依法治档是做好档案工作的根本保障

　　【摘要】只有坚持依法治档才能为做好档案工作提供根本保障。围绕这一论点，本文从依法治档的重要性、依法治档的重要环节、依法治档的有力措施等三个方面进行了论述。

　　【关键词】档案法律，档案工作，管理，保障

　　《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的颁布实施，为我国档案事业的建设和发展提供了法律保护，也标志着档案事业走上了依法治档的健康轨道。坚持依照档案法律管理档案事业，是档案事业发展的根本保障和必要途径。搞好依法治档工作，必须认识依法治档的重要意义;按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，在严格执法等工作上下功夫;并采取必要的手段，切实提高依法治档的自觉性，为做好档案工作保驾护航。

　　1提高认识，是依法治档的关键所在。

　　 档案工作重要，档案事业崇高，已逐渐被社会各方面所认识。但是长期以来，档案工作没有受到应有的重视，给档案事业的发展带来一些不利因素。表现为：其一，档案事业的建设和发展应该得到全社会，特别是各级领导的关心和支持。但是实际上，对档案工作不理解、不重视的现象仍在一些地方大量存在，档案社会意识薄弱的问题与档案和档案工作重要性之间存在很大的反差。其二，档案事业的建设和发展，需要加大管理力度。但是由于档案工作的服务性质，决定了它不可能成为党和政府的中心工作和重点工作，因而往往得不到应有的重视和支持。档案工作缺乏权威性，缺乏有效的管理手段，档案部门的地位和作用与档案工作的重要性之间也存在很大的差距。其三，由于工作性质以及其它原因，档案工作者长期处于封闭、半封闭的环境中工作，安于默默无闻，与社会接触不多，在改革开放和社会主义市场经济的新形势下，虽然观念得到了转变，思想较前活跃，但社会活动能力和社会协调能力还是与档案事业发展的要求存在一定的距离，这也是长期困扰我们的一个问题。面临档案工作需要解决的特殊困难，依照法律管理档案事业，提高人们对依法治档重要性的认识，就不仅是必要的，而且具有着特殊的重要意义。

　　1.1依法治档，是促进档案社会意识提高的有效途径。依法治档，就是在党和政府的领导下，保证档案事业的各项工作都依法进行。档案法制观念是依法治档的前提，没有档案法治观念，依法治档就不可能落到实处。档案工作迫切需要解决的社会档案意识薄弱问题，首先是社会档案法制观念薄弱的问题。在改革开放和社会主义市场体制建立的新时期，一方面，人们对过去处于封闭、半封闭状态的档案工作缺乏了解，另一方面，人们在这一时期急于解决一些面临的新问题，而对档案工作这样的基础工作，往往提不到应有的议事日程，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象大量存在。在这种情况下，提高社会档案意识，反复地宣传档案和档案工作的重要性是必要的，但更要努力去增强社会档案法制观念。法是调节人们行为或社会关系的规范，通过法律的强制性，在用法律规范约束人们转变观念，使法制意识渗透到人们的思想中，促使人们转变观念。为此，我们在依法治档工作中，要通过各种途径反复地宣传《档案法》，使人们特别是各级领导同志认识到，加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入计划，建立健全档案机构，解决档案事业所需经费等问题，都是法律的规定。保护档案是法律规定的义务，如果不按规定移交档案，档案保管不善造成损失行为等就是违法行为。是否重视和加强档案管理工作，不仅是一个工作态度问题，更是是否知法、懂法、守法、执法的原则问题。通过档案法制教育，要使一些领导以及广大同志转变观念，加强对档案工作的领导和重视，加大档案管理的力度，使他们亲身感受到依法加强档案管理，加强档案基础工作，不仅是加强科学管理的一个重要方面，而且对本单位的长远发展是十分必要、十分有利的。

　　1.2依法治档是保障档案事业发展的必要条件。档案业的发展，需要各种条件的保障。长期以来，档案机构、人员编制、经费、档案保管条件等问题受到各种因素，首先是少数领导同志重视程度的影响，不能得到较好的落实。有的单位没有档案部门，有的单位虽有档案部门且形同虚设。档案部门编制不够，经费不足、保管条件差等问题更是普遍存在，这些问题不同程度地影响到了单位档案工作的发展。有些档案工作者为了解决好这些问题，要经常地、反复地找领导申请人、财、物 等，把很多的时间和精力都用在了这些事情上，根本没有精力再做好档案的业务工作。档案事业既然是党和国家事业发展的一个不可缺少的组成部分，它的发展理应得到保障，根本的是要有法律保障。法是国家制定并由国家强制力保障实施的社会规范。在依法治档的工作中，我们应该理直气壮地向各部门或向各级领导宣传《档案法》的有关法律规定，使他们认识到，依法办事，就要依照《档案法》的规定，切实地把档案事业发展列入计划，把档案工作列入到领导的议事日程中，依法建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排所需经费，保证保管档案的库房，保障档案工作依法正常开展。并且还要对《档案法》贯彻落实情况，经常检查、督促落实，使保障档案工作开展的各方面条件真正落到实处。

　　1.3依法治档是提高档案干部队伍素质的有力手段。法是通过规

　　范作用实现其社会作用的。这种社会作用也包括执法者自身。依法治档给档案管理工作和档案工作人员提出了更新更高的要求。一方面，档案工作人员必须按照《档案法》乃及有关法律法规的规定，规范自己的工作和行为，包括依法履行职责，搞好档案的收集、整理、档案的鉴定、利用等工作。通过严格执法，使档案工作更加规范化、制度化，不断提高管理水平。另一方面，依法治档，要求档案工作人员要提高自己的法律意识和法制观念，提高依法行政的水平，不但要学习和熟悉有关法律法规规定，而且还要了解社会、了解大众，加强社会协调能力，改变自己的观念，不断提高自身的业务水平和综合素质。

　　2严格执法，是依法治档的重要环节。

　　依法治档的核心是严格执法。严格执法，必须建立行政执法责任制，以规范执法行为，提高依法行政水平。邓小平同志指出：“加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人”（《邓小平文选》第卷，第163页）。依照法律管理档案事业，需要通过严格执法惩治违反档案法律法规的行为。但是，严格执法的根本目的，是为了“教育人”，是为了通过严格执法使人们不断增强档案法治观念，提高档案社会意识。因此，我们在及时依法查处档案违法行为的同时，要把严格执法的重心放在执法检查上。执法检查实践中，我们需要注意做好两个方面的工作。 　　2.1档案执法检查的权威性。修改后的《档案法》赋予了档案行政管理部门以行政处罚权。但是在当前社会档案意识薄弱的情况下，档案部门真正去行使行政处罚权还相对缺乏应有的权威性。有些单位对档案部门的检查，往往在态度上是敷衍了事、不以为然;在做法上是随心所欲、我行我素。为了使档案执法检查具有权威性，具有一定的声势，达到应有的效果，我们应采取请各级人大、政府法制办与档案行政管理部门联合进行档案执法检查的办法，以取得好的执法效果。对受检单位进行联合执法检查，能增大律法检查的威慑力，引起受检单位的高度重视，能起到加强档案工作的作用，从而达到促进档案工作的目的。

　　2.2坚持发挥正面典型的教育作用。档案执法检查既然是从“教育人”的目的出发，我们应注意在解决难点重点单位的问题时，坚持以正确典型弓|路，使他们受到直观的现实的档案法治教育，知道改进的方向。在档案执法检查中，我们应请档案工作不重视、管理难以推动的单位到档案工作管理做得好的单位听取介绍，现场观摩。这样他们不但能认识到本单位存在的问题，还能看到和听到好的经验，找到差距。有了改进的样板，就有了学习的榜样，做好档案工作就能收到良好的效果。

　　3措施得力，是依法治档的有力保证。

　　3.1坚持档案执法与档案业务指导相结合。档案执法与档案业务指导，是档案部门的两项职能，两者目标一致、对象一致，但其内涵、作用、效果不尽相同。档案执法是档案行政管理部门依法管理档案事业的重要手段，它通过具体运用法律、法规、规章来调节人们在档案事务活动中的各种行为，从而促进档案工作在法制化、规范化的轨道上健康发展。档案业务指导则是通过对档案工作的具体指导，来促使各项业务建设规范的落实，对档案工作的标准化、规范化建设起着积极作用。把二者有机地结合起来，能推动档案事业的协调发展。

　　3.1.1坚持执法监督与档案业务指导相结合。一方面在执法监督过程中通过检查指导、业务传授、说服劝导等方式克服“法不责众”的现象，能真正提高档案执法监督的效果。另一方面，档案业务指导要借助于法律的严肃性和威慑力，以执法监督为保障，                                                                                                                      消除个别基层单位对档案业务指导不主动、不配合的消极现象。

　　3.1.2坚持案件处罚与档案业务指导相结合。目前在档案违法案件处罚中出现了不处罚的多，处罚的少，从轻的多，从重的少的现象。因此要采取“打”、“拉”结合的方式。所谓“打”就是对档案违法案件，一经查实决不姑息迁就，决不心慈手软，冲破一切阻力，一查到到底，以维护《档案法》的尊严。“拉”就是在档案业务指导中发现的违背档案业务规范的苗头和隐患，要及时给予纠正，拉入正道，以防范这些事件的继续演变，避免档案违法案件的发生，把违法事件消灭在萌芽状态。另外，对违法的单位和个人严肃处罚后，切忌一罚了之，要及跟上档案业务指导，采取有效的补救措施，业务上帮一把，指导上拉一把，使后进单位早日跨入先进单位的行列。

　　3.2坚持依法行政与主动服务相结合。

　　服务贯穿于档案工作的全过程，也贯穿于档案依法行政的全过程。将执法与服务有机地结合起来，能通过服务来达到执法的目的。一方面通过法律咨询、执法、档案业务指导等服务手段，来避免违法行为，也可以通过法律服务，能全面地掌握情况，随时发现问题，及时进行纠正和查处。另一方面，档案工作者要树立利用第一，服务至上的思想，采取多种有效形式，变被动服务为主动服务，为利用者和社会提供档案和档案工作的优质的服务，从而扩大档案工作的影响面，提高人们的社会档案意识。

　　3.2.1全面协调。档案工作是一项涉及面很广的工作，同机关、团体、企事业单位和个人有看个可分割的关系，同《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国会计法》、等各法之间有割不断的联系。单靠档案行政管理部门孤军奋战去做好档案工作，往往收效甚微。因此，档案行政管理部门要注重上下左右的协调，善于理顺各种关系，加强与各部门的交流与协作，争取有关部门的支持与配合，组合成一种新的群体合力，形成依法治档齐抓共管的工作局面，推动档案工作全面发展。

　　3.2.2超前服务。档案部门要改变因循守旧，看门守摊的思想，依法搞好档案利用服务，把档案开放，开发利用档案信息资源提高到依法治档的高度来认识。要到服务对象中去了解对档案和档案工作的需求，树立超前意识，及时转换看问题的视角，找准档案工作与服务对象之间的结合点、切入点，有针对性地采取档案服务的有效措施，提供便利条件，并找出适合形势和需要的选题，为利用者提供有效服务。档案服务工作做好了，档案工作自然就会得到领导的重视和人们的支持，依法治档就有了群众基础，档案执法的权威性也就会随之体现出来。

　　3.2.3积极参与。就是主动参与本地区、本部门的各项活动，把档案工作和各项活动结合起来，加强与其他工作部门之间的相互了解和联系，捕捉与档案工作有关联的信息，借助于其他部门的力量，来进行依法治档。这样既节约人力物力，又能达到事半功倍的好效果。

　　3.2.4联合行动。实行条块有机结合，共同为基层单位有效服务。首先，要联合发文，就是联合制定某一系统、某一专业档案管理的办法、规章、标准、规范，做到“政”出一门 ，有章共循。其次，要联合召开某一行业、某一系统档案工作的专题会、现场会，部署档案工作，交流档案工作的经验。再次，要联合组成档案工作检查组，对基层单位的档案工作进行定期不定期的检查，发现问题当场解决。