扶贫中国行大型公益活动

扶贫中国行大型公益活动

2007中国公民捐赠行为及公益意识调查报告

2008年1月

知识产权保护：

本报告及调研所采集的一手资料全部知识产权归评估委托方中国扶贫基金会所有，受中华人民共和国相关法律保护。北京锐智阳光信息咨询有限公司在未获得授权的情况下，保证不单方面将报告的整体或部分公开发表，不以任何形式用作其他商业目的。

专业公益咨询机构：北京锐智阳光信息咨询有限公司 资质：中华人民共和国涉外调查许可证字第0559号

目 录

一. 调查背景及技术说明 ......................................................................................................................... 3 1. 本次调查背景 . .................................................................................................................................. 3 2. 调查时间 . .......................................................................................................................................... 4 3. 调查对象 . .......................................................................................................................................... 4 4. 调查方法 . .......................................................................................................................................... 4 5. 调查样本 . .......................................................................................................................................... 4 二. 公益群体对“被动捐款”的理解 ..................................................................................................... 5 1. 单位减扣员工工资用作捐款被视为“被动捐款” ....................................................................... 5 2. 逾三成人经常被动捐款 ................................................................................................................... 5 3. 近八成人认为被动性捐款打消公民参与公益事业热情 ............................................................... 6 4. 对“扶贫月捐计划”所倡导的小额度主动性捐款模式普遍持支持态度 . ................................... 7 三. 对捐款使用效益的关注和信息反馈的期望 ..................................................................................... 7 1. 公众关注捐款使用情况热情高涨 ................................................................................................... 7 2. 公益组织在对捐赠人信息反馈上任重道远 ................................................................................... 8 3. 公众获取捐款使用信息的行为主动性不强，因其捐款少，不好意思 . ....................................... 8 4. 公众希望善款使用信息在公益机构网站和门户网站披露 ......................................................... 10 5. 捐款积少成多，能够激发公众关注公益的热情 ......................................................................... 10 四. 公众对捐款减免所得税的认知和态度 ........................................................................................... 11 1. 六成捐款人不知道凭借捐款专用发票可以申请减免个人所得税.............................................. 11 2.65.5%的人捐款却没申请减免税，不知有关规定是主要原因 ................................................... 12 五. 现有捐款方式及对捐款方式的期望 ............................................................................................... 13 1. 公共场所的募捐箱使用频率较高，短信、网银渐趋主流 13 2. 公众认为现有捐款方式“方便，但安全性较差” ..................................................................... 13 3. 近四成受访者认可“扶贫月捐计划”捐款方式 ......................................................................... 14 4. “扶贫月捐计划”捐款模式方便，节约了时间和精力 ............................................................. 15 六. 对“公益群体”的自我定位和沟通渠道的认识 ........................................................................... 16 1. 多数公众认为自己属于“公益群体” ......................................................................................... 16 2. 希望和同属“公益群体”的人沟通愿望强烈 ............................................................................. 16 3. 受访者认为“扶贫月捐计划”俱乐部有助于提高个人公益热情。.......................................... 17 七. 对“扶贫之友”俱乐部的看法和态度 ........................................................................................... 18 1. 公众参与“扶贫之友”俱乐部热情高涨 ..................................................................................... 18 2. “扶贫之友”俱乐部会员是否象征身份存在争议 ..................................................................... 18 3. 逾八成人认为不应以捐款额度作为表彰标准。 ......................................................................... 19

一. 调查背景及技术说明

1. 本次调查背景

中国扶贫基金会是国务院扶贫办主管，在民政部注册的公益组织。自1989年成立以来，一直以关注疾苦、传递关爱、促进和谐为己任，帮助400万贫困群众受益，已成为当前我国扶贫领域规模最大的公益组织之一。在2007年10月17日，中国扶贫基金会联合相关单位共成功举办了“10•17国际消除贫困日大型社会公益行动”（简称10.17行动）。

为继续秉承“弘扬大众公益心，倡导社会公益情”的公益理念，倾情关注贫困群体，构建和谐社会，中国扶贫基金会联合金融界，工商界，外交界，教育界，国际友人，文艺界，体育界，名人明星，各省（市）同乡联谊会等通过月捐形式发起成立爱心组织——扶贫之友俱乐部。通过邀请月捐客户定期开展扶贫之友迎新会、扶贫之友茶座、扶贫之友年会、项目区考察等系列活动，并通过扶贫快讯我们将向您详细汇报善款使用情况。

“扶贫月捐计划”是指中国扶贫基金会推出的个人每月小额捐款的中长期计划，捐赠人根据捐赠意向填写自动转账授权书，授权银行即每月定期从捐赠客户的银行帐户（银行卡或信用卡）定额扣款，捐赠中国扶贫基金。支持中国扶贫基金会月捐的捐赠客户，即自动成为扶贫之友俱乐部会员。

北京锐智阳光信息咨询有限公司接受中国扶贫基金会的委托，负责此次调查的设计、组织实施和研究工作。锐智阳光公司是专注于公益环境内调研咨询的专业机构，她的服务对象主要为项目活跃度较高的公益组织和社会责任感较强的大型企业单位。近年来，锐智阳光先后推出了《中国优秀特困高考生调查报告》、《中国贫困高考生调查报告》、《希望小学体育运动环境调查报告》、《中国城乡贫困老人生存现状调查报告》、《职业教育助学计划实施效益评估报告》等，锐智阳光公司对弱势群体的研究全面覆盖农村留守儿童、进城务工人员子女、贫困高中生、贫困大学生及老龄人口等。这些工作为NGO 进行公益产品和服务的完善、协助企业甄选适合的公益产品起到了巨大的信息支撑作用。

本次调查的成功离不开央视国际网站、TOM 网、搜狐网、新浪网、天涯虚拟社区网站等各大网站的倾力支持，在此一并致谢。

2. 调查时间

本次调查从2007年9月30日开始，自2008年1月6日结束。其中2007年9月30日至2007年10月15日为调查系统测试及试调查时间，正式调查结束于2008年1月3日，至1月6日前为数据分析及报告撰写时间。 3. 调查对象

调查对象龄在18周岁以上，排除在公益组织工作的人群，在过去一年内至少有过一次对公益事业捐赠的中国公民。 4. 调查方法

调查采用目前技术已经成熟的调研方法——在线调查(Online Survey) ，由锐智阳光设计调查问卷，将调查问卷链接或独立的数据库系统投放在中国扶贫基金会官方网站、锐智阳光在线调查系统、央视国际网站、TOM 网、搜狐网、新浪网、天涯虚拟社区网站等各大网站进行。此外，调查组织者还在上百个社区类型网站及论坛发布信息，从数据来源的渠道的广泛性上最大程度的保证被访人群特质分布的广泛性。。 5. 调查样本

此次调查共回收1431份问卷，剔除不合格样本后进行统计分析的有效样本为1032个。从IP 地址分析，调查对象从区域上广泛分布在除港澳台外大陆所有省、直辖市和自治区。被访者所从事职业、所在行业、收入层次及年龄和性别等基本指标上均匀分布，基本上能够反应我国公益群体的总体状况。

中国扶贫基金会官方网站 央视国际网站 搜狐网 TOM 网 天涯社区网

锐智阳光在线调查系统 合计

23 24 7 128 40 1209 1431

表1：回收问卷详情

8 20 6 114 38 846 1032

二. 公益群体对“被动捐款”的理解

1. 单位减扣员工工资用作捐款被视为“被动捐款”

在诸多捐款方式中哪些被视为“被动捐款”呢？调查显示：近六成（59.5%）被访者认为单位直接从自己的工资收入中扣除一部分用作捐赠是被动捐款，有53.2%的受访者将学校组织的让学生捐款的活动看做“被动捐款”。此外，认为“单位组织的限定起点金额的捐款”、“社区（居委会、村委会）或其他组织（机构）的捐款摊派”属于“被动捐款”的比例也都超过半数。

认为“个人或机构主动上门向自己劝募的捐款”、“在公共场合（或媒体）连续地宣传攻势较猛的向公众劝募的捐款”为“被动捐款”的比例也有31.6%和38.0%。

图1：“被动捐款”的各种情形

2. 逾三成人经常被动捐款

问起“您在多数情况下是主动捐款还是被动捐款”时，调查表明比例高达32.5%的人为“被动捐款”。可见，单位直接从员工工资中扣除部分用来捐款以及单位组织的限定起点金额的捐款等被公众视为“被动捐款”的情形在较大范围内存在。

图2：“被动捐款”的比例

32.5%

主动捐款被动捐款

67.5%

3. 近八成人认为被动性捐款打消公民参与公益事业热情

2006年中国社会捐赠资金约100亿人民币，占GDP 不到0.1%，其中企业和组织捐赠超过80%，社会公众捐赠不到20%。这一数据与世界其他国家相比存在着显著的差别。而本次调查也显示：79.2%的受访者认为被动性捐款打消公民参与公益事业的热情。这也从一个方面对现状进行了一定程度的揭示。

面对公众的诉求，深入审视个人捐赠份额甚少的现状形成的深层次原因，并通过系统的规划和制度设计进行有效的社会倡导和公益理念传播，激发而不是继续挫伤公众参与公益事业的热情已经成为我国公益组织当前的重大历史任务。

图3：“被动捐款”打消个人参与公益事业积极性

20.8%

是不是

79.2%

4. 对“扶贫月捐计划”所倡导的小额度主动性捐款模式普遍持支持态度

问起“扶贫月捐计划”鼓励小额度主动性捐款，您对这种模式有何评价？时，超过八成（82.4%）的受访者发表了支持的看法。只有3.7 %的人对此明确发对，另外13.9%的人没有明确表态。

在广州某电信企业工作的李先生在调查中表示：“我希望能够以真正打动我内心的现实来警醒我告诉我，我要为他们做点什么而不是摊派给我”；上海市从事商贸工作的马小姐表示“这真的是一个很好的举动，有能力的人主动献出自己的一份爱心，让更多的人得到帮助，也更好的传递了爱心。受访者王小明先生说道：“捐款应依每个人的自身能力，也应透明捐款的使用及管理. 这样才能更有‘主动性’及‘良性循环’” 。

图4：对小额度主动性捐款模式的态度

82.4%

倾向支持

倾向不支持说不清楚

3.7%

13.9%

三. 对捐款使用效益的关注和信息反馈的期望

1. 公众关注捐款使用情况热情高涨

问起如果捐款，是否关注捐款的使用情况时，比例高达75.7%的受访者做了肯定的回答，看来绝大多数热情于公益事业的个人都希望捐款后得到善款使用情况的反馈。

图5：捐款后会关注捐款使用情况

24.3%

会不会

75.7%

2. 公益组织在对捐赠人信息反馈上任重道远

以上两组数据对比表明，公益群体对公益项目实施的信息需求存在巨大缺口，大量公益群体未能在捐款后对善款的使用信息进行了解。问及为什么没有获取善款使用信息时，71.1%的受访者表示是因为“公益机构没有公开捐款使用情况”。

可以看出，公益组织的捐款使用的信息披露上距离公众的需求存在显著缺口，这也成为了阻碍个人热情参与公益事业的一个重要原因。

图6：没有获得善款使用情况的原因

28.9%

机构没有公开捐款使用情况

自己没有关注

71.1%

3. 公众获取捐款使用信息的行为主动性不强，因其捐款少，不好意思

调查显示：只有13.1%的人有过主动跟公益组织联系索取善款使用情况信息的举动。

图7：只有少数人主动联系公益组织以获取信息

13.1%

有过没有过

86.9%

进一步分析其原因我们发现，46.8%的人是因为捐款数额太小，而不好意思主动要求公益组织公布善款使用的信息。持“没有想到过要去关注善款使用信息”和“一时出于同情心捐款，没有必要去关注使用情况”观点的比例分别为53.2%和51.9%。这一方面体现了公众在捐赠时不图回报，无私的精神，从另一个角度也可以发现，我国民众在公益理念上仍处在初级阶段。

前文分析表明，就从主观意愿上而言，75.7%的个人捐款者希望获得善款使用的信息，只有13.1%的人主动获取信息。而比例高达46.8%的人没有主动获取信息源自捐款数额小而不好意思。

如果公益组织能够主动将这些小额捐款的使用信息反馈给捐款人，势必大大激发他们参与公益事业的热情。

图8：没有主动获取捐款使用信息的原因

4. 公众希望善款使用信息在公益机构网站和门户网站披露

什么样的信息反馈方式为公众所乐见？调查显示：78.5%的受访者表示应该在公益机构网站或搜狐等大的门户网站公布，77.2%的受访者希望通过邮件的形式来了解这些信息，68.4%的人更倾向于电视或报纸这些传统媒体。更多数据详见下图。

图9：公众所乐见的信息披露方式

5. 捐款积少成多，能够激发公众关注公益的热情

中国扶贫基金会策划的“扶贫月捐计划”能够把个人长期的小额捐款累积起来，类似滚雪球效应，到了一定时间后便成为较大数额的一笔捐款，公众对此是否能够促进对捐款使用情况和效益的关注热情是怎么看待的呢？

调查显示：52.6%的人做了肯定的回答，对此持相反看法的比例只有4.2%。对于这样一个在我国公益领域尚属新鲜话题的动议，调查数据表明有43.2%的受访者在这个问题上不置可否。但总体来说，还是乐观者占据多数，明确否定的也只有极少数，这项制度设计的生命力不容怀疑。

图10：积少成多是否可以激发公众关注公益的热情

43.2%

53.6%

能不能不好说

4.2%

四. 公众对捐款减免所得税的认知和态度

1. 六成捐款人不知道凭借捐款专用发票可以申请减免个人所得税

根据财税〔2004〕172号文件，通过中国扶贫基金会用于公益救济性的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。本次调查的受访者在过去一年中均有过捐款经历，但是他们中有将近六成（59.9%）人不知道凭借捐款专用发票可以申请减免个人所得税。

图11：六成受访者不知道捐款减免所得税

40.1%

知道

不知道

59.9%

2. 65.5%的人捐款却没申请减免税，不知有关规定是主要原因

调查显示：65.5%的受访者曾经捐款，却没有按照有关规定申请减免税。究其原因，有60.0%的人是因为不知道国家法律的相关规定，11.9%的人不想拿捐款专用发票申请减免个人所得税，10.0%的人是认为“拿捐款专用发票去减免个人所得税，会让别人觉得自己小气”。

图12：65.5%的人没有申请减免税

34.5%

有过

没有过

65.5%

值得注意的是，8.8%的人是因为觉得自己捐款很少而放弃申请减免税。对于这类人群，按照“扶贫月捐计划”的制度设计，将他们的小额捐赠积累起来，达到一定数额时由中国扶贫基金会开据减免税发票，将有助于他们提出减免税申请，这能够在一定程度上推动他们继续参与公益事业，调动捐款热情。

图13：捐款但没有申请减免税的原因

60.0%

8.8%

不知道凭借捐款专用发可以申请减免个人所得税

觉得自己捐款太少而放弃拿捐款专用发去减免个人所得税，会让别人觉得自己小气

不想拿捐款专用发申请减免个人所得税其他

10.0%

11.9%

9.4%

调查结果印证了这一点，比例高达82.8%的受访者对此持肯定看法。他们认

为这种模式必将提高个人参与公益事业的热情。受访者王小姐表示：“我以前认识到的捐款本质上是个人对社会的无偿帮助，纯粹道德范畴，也未有考虑过回报问题。但是国家以减免个人所得税形式鼓励捐款捐款似乎更加合适。捐款相当于是缴税了，也就是相当于国家的税款用来扶贫了。在献出自己爱心的同时，能够得到社会的认可，这是对大家的一种支持。“扶贫月捐计划”的这种模式我很赞赏”。

五. 现有捐款方式及对捐款方式的期望

1. 短信、网银划款方式将渐成为捐款的主流方式

调查显示：54.7%的受访者曾使用过公共场所的募捐箱进行过捐赠，在过去的几十年中，小额的（公共场所）募捐箱捐款方式是普通大众最能够触手可及的、也是最人们最容易赠与他人的方式（特别是在有现金交易的商业场所）。但是随着新的公益理念、大量新型公益活动的开展和金融交易方式的发展，例如短信、网银等新型捐款方式逐渐被人们所接受和推广，手机短信和网银划款两项就占到了27.9%，这两种方式是除“募捐箱”之外使用比例最多的，手机短信、网银的便利性在公益捐款中逐渐体现，这两种方式也将成为捐款的主流方式。

图14：现有公众捐款方式

54.7%16.3%

11.6%2.3%2.9%

12.2%

公共场所的募捐箱

手机短信捐款网上银行划款邮局汇款银行转账其他

2. 公众认为现有捐款方式“方便，但安全性较差”

公众对现有捐款方式的满意程度，在一定程度上影响着他们进行捐款的主动

性。调查表明：近半数受访者（49.6%）的人认为现有捐款模式“方便，但安全性较差”，29.8 %的人认为方便而且安全，认为不方便的比例也高达20.6%。总的来看，认为现有现有捐款方式不方便或者不安全，表达了不满的比例高达70.2%。

经北京锐智阳光信息咨询有限公司对部分受访者的电话访问了解到，受访者对于“安全性”的理解多为公益组织对善款使用透明度的理解，受访者对于捐赠款项能否安全到达公益组织并不存在疑惑。

图15：受访者对现有捐款方法的评价

49.6%

方便，且安全

方便，但安全性较差不方便

29.8%

20.6%

3. 近四成受访者认可“扶贫月捐计划”捐款方式

问起受访者期望的捐款模式时，排名最高的依然是使用起来最便捷的公共场所募捐箱，这个比例高达57.0%，手机短信捐款因其拥有的便捷性也有48.1%的人支持。

此外，我们发现选择“提供银行账户，由公益组织定期从账户中直接扣除”这种“扶贫月捐计划”捐款方式的比例高达38.0%，而这仅仅是通过调查问卷中有限解释所达到的效果，如果进行更细化更深入的社会倡导和传播工作，这种捐款方式一定能够得到更大比例公益群体的热情支持。通过本次调研的测试，我们有信心相信，“扶贫月捐计划”的捐款模式设计，能够经得起公众参与程度的考验。

图16：受访者期望的捐款方式

4. “扶贫月捐计划”捐款模式方便，节约了时间和精力

向受访者进一步问起加入“扶贫之友”俱乐部后，签署授权书，由中国扶贫基金会每月从账户中自动扣除捐款，您对此有何评价时？半数受访者（49.4%）表示这很方便，节约了时间和精力，32.9%的人认为这种模式安全性较强，29.1%的人认为早就应该建立这样的捐款体系。当然，也有24.1%的受访者表示这与其他捐款模式比起来并无多大不同。有22.8 %的受访者认为这种模式提高了捐款热情，值得称道。

图17：对“扶贫月捐计划”模式的评价

六. 对“公益群体”的自我定位和沟通渠道的认识

1. 多数公众认为自己属于“公益群体”

负责本次研究的工作者在调研设计之初对热心于社会公益事业，乐于帮助弱势群体，经常性参与公益机构开展的活动这类人群定义为“公益群体”。本次调查表明：62.9%的受访者认为自己属于“公益群体”，这反映出，多数的受访者对于参与社会公益事业有着较大的热情和忠诚度。

图18：对是否属于“公益群体”的评价

62.9%

是

不是

37.1%

2. 希望和同属“公益群体”的人沟通愿望强烈

被问道是否愿意和公益群体的公众交流心得时，高达83.9%的受访者表达了愿意的态度。

对于志同道合，同属“公益群体”社群的人们而言，在对公益事业的认知以及期望上，具有极大的趋同性，他们能在这种交流中达到共识，同时也有利于及时有效的反馈他们对于公益组织的期望。这种信息对于我国公益事业的健康发展十分重要。但我们又在调查中发现，高达91.4%的公众表示当前缺乏有效的沟通渠道，这也造成了公益群体间的信息交流的不畅，整体效益得不到有效发挥。

这也启示我们，如何更好的为“公益群体”搭建交流沟通的平台，是当前公益组织发展中应该积极重视的一个课题。而这也正是“扶贫之友”爱心俱乐部所要承载的重要历史使命之一。

图19：捐款人希望在“公益群体”间沟通的意愿

82.9%

希望不希望

17.1%

3. 受访者认为“扶贫之友”俱乐部有助于提高个人公益热情。

调查显示，82.3%的受访者认为 “扶贫之友” 俱乐部形式的组织能有效的提高公众参与公益的热情。这说明，扶贫基金会所倡导的这种组织形式，能够被公众所广泛接受，俱乐部的制度设计和公众接受意愿上的较高一致性，有助于公益活动的开展和公益理念的传播，也有助于募捐活动的顺利开展。

图20： “扶贫之友”俱乐部提高个人参与公益热情

82.3%

是

不是

17.7%

七. 对“扶贫之友”俱乐部的看法和态度

1. 公众参与“扶贫之友”俱乐部热情高涨

调查显示，在综合了解“扶贫之友”俱乐部的组织形式和相关活动的制度设计后，有近七成（68.5%）的受访者表示愿意加入。这表明，“扶贫月捐计划”所倡导的月捐形式是持肯定态度的。

有必要说明的是，这里没有向被访者明确参与的程序和参与的门槛，因此，数据仅反映出公众参与扶贫俱乐部的主观意愿，对于具体工作有着一定参考价值。

图21： 是否希望加入“扶贫之友”俱乐部

68.5%

希望

不希望

31.5%

2. “扶贫之友”俱乐部会员是否象征身份存在争议

问起，加入“扶贫之友”爱心俱乐部并成为其长期会员，是否是一种身份的象征时。有56.1%的公众持肯定观点，同时也有43.9%的人并不认同这种是说法。这说明，尽管主流人群认可这一观点，但中国 “做好事不留名”的传统思维方式依然在起作用。

图22： “扶贫之友”俱乐部是否是身份的象征

56.1%

是不是

43.9%

3. 逾八成人认为不应以捐款额度作为表彰标准。

公益组织动辄给向他提供巨额捐赠的企业或个人举行隆重的表彰活动或发布仪式等，这固然无可厚非，但本次调查发现，超过八成（82.8%）的公众认为公益组织不仅应该对高额捐款人表彰，同样也应该对捐款不多但长期持续捐款的个人进行表彰鼓励。

图23： 是否应该对长期小额捐款的人进行表彰

82.8%

是

不是

17.2%

而“扶贫月捐计划”的设计中就有对长期小额捐赠的个人进行表彰的制度，因此这样一种设计恰到好处的吻合了捐款人的情感诉求，将会收到良好的筹资效果。

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