励高等院校、科研单位、农业技术推广机构和企业开展秸秆综合利用设备的研发；扶持农机生产企业积极开展秸秆还田机械、打捆机械、固化成型机械、板材加工设备等的制造，推进秸秆综合利用设备产业化生产。

（八）建立健全秸秆收集贮运服务体系

在秸秆资源丰富和废弃严重地区，积极发展秸秆综合利用服务组

织，建立和完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，采取补贴等措施支持企业、农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集、贮运和综合利用服务，为秸秆产业化利用提供保障。

甘肃省秸秆综合利用规划

第四章 重点工程项目

一、建设内容、规模及布局

（一）秸秆饲料化利用推进工程 1．秸秆青贮氨化项目

主要建设内容及规模。重点推广秸秆青贮、氨化技术，示范推广复合青贮、黑贮、酸贮等新技术。到2015年，在全省新建秸秆青贮窖1000万立方米，氨化池300万立方米；储备库50个；配套购置小麦收获、捡拾、切碎、打捆联合作业机械1000台，小麦秸秆切碎压块机100台；玉米收获、秸秆切碎、捡拾、打捆联合作业机械1500台，玉米秸秆切碎压块机1200台；其它青贮机械200台。

重点区域。在河西、中部、东部等全省玉米主产区重点开展秸秆青贮项目建设，在中部、东部等全省小麦主产区重点开展秸秆氨化项目建设。

2．秸秆饲料加工项目

主要建设内容及规模。鼓励现有秸秆饲料化利用规模企业进行技术和装备升级换代，提高加工生产能力，开展秸秆裹包青贮、压块、膨化、颗粒等全营养饲料加工生产；扶持农民合作组织、养殖农户购置中小型秸秆粉碎设备等，开展秸秆草粉发酵混合饲料加工。到2015年，扶持现有秸秆规模加工企业30家、新建20家；新建农民合作组织、养殖大户等中小型秸秆饲料加工点1万个。

重点区域。河西、中部、东部秸秆产量在50万吨以上的县（区）。

3．秸秆转化生物饲料项目

主要建设内容及规模。积极扶持秸秆生物饲料转化生产示范基地

建设，主要利用酶制剂、有益活菌群、激活剂等优化秸秆饲料营养成分，生产优质秸秆生物饲料。到2015年，全省新建1处秸秆饲料检测站、50个秸秆转化生物饲料基地，年转化秸秆100万吨。

重点区域。重点在草食畜养殖规模大的县市开展示范建设。其中：

中部建设20个，河西建设15个，东部建设15个。

（二）秸秆肥料化利用提升工程

1．秸秆机械化还田项目

主要建设内容及规模。加大秸秆机械化高茬还田技术推广力度，

重点开展秸秆机械化还田基地建设。主要建设内容包括购置高茬收割机、秸秆粉碎机械、拖拉机、深耕铧犁等农业机械以及仓库、场地等配套设施建设，并对机械化还田作业费给予补贴。到2015年，全省建设小麦秸秆机械化还田示范基地面积130万亩、玉米秸秆机械化还田示范基地面积30万亩。

重点区域。河西及东部小麦、玉米主产区。

2．秸秆快腐还田项目

主要建设内容及规模。秸秆快腐技术是将秸秆通过加入畜禽粪

便、化学菌剂、化学肥料等腐熟物质人工堆积发酵成肥还田技术，主要建设内容包括：秸秆收集和粉碎设备、化学生物菌种、覆膜购置以及快腐场地建设等。到2015年，全省补贴推广秸秆快腐还田面积50万亩，示范建设生物反应堆还田面积1万亩。

重点区域。秸秆快腐还田主要在河西、东部部分县示范建设；秸

秆生物反应堆主要在全省日光温室蔬菜生产区示范建设。

3．商品有机肥加工项目

主要建设内容及规模。按秸秆资源区域分布特点，因地制宜的扶

持建设秸杆商品有机肥生产企业，重点推广以工厂化秸秆综合腐熟技术、有机与无机肥生产技术。主要建设内容：秸秆收集和粉碎设备、生物菌种引进、秸杆工厂化场地建设、秸杆与无机肥混合造粒设备的引进等。到2015年全省新建30个商品有机肥生产企业，每年生产商品有机肥20万吨，年补贴推广商品有机肥应用面积5万亩。

重点区域。重点在秸秆资源丰富、有机肥应用基础条件好的市县

开展，其中：河西建设20个、东部建设5个、中部建设5个。

（三）秸秆能源化利用示范工程

1．秸秆沼气示范项目

主要建设内容及规模。秸秆沼气集中供气工程，是以自然村为单

元，以秸秆为主要原料，利用厌氧发酵技术制取沼气，为农户提供炊事用能的工程，包括户用秸秆沼气和秸秆沼气集中供气工程。秸秆沼气供气工程以“一池三建”为基本建设内容，即建设沼气发酵池（在厌氧条件下，利用微生物分解有机物并产生沼气的装置）、原料预处理设施（包括沉淀、调节、计量、进出料、搅拌等装置）、沼气利用设施（包括沼气净化、储存、输配和利用装置等）和沼肥利用设施（包括沼渣、沼液综合利用和进一步处理装置）。到2015年，在全省建设秸秆户用沼气1万户、建设秸秆沼气集中供气示范工程10处。

重点区域。重点在东部、中部的小麦秸秆主产区结合新农村、城

镇化建设开展示范建设。

2．秸秆气化集中供气项目

主要建设内容及规模。秸秆气化集中供气工程是以自然村为单

元，以秸秆为原料，经过热解气化转化成可燃气体，为农户提供炊事用能的工程。秸秆气化集中供气工程建设内容由燃气发生系统、燃气输配系统和燃气使用系统三部分组成。具体建设内容包括：秸秆粉碎机、气化机组、燃气净化装置、储气设备、供气管网、灶具、流量计等，以及厂房、原料场、围墙、路面硬化等相应的土建工程。到2015年，全省新建秸秆气化集中供气示范工程10处。

重点区域。重点在中东部、河西等玉米、棉花秸秆资源丰富地区

的居民相对集中示范村组织建设。

3．秸秆固化成型燃料示范项目

主要建设内容及规模。秸秆固化成型燃料示范工程是指以秸秆为

原料，将农作物秸秆压缩成块状或颗粒状燃料，并配备专用生物质节能炉具，供农户炊事、取暖燃用的工程。项目建设以每处日处理秸秆20吨为建设单元，工程建设内容主要包括秸秆预处理设备、成型设备、配套设备、生物质节能炉具等设备，以及原料场、投料棚、生产车间、成型燃料储存库等设施。到2015年，全省新建秸秆固化示范工程100处。

重点区域。重点在河西、中部秸秆资源丰富地区示范建设。

4．省柴节煤炉灶更新换代项目

高效低排放生物质炉建设主要为项目户购置安装高效炉具，炉具

要求采用多级配风的高效燃烧方式，热效率达到35%以上。省柴节煤灶更新改造以农户为基本建设单元，对农户传统的旧式灶炕进行升级改造，适应秸秆固化成型等多种燃料的需要，主要包括更换灶箅、灶膛结构改造等。高效节能灶炕通过改进炕体结构，配套省柴灶，提高秸秆利用综合效率。到2015年，在全省推广高效低排放生物质炉40万台，改造省柴节煤灶炕50万户。

（四）秸秆食用菌栽培工程

主要建设内容及规模。立足全省秸秆资源优势，构建全省秸秆食

用菌优势产业基地建设，重点开展食用菌野生资源收集保存、挖掘与驯化，秸秆种植食用菌关键技术研究与推广，秸秆种植食用菌新品种、新技术的集成示范与推广等。到2015年秸秆双孢蘑菇栽培面积达到650万平方米；秸秆袋状食用菌种植达到9000多万袋。

重点区域。河西重点发展双孢蘑菇优势产业区、中部及各市州近

郊发展秸秆平菇优势产业区、南部重点发展秸秆黑木耳香菇优势产业区。

（五）秸秆工业化利用工程

主要建设内容及规模。鼓励现有造纸企业通过技术和设备升级改

造，提高生产水平，加大对废弃或焚烧秸秆的消纳能力；引导具有资金能力和技术条件的企业，在秸秆资源丰富地区适度发展秸秆新型板材、秸秆炭化等新型产业。到2015年，在重点区域扶持规模秸秆造纸企业20家，秸秆新型板材加工企业5家、秸秆炭化生产企业1－2家。

重点区域。秸秆造纸企业升级改造主要在河西、中部现有规模造

纸企业集中地区建设；其他加工企业主要在河西、东部地区发展。

（六）秸秆收贮运示范基地建设项目

主要建设内容及规模。依托规模化企业、专业合作组织、农民经

纪人建立“集、贮、运”秸秆收集站或收集点，扶持其购置捡拾打捆机、小型运输机等机械，并开展收购场地建设。到2015年，在全省有条件的县（区）建设秸秆收集贮运示范基地150处，收集废弃秸秆75万吨以上。

重点区域。重点在河西小麦、中部马铃薯种植区且秸秆废弃严重

县（区）开展示范建设。

二、投资估算及资金来源

秸秆综合利用规划工程总投资350120万元，国家投资235425万

元，自筹114695亿元。其中：

1．秸秆饲料化利用总投资210400万元，国家投资126600万元，

自筹83800万元；

2．秸秆肥料化利用总投资33320万元，国家投资29000万元，

自筹4320万元；

3．秸秆能源化利用总投资103300万元，国家投资77475万元，

自筹25825万元；

4．秸秆食用菌栽培利用总投资100万元，国家投资100万元；

5．秸秆收贮运示范点建设总投资3000万元，国家投资2250万

元，自筹750万元。

三、效益分析

秸秆综合利用是一项促进农业增效、农民增收，保护农村生态环境、利于农业可持续发展的系统工程。规划实施中通过对现有秸秆利用技术和设备的更新换代，秸秆综合利用新技术示范推广，在有效利用剩余秸秆的同时，提高了全省秸秆综合利用水平，使全省农作物秸秆高效综合利用能力和水平得到大幅提升。规划实施后，全省秸秆综合利用量将达1670万吨，综合利用率83.5%；年可实现经济效益47亿元。

一是秸秆养畜技术和设备的升级，以及布局的合理优化，将加快全省农业内部结构调整部分，推进全省向建设畜牧大省战略部署的实现。规划实施后，年秸秆饲料量将达到1300万吨以上，实现节约饲料量325万吨。

二是增加了土壤有机质含量，培肥了地力，减少化肥施用量，避免过量施用化肥造成的农业环境和生态环境的污染，形成良性的生态循环，促进农业可持续发展。规划实施后，年可实现秸秆直接还田160万吨，节约有机肥料55万吨左右。

三是秸秆新型能源化利用技术的示范推广，提供了清洁的燃料，促进了生物质能的综合利用，有效改善了生态环境；规划实施后年可实现秸秆高效能源化利用70万吨，可节约煤炭50万吨，减排二氧化硫0.52万吨，减排二氧化碳90万吨。

第五章 保障措施

一、加强组织领导，建立统筹协调的工作机制

秸秆综合利用是一项综合性的系统工程，必须周密部署，精心组织，广泛发动，合力推进，落实工作责任，完善工作机制，层层抓好落实。

明确责任主体。实施秸秆综合利用的责任制度，将秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，进一步加强领导，加强统筹规划，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用目标

加强分工协作。建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工、加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对秸秆综合利用工作的督促和指导。

加强目标考核。建立健全目标管理机制，将秸秆综合利用规划所确定的主要目标和重点任务，按年度分解落实到各地和相关部门，建立完善目标考核机制。

二、加强实施监管，确保秸秆综合利用取得实效

将秸秆综合利用工作作为一项长期性的任务来抓，重点做好秸秆综合利用的宣传、监管力度，为秸秆综合利用提供有力保障。

加大宣传力度。充分利用广播、报纸、电视等新闻媒体，开展多

形式、全方位的宣传活动，积极营造开展秸秆综合利用的良好氛围。

严格组织实施。建立公开、透明、高效的秸秆能源化利用项目管理机制。坚持建设标准、项目公示、职业准入、招投标“四项制度”，加强对工程设计、施工和监理单位的资质管理，严禁无资质或资质等级不符合要求的单位承担相关任务。推行领导一线跟踪、专业队流水施工，以及技术人员逐户（项）指导、分段把关、分段验收的技术承包责任制和质量责任追究制，确保工程建设质量。

三、加大政策扶持力度，形成多元投入的发展机制

推进秸秆综合利用，需要加大政策扶持的力度，着力引导和鼓励社会力量加大投入力度，形成多元化的投入发展机制。

财政政策。把秸秆综合利用专项资金列入各级财政预算，建立秸秆综合利用重点项目国家投资扶持政策，逐步完善鼓励秸秆综合化利用的政策体系。

税费政策。对秸秆造纸、秸秆板材加工、秸秆新型建材等秸秆综合利用重点企业实行税收优惠政策，重点企业减免收行政事业性收费。加快研究对运输农作物秸秆的车辆免收过路过桥费的政策。

信贷政策。加大对秸秆综合利用项目政策性贷款的扶持力度。鼓励农村金融机构对农民购置农机具给予贷款支持。积极引导商业性金融机构加大对秸秆综合利用项目加大信贷支持力度。

土地政策。秸秆综合利用重点项目建设用地、秸秆收贮中心、收贮点和堆场用地给予支持。对秸秆气化站与气化集中供气用地给予适

当优惠。

四、加快技术研发推广，构建秸秆综合利用的技术支撑体系

大力推动科技创新，优先对秸秆综合利用重点领域的关键设备、共性技术进行重点攻关，加快技术集成，加快科技成果转化步伐，加快开发新型适用技术。

加强技术与设备研发。进一步整合科技资源，依托大专院校、科研院所和重点企业，加快引进和消化吸收国外先进技术，加快科技成果转化，加强现有技术集成，形成经济实用的集成技术体系。重点围绕大功率多功能农业机具、秸秆还田机具升级换代、秸秆固化模具磨损、气化焦油处理、秸秆饲料优化配制、纤维素生产燃料乙醇等方面加快技术和设备研发。

开展技能培训和技术推广。进一步加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用的技术入手，加强技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合利用秸秆的技能。

扶持壮大秸秆综合利用产业。重点扶持秸秆综合利用工程建设及其配套设备生产的龙头企业，健全标准化和技术监督体系，严格执行秸秆综合利用技术、产品、设备和监测等相关标准，规范市场，逐步建立工程设计、生产、施工、使用、管理和维修服务网络，引导推进产业化发展。