青岛市城阳区水资源可持续利用探讨_李淑欣

青岛市城阳区水资源可持续利用探讨

李淑欣,梁智博,刘慧孜

　　青岛市城阳区水资源相对丰富,但受降水

年内分配不均、年际变化大等因素的影响,区域

性、季节性的缺水现象频繁发生。加上污染影

响,水资源供需矛盾日益突出,已成为制约城阳

经济社会发展的重要因素。因此,研究城阳区

水资源可持续利用问题已是当务之急。

1　青岛市城阳区概况

青岛市城阳区位于胶东半岛南部,全区总

面积553.2平方公里,属北温带季风型大陆性

气候,雨水丰富,年温适中,冬无严寒,夏无酷

毫米,降水量、径流量年际变化较大,年内分配

不均匀,区域分布不均衡。全年降水量、径流量

主要集中在汛期,分别占全年降水量、径流量的

72.2%和80%。全区多年平均水资源总量约

为1.12亿立方米,其中地表水资源量0.73亿

立方米,地下水资源量0.39亿立方米。

2　水资源开发利用情况及供水现状

目前,城阳区共有水库17座,塘坝110座,

拦河闸坝14处,机电井1467眼。按照现状条

件下水资源开发利用情况,保证率50%时全区

水资源可利用总量为8637.4万立方米,其中地

表水资源可利用量1883.4万立方米,地下水资

源量3980万立方米,引用客水量2774万立方

米。全区自来水日供水能力25.4万立方米,实

际日供水量16万立方米,自来水普及率达到

100%。

3　水资源需求分析

“十一五”期间,城阳区经济社会发展进程

将进一步加快,由此给水的保障供给提出了更

高的要求。根据城阳区发展总体规划预测,到

2010年保证率为75%时,城阳区年需水量为发展的突出问题。4　水资源开发利用中存在的问题4.1　城市化加剧了水资源的供需矛盾近年来,随着城阳区经济社会的快速发展,城市化进程不断加快,大批外来务工人员进入城市,城镇居民生活用水量急剧增加。由于近几年持续干旱,城阳区可利用水量严重不足,引用客水成为必由之路。按照城阳发展趋势预测,2010年城市用水紧缺程度将大大超过目前的状况,水资源短缺将成为城阳发展最基本、最4.2　工业化加深了水资源危机随着城阳区第二、三产业的迅猛发展,城市污水排放量也持续增加,近几年虽然加大了治理力度,但仍有大量的污水未经处理或处理不达标直接排入河流,造成河流水环境污染,水质恶化。城阳区1998—2005年水质监测数据表明,目前区内主要河流中仅有白沙河水资源区可以作为供水水源地。水资源的污染使城阳区逐渐形成了水质性缺水,加剧了水资源的危机。4.3　环境恶化使有限的水资源更加短缺城阳区东部山区由于人们长期以来对自然资源的掠夺式开发,造成自然植被大规模破坏,水土流失严重,地表蓄水保水能力降低,水质不断恶化,大大降低了水资源可利用量。西部地区由于临海,地势低洼,长期受洪水和风暴潮侵袭,导致河口淤积、大片土地盐碱化,严重影响了该地区工农业生产。近几年,随着西部地区大型工业园区的建成和人民生活水平的提高,对水的需求量越来越大,由于地表水资源利用不足,长期以来地下水严重超采,地下漏斗区不断扩大,海水倒灌入侵,地下水质日益恶化,水暑,气候温和。全区多年平均降水量为698.0直接的制约因素。

1.15亿立方米,缺水4375万立方米;保证率为供需矛盾日益突出。

50%时年需水量为1.14亿立方米,缺水37184.4　节水意识淡漠加剧了城市供水危机万立方米。缺水问题将成为制约城阳经济社会

近年来,城阳区把建立节水型社会作为一

项战略性措施来抓,做了大量的宣传工作。但

是,仍有不少企业、群众认识不到位,节水意识

不强,在日常生产生活中浪费水现象比较普遍,

工业用水工艺落后,农业灌溉有效利用系数低,

致使全区用水局面更为紧张。

4.5　资金缺乏致使水利工程建设滞后

城阳区东部山区地势落差较大,地表径流

年际变化较大,长期以来,由于资金短缺,地表

拦蓄工程建设较少,调蓄能力不足,每到汛期有水。城阳区地表水拦蓄利用率很低,仅占区内地表水资源的25.8%,考虑到技术、投资与环境因素的影响和要求,地表水利用系数提高到40%,可相应增加可利用量1100万立方米。全区水资源开发应按照充分拦蓄天然降水,科学利用地表水,合理开发地下水的原则,通过加大水源工程建设,不断提高水资源利用效率。同时对现有水库、闸坝等蓄水工程,进行除险加固,提高防洪标准,加大蓄水能力和供水保证大量地表径流不能拦蓄利用,地表水利用率低。率。要满足城阳区中长期的用水需求,除了科据统计,城阳区多年平均地表水可利用量为学规划、充分利用区内水资源外,必须紧紧依靠1883.4万立方米,仅占全区地表水资源量的

25.8%,地表水资源利用率较低。

5　水资源可持续利用的保障措施

城阳区作为青岛市对外开放的前沿阵地和

青岛市经济的龙头,要保持自身发展优势,全面

提升区域竞争力,就必须走出牺牲环境发展经

济的怪圈,大力实施可持续发展战略。在水资

源的可持续利用上,以环境资源价值理论与代

际均衡发展理论为理论依据,做到水资源利用

和环境保护两者效益—费用的公平分配和负担

以及水资源利用净效益的现值最大化,坚持开

源、节流、保护并重和优化配置的原则,为城阳

区的可持续发展提供水资源保证。

5.1　加强水资源统一管理,是实现水资源可持

续利用的保证

为保证城阳区发展对水的需求,必须进行

水务一体化管理,对防洪、排涝、蓄水、供水、用

水、节水、排水、水资源的保护实行城乡一体化

管理。根据城阳区水资源情况,编制近期和远

期供水规划,实现水资源的高效利用。按照加

强水资源统一规划管理的要求,建立健全水资

源管理法规制度体系。

5.2　科学规划、积极开源,是实现水资源可持

续利用的前提

要解决城阳区水资源短缺的问题,必须科

学规划、有效利用现有水资源,并向外积极开发

新水源,走内外结合、调蓄并举的路子,在充分

挖掘区内水资源的基础上,适时进行跨流域调客水,积极引用青岛市自来水和黄河水。2007年,城阳区引用黄河水和青岛市自来水共计3340万立方米,预计至2010年城阳区的用水缺口将达到4375立方米,到2020年用水缺口将高达9975万立方米,要保证全区供水平衡,必须大量引进客水。5.3　以供定需,全面节流是实现水资源可持续利用的重点城阳区当地水资源不足,实施跨流域调水是非常必要的。但由于调水设施投资大,供水成本高等原因,又不能完全或过多地依靠跨流域调水。在一定时期,一定的经济承受能力、一定的水资源可利用量的情况下就只有也必须坚持量水而行,走以供定需的路子。城阳区的发展模式,包括产业结构及其布局、城市规模等必须从全区的“水情”出发,以电子、服装等低耗水高产值的产业为主导,禁止或少上用水量大的企业。同时,要在全区树立水危机意识,坚持分类指导,积极开展节水型社会创建活动。在农业节水方面,积极推广管灌、喷灌、滴灌等先进节水技术;在工业节水方面,重点是结合技术改造和产品的更新换代,开展清洁生产,促进废污水的处理回用,提高水的重复利用率;在城市节水方面,大力推广应用节水器具,兴建中水管道和污水处理回用设施,加快海水等替代水的推广应用。另外,要用经济手段促进节约用水。通过实行超额累进加价和适当提高水价等措施,理顺原水和自来

国有土地资产流失及治理浅析

于双荣,赵仁亭,孙学华

　　随着改革开放以来我国土地使用制度改革

的深化,土地资源的资产价值得到一定的体

现,在城市建设、企业改革、经济结构调整等

方面都发挥了巨大作用。然而目前国有土地资

产通过市场配置的比例不高,透明度低;划拨

土地大量非法入市,隐形交易;随意减免地

价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量

应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个

人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合

理开发、利用,而且滋生了腐败现象。因此,

在市场经济条件下,加快国有资产体制改革,

强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止

国有土地资产流失,已经是国务院和国土资源

管理部门经济管理工作的当务之急。

1　国有土地资产流失的主要表现形式

目前,我国国有土地资产流失主要表现为

以下几种形式:

1)国有土地资产转让发生的流失。由于

各种原因,土地使用制度改革难以一步到位,

各城市仍有一定量的经营土地属于划拨形式取

水、客水及中水、回用水的价格体系,促进节

约用水,并最终实现产业结构的调整优化,确

保城阳区水资源的可持续利用。

5.4　合理开发,有效保护是实现水资源可持续

利用的基础

保护好有限的水资源对于城阳区经济社会

发展尤为重要。应做到:①合理开发水源。按

照统筹调配主客水、合理使用地表水、控制开采

地下水的原则,做到取之有度和采补平衡,在非

紧急情况下,禁止超采地下水;②建立水资源

保护区。通过制定水功能区划和水资源保护规

划,将城阳区主要水源按质量现状和使用要求,

区别情况,采取不同措施加以保护;③加强水

质监控,加大水污染治理力度。对水库河道和

得,受经济利益的趋动,不少企事业单位将国家无偿划拨的土地擅自转让、出售、出租,使土地出让金和土地增值收入流失。2)土地取得价格的不平等造成土地资产收益流失。前几年,房地产开发公司大都以国家规定的低廉的协议价格取得土地开发权,有的公司还能从政府手中得到行政划拨的土地,如“安居工程”,“经济使用房”用地,而房地产公司建成后的房屋,却以市场价出售,从中获取暴利。显然,土地使用权取得价格的不平等,使政府对城市土地开发收益无法在经济上得以实现,现成了国有土地资产流失。3)土地的隐形交易引起土地资产流失。各级国家机关、学校等以划拨方式取得的土地,产权均属于国家。但是,有许多土地使用者私自改变土地用途,进行公开半公开的土地非法交易形式,凭借土地区位优势来获取巨额利益,使本该由政府收取的土地收益落入小团体或个人的腰包。例如:许多国有土地使用者的以房换房、以地入股、联营联建等都在划拨地下水进行定期监控,工业废水和生活污水必须达标排放,并实行总量控制。农业种植要积极推广农机肥,限制农药、化肥的使用量,控制面污染。对区内白沙河等主要水源地,要在查清污染物种类、数量,加强污染源治理的同时,科学测算纳污能力,制定河道的蓄泄调度方案;④按照“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿,谁污染谁治理”的原则,建立水资源开发利用与保护紧密结合的管理机制,保证城阳区水资源可持续利用,进而促进城阳经济社会全面发展。(作者单位:李淑欣、梁智博,青岛市城阳区水利局,266109;刘慧孜,青岛市城阳区自来水公司)