浅析社区消防建设存在的问题及对策

　　摘要：本文总工作机制运行、组织网络、硬件设施、日常管理及经费投入等方面，分析了当前社区消防工作建设中存在的问题和不足之处，结合当前正在实施的构筑社会消防安全“防火墙”工程的有关要求，提出加强社区消防工作的对策，以提高城市居民社区火灾自防自救能力，推动消防工作社会化进程，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。 　　关键词：社区；消防；问题；对策 　　 　　社区消防工作是城市火灾防预体系的重要环节。近年来，我国城市社区建设快速发展，初步建立起了社区服务体制，一些从政府和企业分离出来的社会职能，转由依托城市社区来承担。但由于社区消防工作仍处在研究探索阶段，整体发展仍不平衡，消防工作和社区其他工作尚未有机融合，社区消防基础设施建设和消防自我管理水平并未得到相应的发展，大力强化社区消防组织、消防设施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社区消防管理网络、消防保障服务体系，已成为一种经济建设发展必然要求。笔者结合构筑社会消防安全“防火墙”工程有关要求，在分析社区消防工作存在困难及问题的基础上，试探讨解决的途径和方法，以供参考。 　　 　　一、社区消防建设主要存在的困难和问题。 　　 　　(一)消防工作尚未形成有效的工作运行机制。 　　社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能。但由于受传统习惯影响，不少社区没有将消防安全工作纳入社区服务的内容，仍然依靠民政等上级部门的通知等行政命令开展工作，注重工作的突击性，忽视工作的连续性，工作方法和手段单一，缺乏管理长效性。譬如消防宣传工作，有的社区仅在“安全月”、“119消防宣传日”期间开展几次活动，地处郊区偏远的社区甚至根本就未开展消防宣传，没有将消防宣传纳入社区教育等日常性基础工作，工作运行机制整体还不协调，横向部门之间缺乏沟通。而各级公安机关消防机构往往注重抓好具体工作落实，忽视社区消防安全管理规定的制定、消防规划的完善等工作，对全局性工作的把握和参与程度不够，安全检查、隐患整改具体工作虽不少，但未能形成良性工作运行机制。派出所、社区，物业公司、业主之间也有类似问题，由于缺乏沟通协调，时常出现各自为政的局面，使消防工作难以落实到位。此外，公安派出所在对社区业主实施消防监督的过程中，由于社区民警承担着专项治理、治安防范等大量工作，在社区工作的时间一般很难达到规定要求。同时由于重罚轻奖的考核机制，使社区民警对消防执法的积极性不高。 　　 　　(二)消防组织网络“头重脚轻”，消防工作难以经常化。 　　虽然大多数社区按要求建立了消防安全组织网络，但没有进一步细化落实到最基层，部分社区居委会没有将消防组织网络建设延伸到居民小组、楼道、经营单位，各级消防安全职责还不够明确，直接影响到消防工作的有效落实。社区群众性志愿消防组织普遍存在年龄结构不合理、人员流动性大等问题，削弱了社区扑救初起火灾的能力。社区志愿消防队员主要由老人以及社区管理人员担任，大多数有名无实。且由于社区居委会业务经费有限，基本上没有财力实施奖励和开展正常的消防活动，即使部分社区居委会消防组织网络相对较为健全，但开展消防工作的积极性还不高，消防活动偏少，工作存在形式主义。此外，社区还没有充分从内部挖潜，将社区服务人员、志愿人员组织起来，将消防安全职责落实到位，形成多层次的消防监控网络，及时发现问题并采取措施消除隐患。 　　 　　(三)消防软硬件不完善，增加了管理的难度。 　　随着城市改造步伐的加快，以及各地对社区资源的整合，社区的消防硬件环境得到了较大的改善，但整体发展仍然不平衡。一些未改造的社区不仅消防基础设施完善，而且消防安全管理不规范，特别是建设早的社区消防基础设施“先天不足”，电气线路老化、消防水源缺乏、消防车通道不畅现象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全习惯，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。目前，随着社区规模的扩大、功能的齐全、社区的结构也在发生变化。社区内学校、医院、商店，小作坊也不断涌现。社区的功能由单一的供人居住向产业、经营、生活等多方面结合转化。社区内的各种行业虽然规模不大，却应有尽有，相当齐全。从而使社区的火灾危险性也不断增大，增加了消防安全管理的难度。加之社区体制改革仍处在磨合期，公安机关消防机构、公安派出所社区居委会实施监督和管理的法律依据不够全面具体、操作性不强，无法有效地贯彻实施。 　　 　　(四)物业管理部门经费不足，消防设施维护经费入不敷出。 　　目前，许多社区特别是新建的社区，其消防设施较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因，物管费收缴率低，部分物业管理公司面临生存危机，消防设施维护管理更是举步维艰。部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生，物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高，投入较少。运行相对较好的社区消防设施维护管理费用主要依靠收取业务费的办法来解决，部分亏损的物业公司消防设施维护费主要来源于房地产开发公司的补贴。而房地产开发公司出资的目的是从售房的实际需要出发的，社区内住房一旦售完，开发公司势必停止补贴，因此物业公司难以长期保证消防设施维护费用的落实。这将直接影响到社区居民火灾防范和自救。 　　 　　二、加强社区消防工作建设的对策。 　　 　　(一)推动消防工作与社区工作的有机融合，努力构建群防群治的新局面。 　　社区消防工作是社区治安防范的一项内容。实践证明，单纯依靠公安机关消防机构“孤军作战”，难以打开社区消防工作的局面。各级公安机关消防机构只有总揽全局。找准消防工作的切入点，才能有效地开展工作。因此，要坚持把社区消防工作纳入“安全文明小区创建”、“社医治安联防”等工作中去。逐步和社区其他工作接轨，使消防安全成为社区各项工作一个重要组成部分。具体实施中要注意把握好宣传教育、安全防范、激励机制三个环节。首先在抓好季节性消防宣传的同时，要把消防安全教育作为社区文明学校、青少年教育中心、夏令营、幼儿班等授课内容，对各类社区居民进行消防法制、消防常识的培训教育。要把消防安全作为治安防范、严打斗争等工作的一项内容，补进公安工作宣传资料中进行宣传。其次要把火灾防范纳入治安检查、义务巡逻、保安值勤等工作，及时发现并纠正社区内的消防问题。第三是要将举报火灾隐患、扑救火灾有功人员的奖励，纳入到“见义勇为”表彰，文明家庭评比等工作中。同时，根据居民小组长、楼长等义务负责人的工作情况，由社区居委或受益单位出资，对成绩突出的个人给予适当奖励，充分调动社区居民做好消防安全工作的积极性。 　　 　　(二)从源头上健全机构组织，改善消防基础设施。 　　各级地方人民政府和有关部门应依据《消

防法》，尽快制定出台相关的标准或细则，明确社区消防管理职责。利用现有社区的组织机构，建立社区消防网络，实行社区消防自治，形成一个新的长效社区消防管理格局。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，成立相应的诸如社区消防(防火)安全委员会或建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会的消防组织，并层层明确各类职责。明确城市街道办事处的职责：将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容，制定社区消防工作计划；定期召开社区消防工作会议；指导社区居委会开展社区消防管理工作，与驻区单位签订防火安全责任状等。明确社区居民委员会的职责：制定防火公约，定期对社区内的单位和居民住宅楼院及消防通道开展防火检查，对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。并在健全社区组织的同时，要挖掘潜力，着力改善社区落后的消防基础设施建设。切实将社区消防工作纳入城市规划、社区建设各个环节之中。新建小区或旧城改造，要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防通道、消防给水等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。 　　 　　(三)加大沟通协调力度，建立顺畅的消防工作运行机制。 　　社区消防工作是一项社会性工作，要通过多部门齐抓共管，才能形成工作的互补性和延续性。因此，公安机关消防机构要改进“条线作战”的单一工作模式，主动参与社区全盘工作，增进与各部门之间的沟通联系，进一步理顺关系，在整体上形成畅通有序的工作模式。具体地说就是要抓好点、线、面的有机结合。首先，在起点上，公安机关消防机构要协调好政府有关职能部门，积极参与社医的规划、建设、验收以及有关法律法规的制定，解决好社区消防软硬件环境“先天不足”的问题。其次，在纵向条线上，县(市、区)政府、街道、社区之间，公安机关消防机构、派出所、社区警务站之间，社区、居民小组、楼道负责人之间以及物业管理公司内部要通过定期召开例会等形式，总结了解社区消防工作运行情况，剖析存在问题，对工作作出部署，有序推动工作落实。第三，在横向层面上，社区、派出所、物业公司、业主要通过定期召开四方联席会议等形式，加强沟通交流，协调动作，保证工作畅通有序，形成良性的社区消防工作运行机制。 　　 　　(四)积极整合社会资源，组建消防立体组织网络。 　　社区消防工作是一项经常性的社会化工作，必须依靠社区内的各级基层组织才能保持活力。而消防组织网络是支撑社区消防工作的骨架，针对社区管理人员少的实际，应从社区内部充分挖潜，大力发展消防义务、志愿人员，形成立体的消防组织网络，才能使社区消防工作更加稳固。主要应建好“四张网”：一是要建好组织管理网。通过签订责任状等形式，构建社区、居民小组、楼道三级管理网络，负责社区的日常消防安全管理。同时，明确物业管理部门的消防设施维护保养责任和经营单位的消防安全主体责任。二是要建好自救网。把社区志愿消防组织建设作为扑救社区初起火灾的一支重要力量加以发展，组织妇女、物业管理人员、社区服务管理人员、经营业主等常备力量，定期开展灭火演练，提高社区扑救火灾的能力。三是要建好防护网。在发挥社区保安作用的基础上，把党员干部、离退休人员、共青团员等骨干力量组织起来，建立消防志愿巡逻队、值勤队，增加消防巡查密度，进一步严密火灾防护网络。四是要建好监控网。通过采取加大返还罚款额比例的措施，调动派出所、社区民警做好社区消防监督工作的积极性，依法强化对社区业主的消防监控。同时，在社区保洁员、收费员等服务人员中建立“分布型”的流动消防监控网，使其成为安全防范的“耳目”，派出所定期组织活动，了解掌握社区治安、消防动态，形成固定和流动相结合、纵向与横向相结合的立体组织网络，夯实社区消防工作基础。 　　 　　(五)扩展消防宣传覆盖率，增强消防安全意识。 　　消防宣传的形式不能仅仅依靠以往的挂些标语、横幅等，应紧跟时代步伐，采取群众乐于接受的方式，广泛宣传。一是在社区合适的位置，如小区健身场、娱乐室、小区门卫等处设置固定的色彩鲜艳的消防宣传栏，通过形象生动的图片、火灾案例、幽默故事等形式进行集中宣传，提醒居民日常生活中应注意的防火事项，传授灭火和疏散逃生的各种技能，强化消防安全意识。二是结合评选文明户、文明单位，张贴消防安全提示卡，对社区内的单位和居民宣传消防知识，发动查找和消除隐患。三是利用社区内的现有的电子广告屏插播消防宣传警语，提醒市民关心消防。四是可以通过张贴消防公益广告标牌进行宣传常识。五是针对不同的季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动，特别是对少年儿童，老弱病残人员要加大消防常识的宣传力度，依靠群众自我宣传、自我发动，增强居民消防安全意识。六是要加强消防站的对外开放力度，经常组织中小学生和社区工作人员到消防站参观学习，并适时宣传推广社区消防工作的新事物、新经验，以使全社区形成一个良好的消防安全氛围，使群众自我保护意识和社会监督能力明显增强。 　　 　　(六)狠抓消防基础设施建设，提高自防自救能力。 　　目前，社区消防基础设施建设普遍比较薄弱，自防自救能力较差，要解决这一现状，首先各级政府要切实落实城镇消防规划，结合城镇改造，加快城镇消防以消防车道、消火检为主的基础设施建设，社区内的市政消火栓建设由社区向市政府申报安装，确保扑救火灾的需要。其次社区要本着优势互补、资源共享、共同受益的建设原则，充分利用驻区单位的力量，积极争取各级各方支持，发挥社区资源，形成合力，多方筹集资金，加大社区消防器材设施等硬件建设力度，努力配备规定的灭火器，水带、水枪、消防斧、应急照明灯、救生绳等器材和设施，提高社区自防自救能力。三是要求其在商铺开业前将消防器材必须配备到位。四是社区物业管理等相关单位部门应积极督导居民配置必要的灭火器材。有条件的社区，可以由管理部门统一购置后配发到每户居民或者管理部门补贴一点居民户自己一点尽力做到每户居民家庭配工具小型灭火器，为及时扑救初期火灾创造条件。同时，为了更好地发挥社区配置的消防器材设施的作用，依托社区物业管理单位，治安岗亭、单位门卫室等场所，建立治安消防岗亭和执勤联系点，设置消防报警电话和社区消防违章举报电话，并将社区办公室所配灭火器材前移分发到治安消防岗亭、执勤联系点和消防巡逻队中，随时接受群众的举报和消防救助，随时处置辖区内的火灾险情，及时扑救初期火灾。最大限度地减少人员伤亡和财产损失。