论私彩赌博犯罪的成因与对策

第28卷第4期 唐山师范学院学报 2006年7月 Vol. 28 No.4 Journal of Tangshan Teachers College July 2006

论私彩赌博犯罪的成因与对策

魏锁焕

（廊坊广播电视大学 文经系，河北 廊坊 065000）

摘 要：近几年，私彩赌博在我国沿海大部分地区迅速蔓延，给当地的社会、经济造成了严重的负面影响，严重干扰了社会治安。私彩组织严密，隐蔽性强，传播迅速，给打击私彩赌博犯罪活动带来很多困难，尤其是我国立法上的不完善之处，导致犯罪风险过低，犯罪份子无所顾忌，致使部分地区私彩赌博活动泛滥成灾。加强立法，打击私彩已势在必行。

关键词：私彩；彩票；赌博；犯罪

中图分类号：D924.36 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2006）04-0055-03

彩票作为一个行业，现在已被全世界大多数国家和地区所承认，它的发展为各国的公益事业、社会福利、体育事业的发展起到了积极的促进作用。彩票在新中国长期被禁止，1986年民政部向国务院建议发行彩票筹集慈善款项，1994年才正式采用彩票的称谓。我国自发行体育彩票和福利彩票以来，彩票业迅速发展起来，但同时私彩也像瘟疫一样蔓延开来。

一、“私彩”的主要特点

“私彩”就是未经国家财政、民政等部门批准，而由个人私自非法发行出售的一种彩票。它以所谓极高的返奖率吸引购买者，发行者从中牟取暴利，扰乱正常的社会经济秩序。在一些地区，私彩甚至衍生成公开的、大规模的赌博活动，严厉打击私彩已势在必行。

1．高回报率使参赌人员与范围呈扩大趋势

目前，私彩已在东南沿海盛行，并已迅速向内地省区扩散，现湖南、江西等省区都已发现并呈迅猛发展态势。私彩由庄家私自操纵，没有上交的各种税费，且所有的赌资除去必要的开支外，都由庄家中饱私囊，诱惑力极大。因为庄家所规定的中奖率也比较高，比起政府所发行的福彩、体彩中奖机会要多，极大地刺激了人们发财的欲望，梦想着能以极少的投入博取巨额回报。涉及面极广，在各阶层的参赌人员中，以农民参赌的积极性最高，个体劳动者次之，并有向机关事业单位工作人员中渗透的趋势，更令人痛心的是在部分学校私彩也泛滥成灾，学生们小额聚赌随处可见，严重影青少年的身心健康。

2．有严密的组织与分工

私彩销售人员有严密的组织与分工。从目前情况看，私彩的上线庄家多来自广东或海外，也有部分当地黑庄庄家，他们负责提供赌资和号码走势图等赌博工具，其下线由宣传人员、销售人员等组成，宣传人员负责利用手机、电脑、传

真、小报等进行营销宣传，销售人员负责具体销售。为逃避打击，采取利用手机报号，地下收取钱财，在一些大型的销售点甚至设有专职的会计、出纳等人员。

3．隐蔽性强

由于私彩赌博属于非法活动，受到公安机关严厉打击，因此私彩上线庄家采用发展下线、发展营销员方式的塔型销售网络，上线和下线之间利用手机、传真机、互联网等通讯设备单线联系，且组织严密，相互之间不见面，不透露身份，宣传所用的手机号码等经常更换，一旦有下线的某个窝点被查获，上线就闻风而逃。下线销售地点也不固定，一般押注人员均为亲戚朋友或熟人，对陌生人都有很高的警惕性，押注时采取口头或打电话的形式进行押注，而且地点隐蔽，活动隐秘，这些都给警方的侦查抓捕和深挖工作带来很大的难度。

二、私彩泛滥的原因

1．国民整体素质不高，暴利投机心理、贪财欲望和严重的迷信思想是“私彩”兴起传播的关键因素

受商品经济大潮的冲击，群众想发财致富，但梦想一夜暴富的严重的心理使他们丧失了判断力。由于农村经济、社会的发展长期滞后于城市，导致了一部分群众生活水平很低，受到别人富有萧洒的刺激后，对美好生活充满了强烈的向往，私彩利用了人们的这种心理，乘虚而入。参赌人员大多文化素质不高，法制观念淡薄，一经诱惑，便失去判断能力，泥足深陷，难以自拔，梦想自己一夜之间成为百万富翁，而忽视由此带来的负面影响，导致对私彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点。比如很多彩徒相信“私彩”的中奖号码是可以被猜中的，相信玄机是准确的，冥冥之中有股力量在帮助其发横财，所以如果中奖数额甚小，彩民往往埋怨自己的运气不好。而有些彩徒存在与赌博犯罪活动同样性质的翻本心理，结果只能是被越套越紧。

────────── 收稿日期：2006-01-05

作者简介：魏锁焕（1967-），女，河北大城人，廊坊广播电视大学讲师，研究方向为法学、创新教育理论。 - 55 -

2．部分群众不理解，使打击私彩赌博存在一定的困难 参赌人员以农民、个体劳动者为主，由于文化水平偏低，对49个数字的排列组合的机会以及中奖概率等风险与效益关系的认识并不深刻，由于他们代表的是私有制经济中的个体经济成份，小农意识严重，受自身阶层的限制，他们考虑问题时往往把谋取个人利益最大化放在首位。

部分群众认识不到私彩的危害，往往被眼前的高额赔率、高中奖机率等各种假象迷惑，他们不能理解为何一条“赚钱的捷径”要被禁止。由于对私彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点，群众不能积极举报私彩赌博犯罪，警方捣毁犯罪窝点或抓捕犯罪人时，往往持观望或反对态度，甚至阻挠执法，极大地阻碍了对私彩赌博犯罪的打击。

3．一些地区对私彩实行地方保护主义，向私彩收费，无形中承认私彩合法化

有些地区进入经济结构调整期后，经济出现暂时的萧条，财政困难的市县不在少数，相当一部分市县工资发放困难。某些地方对私彩采取“罚款放行”的政策，罚款全部归地方；有些地方对私彩施行“收费管理”；个别乡镇甚至成立“彩票工作小组”，对各种私彩代销点收费，或由地税部门收税。个别地方的公职人员还充当私彩贩子的保护伞，甚至参与私彩活动。

4．打击私彩存在立法缺陷

我国彩票的发行与销售尚没有法律、法规明文规定，在打击非法发行、销售私彩方面更显得无所适从。我国目前一般以赌博罪追究私彩犯罪嫌疑人的刑事责任，缺少强有力的司法解释作为打击私彩赌博犯罪的执法武器。而地方法规又多存在明显漏洞，比如私彩泛滥的海南，虽然早在1993年4月4日就施行了《海南省彩票管理办法》，1997年修改，2004年3月，此办法被取消。以至于到目前为止，没有任何一个可依据的法律条款。对私人彩票性质如何定性，买卖私彩的行为违反哪个条例，如何具体处罚，缺乏依据。另外，地方性法规伸缩性太大，容易让人钻空子，削弱了打击力度。

三、打击私彩犯罪活动的法律对策 1．加快国家立法进程

国外彩票业发达的国家都有一套完备的法律法规约束彩票的发行，例如英国政府1993年通过颁布《国家彩票法》、美国加州1984年修订并重新颁布了《彩票法》。我国彩票市场却仍处于规则不健全的状态，还没有规范化，虽然十余年来民政部和国家体委（现为国家体育总局）也相继制定了一系列管理制度，中国人民银行和财政部也下发了加强彩票市场管理的若干规定，但随着彩票业的迅速发展，这种仅靠政府某个部门以文件、政策规定进行管理的方式，已远远不能适应现实的需要。彩票市场上出现的一些混乱的问题与立法

参考文献：

[1] 何道鸾. 刑法罪名清释[M].北京:人民法院出版社,1998. （下转第94页） - 56 -

规范的滞后有着重要的关联。因此，加快我国制定《彩票法》的进程，规范彩票发行渠道是打击私彩的有力手段。

2．修改《刑法》

，重点打击庄家赌头 作为社会现象，“黄赌毒”是联系在一起的，但刑法上对赌博行为的处罚却比较轻，具体体现在：（1）刑法中涉及毒品犯罪的有12个罪名，涉及卖淫嫖娼的有7个罪名，但有关赌博的只有1个罪名。（2）刑法规定有容留卖淫、容留他人吸毒等罪名，但却没有容留他人赌博罪。（3）有关卖淫和毒品方面的犯罪处罚较重，直至可处死刑，而赌博罪最高刑只有3年有期徒刑，属于轻罪。鉴于以上问题，应借鉴其他国家和我国香港、澳门等地区的法律，认真论证后予以修订。一是分解现有的赌博罪，分别设立普通赌博罪、开设赌场罪、聚众赌博罪、常业赌博罪等；二是增加一些新罪名：如收受赌博注罪、提供赌资罪、容留提供赌博场所罪等。三是提高法定刑，提高犯罪成本。目前，《中华人民共和国刑法》第303条规定：“以营利为目的聚众赌博、开设赌场或者说以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”这不能在罪状上概括目前已经出现的多种赌博犯罪现象，无法适应当前形势的发展，在法定刑上，处罚过轻。其后果是犯罪成本过低、犯罪分子顾忌轻微，导致禁赌工作出现禁而不止、屡禁不止、愈禁愈多、收效甚微的局面。因此，对经营私彩的行为应设立多层次的量刑档次，把行为结果作为量刑情节，对造成重大损失、人员伤亡的可处重刑。

3．加强地方政策法规制定

地方政府除遵守中央立法外，还要积极根据当地具体情况制定地方管理办法。（1）制定《举报“私彩”违法犯罪活动有功人员奖励办法》，明确具体奖励额度，进一步调动群众举报揭发的积极性，增强打击“私彩”赌博特别是打击后台庄家的有效性。（2）制定《共产党员、国家工作人员参与“私彩”赌博活动纪律处分的规定》，严格制止共产党员、国家工作人员参与“私彩”赌博活动，对于违反规定者给予严肃处理。（3）制定限制利用通讯系统传播私彩信息的规定，要求公安机关与通讯部门密切配合，制止不法分子在通讯网络中制作、复制、发布、传播私彩赌博等有害信息。（4）实行综合治理。按属地管理原则，县（市、区）、镇（街）党政主管领导和主管部门领导承担责任，凡组织领导不力、打防管教工作不到位，致使“私彩”赌博成风的，给予社会治安综合治理“一票否决”。

私彩的泛滥，已经给社会、经济的正常发展秩序造成了严重的负面影响，给非法敛财者提供了可乘之机，打击私彩赌博活动已刻不容缓。在打击“私彩”过程中，要防止办案粗放，罚款了事，或降格处理，必须深挖“私彩”的庄家、赌头，从源头上打击“私彩”赌博犯罪活动。

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A Tentative Analysis of the Influence of the Enlarged Recruitment of

Postgraduates on Training Quality

ZHANG Yan1, ZHANG Wen-chun2

(1. College of Life Science, Anhui Normal University, Anhui Wuhu 241000, China;

2. College of Liberal Arts and Law, Beijing Scientific and Technological University, Beijing 100083, China)

Abstract: The continuous enlarged recruitment of postgraduates has turned out a great number of talents for socialist modernization construction. However, the training quality has been affected by student sources, teaching staff, teaching resources and teaching methods, etc.

Key words: postgraduates; enlarged recruitment; training quality; influence

责任编辑、校对：韩立娟

（上接第56页）

[2] 黄京平. 新刑法分则实用丛书：扰乱市场秩序罪[M].北京:中国人民公安大学出版社,1996. [3] 柯阳有. 论行政处罚的原则[J].行政法制,1996,(3).

An Analysis of Causes and Countermeasures of Gambling Crimes in

Private Lottery

WEI Suo-huan

(Economic Department, Langfang Broadcast & Television University, Hebei Langfang 065000, China)

Abstract: In the last few years gambling crimes in private lottery has been rampant in most of coastal areas of our country, which have caused serious negative influence on local society and economy, and have disturbed social order. Private lottery organization has brought about difficulties to fighting against gambling crimes in private lottery due to its tightness, concealment and quick spread .What’s worse, some defects in our country’s legislation such as inexplicit stipulations of crimes and light measurement of penalty have resulted in low criminal risk, unscrupulous criminals and a scourge of private lottery gamble in some parts of the country. It’s imperative to strengthen legislation and crack down on private lottery.

Key words: private lottery; lottery ticket; gamble; crime

责任编辑、校对：孙尚斌

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