半月谈2013年第7期半月评论半月时事政治及小测验

尚德警钟为谁敲晌

苏北

无锡尚德的警钟敲响了：这个开启中国光伏产业的领军企业，全球最大的光伏组件制造巨头，因受企业债务危机影响，被法院依法实施破产重整。 尚德警钟为谁敲响？

它是为企业管理敲响：盲目扩张规模，财富伦理淡薄，如何自持？为光伏产业敲响：低端环节严重过剩，企业之间恶性竞争，焉能制胜？为银行信贷敲响：光伏行业风险暴露已有时日，多家银行仍争相投放巨额信贷，自律何在？不能忽略，它也是为各级政府轰然敲响——

政府之手向谁而伸？

多少年来，政府主导是中国经济高速增长的强大动力，是中国模式发育生长的鲜明特征。然而，随着市场经济的深入推进，发展方式的深刻转型，其弊端日深，其疲态日显。经济生活中，政府强劲有力的行政推动、政策扶持、公共服务，是企业发展弥足珍贵的资源和机会。只是，我们看到政府政策调控更多倾斜的，是国有经济而非民营经济，是大型企业而非小微企业，是新兴产业而非传统产业。这种倾斜有其特殊的历史正当，但也应在政府与市场关系的重构中给予更为公平的度量和更为协调的矫正。

任何一个国家，都会保有一定比重的国有经济，因为国家必须掌控关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。但是，我们对其在特许经营、行业准入和行政垄断中获有更多的行政资源、金融资源和更多的垄断优势、利益优势，也应gkz6.net保持警醒。同时要看到，鼓励民营经济健康发展的许多举措还难以完全从纸面走进现实，各种各样的“玻璃门”、“弹簧门”一时还难于彻底敞开。审视今日中国对外开放从“引进来”转向“走出去”的艰难步履，民营经济的羽翼还不那么丰满，就要去搏击国际风云，力量还不那么强大，就要去涉足世界制造，准备还不那么充分，就要去把握全球投资腾挪产业转移的战略性机遇，应当引发我们反思。

任何一个地方，都会对大型企业投注特别的青昧，因为它对经济增长、地方税收、城市形象和政府政绩的贡献份额巨大。在各地招商引资名单中，重头企业，

重大项目，重点工程，都会受到特别的追捧，官员曲意逢迎，亦步亦趋，资本强势登陆，予取予求。其实，健康的产业发展植根于丰富的企业生态。犹如一片苍莽的森林，既有参天大树，也有丛丛灌木，还有藤萝匝地，构成了生机勃勃的生物群落。“小的是美好的”。我们对这些小微企业究竟有多少政策扶持，已有的政策扶持对解决企业融资贵、税费重等难题究竟收到多少成效？

任何一个政府，都会对新兴产业发展寄予更大的希望，因为，它很可能就是新一片市场的蓝海，新一波竞争的引领。只是，政府不可不慎重：如何介入？介入多深？新兴产业发展离不开政府的决策引领、产业导向，但政策扶持的重点应是市场需求的拉动，而非生产环节的刺激：底线应是经济效率的提升，而非公共财政的浪费：取向应是发展模式的转换，而非传统路径的依赖。而且，传统产业不等于落后产业。市场的拓展依然有其稳固的需求，价值的提升依然有其巨大的空间，产业的升级依然有其多样的机会。政府对传统产业绝不能顾彼失此，轻言弃守。

无锡尚德破产重整对各级政府的警示是什么？

行政力量不能替代市场规则。它无法改变市场竞争法则、产业升级规律和经济发展周期。市场的“优胜劣汰”，正是企业成长壮大的正道，也是产业结构转型的契机。中国的光伏产业为什么难以拥有核心技术，始终处于低端位置，在行业技术变革、市场需求异动和贸易摩擦加剧的情况下深陷困境难以自拔？经营时有政策扶植，困境时有财政支持，市场之手难以发挥应有的效用，这是一大诱因。 政府服务不能遮蔽公平竞争。“亲商安商富商，共兴共荣共赢”，在各地招商引资中，我们听多了这类激动人心的承诺。其实，更为牢靠、更为重要的，是创造透明、公平的市场环境。投资优惠、政府服务在不同企业、不同产业间的过度倾斜，只会导致资源配置的扭曲，导致市场经济基础的损害，导致企业家创新精神的失落。回归市场选择，回归公平竞争，回归效率原则，才能真正激发企业自身的造血功能。

政策扶持不能没有制度边界。看看一些地方，名目繁多的项目审批，变形走样的财政补贴，管理松弛的投资融资，一双双有形的政府之手，在改变着企业的行为逻辑，“跑部钱进”成为一种经营之道，在诱导着部门的设租寻租，由此滋生出愈演愈烈的腐败现象。政府还权于市场，必然要求为政府对企业的政策扶持、公共服务划定不可逾越的边界，加强依法行政的监督。

在尚德敲响的警钟声中，我们当反思政府职能定位。政府应是市场秩序的维护者，而不应是市场经营的参与者。当反思产业发展模式。在中国市_坊经济跨越粗放型、赶超式、发育期之后，政府主导型经济再也不能延续下去了。当反思经济发展思路。那就是彻底改变以GDP为纲的发展思路，转换以GDP为导向的政绩考核。否则，尚德警钟还会不断敲响。

2013年《半月谈》第7期半月时政大事

国务院第一次全体会议召开

国务院总理李克强3月20日上午主持召开新一届国务院第一次全体会议并发表重要讲话。会议宣布了国务院领导同志分工和国务院机构设置，讨论通过了《国务院工作规则》，对政府工作进行了部署，新一届政府开始全面履职。 习近平访问俄罗斯和非洲三国 并出席金砖国家领导人会晤

3月22日至30日，国家主席习近平对俄罗斯、坦桑尼亚、南非、刚果共和国进行国事访问并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。这次访问是我国新一届中央领导集体外交开局之旅。习近平主席出席了66场活动，与32位国家元首及政要举行了会谈和会见，发表了20多次演讲和重要讲话，多角度、深层次阐述了中国的外交政策和重大主张，出席了10多场人文和公共外交活动。这次访问巩固了中俄睦邻友好，深化了全面战略协作；传承了中非传统友谊，开辟了互利共赢前景：凝聚了新兴市场力量，增强了金砖国家发展动力。 欧元区财长批准塞浦路斯新救助协议

欧元集团主席戴塞尔布卢姆3月25日凌晨宣布，欧元区财长已经批准此前由塞浦路斯和欧盟、国际货币基金组织、欧洲中央银行三方国际救助机构达成的新救助协议。根据新达成的协议，塞浦路斯银行中所有10万欧元（约合13万美元）以下的存款都将依据欧盟相关法律得到“完全保护”，而10万欧元以上的存款则将面临“减记”的命运。

成品油定价新机制出炉

国家发改委3月26日公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。据介绍，近年来随着我国进口原油规模不断扩大，每年石油进口量超过2亿吨，石油对外依存度由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。

西藏发生严重山体滑坡灾害

3月29日早6时左右，位于中国黄金集团华泰龙公司甲玛矿区内的墨竹工卡县扎西岗乡斯布村普朗沟泽日山发生山体滑坡并引发泥石流，造成83名工人被埋。目前，83“名被埋工人的身份、性别、籍贯等信息已经确认。截至4月3日17时，救援人员在山体滑坡现场共搜寻到66具遇难者遗体。

银监会引导银行深化小微企业金融服务

中国银监会3月29日宣布，近日发布的《关于深化小微企业金融服务的意见》，意在支持银行加大对小微企业的信贷支持力度，助力银行提高小微企业金融服务的水平和能力，促进小微企业可持续发展、推动产业升级和经济结构转型。 朝鲜宣布朝韩关系进入战时状态

据朝中社3月30日报道，朝鲜政府、政党和团体当天发表特别声明，宣布朝韩关系进入战时状态，所有朝韩之间的问题将根据战时状态来处理。声明说，如果美国和韩国在“西海五岛”、军事分界线附近或者其他任何地区挑起旨在点燃侵朝战争导火索的军事挑衅，都将不仅限于局部战争，而会发展成为全面战争和核战争。

国办要求做好城市排水防涝设施建设工作

中国政府网4月1日消息，国务院办公厅近日发出通知，要求做好城市排水防涝设施建设工作。2013年汛期前，各地区要认真排查隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题。2014年底前编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用IO年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

各地强化H7N9疫情防控

据国家卫生和计划生育委员会通报，截至4月7日，全国共报告21例人感染H7N9禽流感确诊病例，已死亡6例。目前疫情处于散发状态，尚未发现人传人；上海、南京等地已暂停活禽交易，并强化H7N9疫情防控。

2013年《半月谈》第7期时政小测验及答案

1.3月22日至30日，国家主席习近平对俄罗斯、坦桑尼亚、南非、刚果共和国进行国事访问并出席在南非____举行的金砖国家领导人第五次会晤。

A.约翰内斯堡

B.德班

C.开普敦

2，国家发改委3月26日公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由22个工作日缩短至____个工作日。

A.10

B.12

C.15

3，中国政府网4月1日消息，国务院办公厅近日发出通知，要求做好城市排水防涝设施建设工作。____年底前编制完成城市排水防涝设施建设规划。

A.2014

B.2015

C.2018

本期小测验答案：

1.B

2.A

3.A