蓝色贸易壁垒
蓝色贸易壁垒对我国贸易的影响及对策
摘要:近年来, 随着因不符劳动标准而在外贸中痛失订单的中国企业逐年增多,蓝色壁垒已成为影响我国出口贸易的一把双刃剑。一方面,它直接使我国产品进入国际市场受阻,对我国吸引外资乃至外贸的发展产生了较大的负面影响;另一方面,它作为一项国际性的劳工标准,又有利于我国劳资关系的改善,实现社会和企业的和谐发展。为此,政府和企业要积极应对,实施两手策略,一手是政府加强宏观指导,一手是企业苦练内功,以消除蓝色贸易壁垒的不利影响,最终突破蓝色贸易壁垒。
关键词:蓝色贸易壁垒 国际劳工标准 影响 对策
Impacts on China’s Export Trade by Blue Barriers and the Countermeasures
Abstract: In recent years, with the increasing number of enterprises which does not match labor standards lost orders in the foreign trade in China, the blue barriers have an impact on China's export trade in a double-edged sword. On the one hand, it directly blocked the movement of our products to international markets, having a negative impact on attracting foreign investment in China foreign trade development; on the other hand, as an international labor standards, it conductive to China's labor relations improvement, realizing the harmonious development of society and business. So, the governments and enterprises should respond actively to the implementation of two-pronged strategy to strengthen macro guidance of the Government's hand and enterprise hard skills, in order to eliminate the negative effects of the blue barriers, and ultimately break through the blue barriers.
Keywords: the blue barriers .international labor standards. Impact. Countermeasures
随着国际经济一体化进程的加快, 关税壁垒和传统非关税壁垒在国际贸易中的作用逐步削弱。与此同时, 名目繁多的新型贸易壁垒陆续应运而生。继技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒之后,蓝色贸易壁垒的出现再次成为国际社会关注的焦点。
一、蓝色贸易壁垒的内涵与特征
(一) 蓝色贸易壁垒的内涵
蓝色贸易壁垒是一种新型贸易壁垒,它是指以保护蓝领工人权益为目标,以国际劳工标准为内容的贸易保护措施,又可称为“劳动壁垒”或“社会壁垒”。蓝色贸易壁垒最典型的代表是SA8000标准,即社会责任管理体系Social Accountability 8000,它包括一整套社会责任标准守则及一份指导性文件,为改善工人工作条件,保障工人工资,禁用童工等,提供了依据。企业通过SA8000标准的认证,通过有道德的采购活动,可以改善工人的工作条件,提高工人的待遇。SA8000标准从产生开始,一直受到西方发达国家的大力支持,是最重要的认证标准之一,同时也成为了蓝色贸易壁垒的代名词。然而,该标准发布后,欧美等发达国家为了本国的利益以加强社会责任管理为名通过管理体系认证把人权问题与贸易结合起来最后达到贸易保护主义的目的强制推行,其受害最大的就是以出口劳动密集型产品为主的发展中国家。
目前,蓝色贸易壁垒主要有六种表现形式:对违反国际公认劳工标准的国家的产品征收附加税;限制或禁止严重违反基本劳工标准的产品出口;以劳工标准为由实施贸易制裁;跨国公司的工厂审核(客户验厂);社会责任工厂认证;社会责任产品标志计划。
(二) 蓝色贸易壁垒的特征:
1.具有较明显的选择性和双重标准:
从当前国际贸易的实践来看, 发达国家极力推行国际劳工标准通常是从其自身利益出发, 有选择性地用来限制发展中国家劳动密集型产业的出口以保护其国内市场, 这无疑违背了国际分工与社会经济发展的基本规律, 剥夺了发展中国家仅有的比较优势——低廉的劳动力成本, 对发展中国家产生极其不公平的不良影响。
2 .具有较强的隐蔽性和杀伤力:
首先, 具有较强隐蔽性。发达国家认为发展中国家存在着严重的人权问题,
因此, 出于人道主义精神, 他们有权对发展中国家施加压力, 帮助其改善劳工条件。一旦披上了人道主义的外衣, 发达国家便堂而皇之的在国际上大力推行劳工标准与贸易挂钩, 实施蓝色贸易壁垒。
其次, 具有较强杀伤力力。无可否认. 发展中国家普遍存在经济水平较低、社会保障制度不完善、劳动密集型产业劳工待遇水平低等客观现实。一旦劳工标准与贸易挂钩在贸易体制中得到认可, 无疑将给发达国家制造一顶极具生命力的保护伞, 而为发展中国家设置一处颇有难度的路障。
二、蓝色贸易壁垒对我国外贸的影响
(一) 正面影响
1,有利于国家劳动法律的完善和劳资关系的改善。发展中国家虽然也有保护雇佣工人劳动权益的法律,但由于管理滞后、劳动力市场供求关系失衡等多方面原因的影响,一些企业违反法律的事件时有发生。蓝色贸易壁垒的出现,可以促使我国积极完善本国法律法规
2、有利企业得到客观的评价、更好的参与国际竞争。SA8000标准是类似IS09000和IS014000的一种国际认可的社会责任标准。这给了消费者一个公平客观的评价商家的标准,有利于维护企业的社会和品牌形象,帮助企业赢得国际市场消费者的青睐,最大限度地争取市场份额,进而达到长期内的利润最大化的目的。
(二) 负面影响
然而, 不顾及各国国情差异而在短期内强制实施统一的劳工标准, 试图将贸易作为“ 政治倾销” 的工具, 部分发达国家的这种做法无疑已背离了国际劳下标准的本旨。当前实践已经证实, 蓝色贸易壁垒对我国外贸的发展提出了严峻挑战,其负面影响远大于正面影响。
1 减少了我国产品出口数量。
不少分析人士认为“蓝色贸易壁垒”的核心是SA8000标准。欧美等发达国家出于保护国内市场的目的,会使用SA8000来衡量我国出口企业的社会责任状况,并直接将SA8000标准同国内供应商的订单挂钩,这在一定程度上削弱了我国劳动力成本的比较优势,影响了我国劳动密集型产品的出口。“蓝色贸易壁垒”正在逐步成为继技术壁垒之后,对我国出口贸易的一道新壁垒。而且,由于企业取得SA8000认证与受到SA8000标准的制约存在一定的时滞,所以,一旦SA8000
与企业的销售和出口直接挂钩,将会在短期内对企业产生不小的冲击。美国商会组织调查结果显示,目前有超过50%的跨国公司和外资企业表示,如果SA8000标准实施,将重新与中国企业签订新的采购合同。而现实是,我国作为纺织品服装、玩具、鞋类等劳动密集型产品的生产大国,经济发展水平低,对劳工的保护虽已开始,但与蓝色壁垒的要求还存在着很大的差距,因不符SA8000标准而在国际贸易中痛失订单的中国企业逐年增多。
2.削弱我国相关产品的国际竞争力。
在我国。纺织、服装等劳动密集型行业之所以能在国际市场上具有一定的竞争优势,靠的就是劳动力低成本带来的价格优势。而现阶段我国不少企业存在着不同程度的员工待遇低、工作时间长、劳动环境差等现象,针对当前所面临的“蓝色壁垒”挑战,要达到企业社会责任标准的要求,企业必须投入大量资金加以改善,这就增加了“整顿成本”。另外,为获得发达国家的贸易通行证,许多企业必须进行SA8000认证,而此项认证费用高昂,势必会增加企业的经营成本。所有这些都将增加产品的成本,削弱产品在国际市场上的竞争力,劳动力低成本赢得的优势将被蓝色壁垒所抵消。因此,对我国目前主要以低价为竞争手段的企业来说,蓝色贸易壁垒将在一定程度上削弱其竞争力。
3.不利于我国吸引外资。
除了经济和市场发展潜力巨大外,我国的廉价劳动力一直是吸引外商投资的主要动力之一。如果劳工标准提高到企业社会责任规定的水平,跨国公司会因为担心其分包商不能达标从而不愿来华投资。另外。在以往将GDP增长作为主要目标的发展模式下,各地竞相以优惠政策(其实不少是对企业社会责任的减免)来吸引外资。一旦实施社会责任标准,则劳动力优势可能会丧失甚至变成劣势,原来一些为吸引外资的优惠政策也大打折扣,使我国对外资的吸引力降低。同时我国实施企业社会责任的基础比较薄弱,外国投资者也会担心其销售受挫而不愿意将其生产环节转移到我国。毋庸置疑,吸引外资的受阻将进一步影响到我国产业升级,弱化外贸对整个国民经济发展的促进作用。
三、跨越蓝色贸易壁垒的对策
尽管发达国家与发展中国家关于蓝色贸易壁垒的争议一直没有达成协议, 但从经济全球化的发展进程来看, 国际贸易与劳工标准挂钩、蓝色条款纳人多边贸易体制将成为是一种必然趋势。面临这一严峻形势, 我们应提高警惕, 积极做
好跨越蓝色贸易壁垒的准备。
(一) 积极参与国际劳工组织活动和国际多边谈判
我国应积极参加国际劳工组织的活动, 通过多方交流提升在国际劳工组织的地位与影响力。同时, 应注意在WTO的协商机制下, 团结其他发展中国家, 在劳工标准的内容与实施方式上据理力争, 争取有利于自己的安排。在劳工标准谈判中,应揭露发达成员单边劳工标准的保护主义本性, 借助国际有关协议中对发展中国家的特殊照顾的原则, 对不公平的标准提出抗辩, 保证我国对外贸易的顺利进行; 特别是要充分考虑包括我国在内的广大发展中国家所处的发展阶段和具体国情.妥善处理把劳工人权标准与贸易挂钩的问题。
(二) 关注劳工标准发展动态, 尽快建立贸易壁垒的预警机制
首先. 政府部门应组织有关专家开展相关对策研究, 包括制定我国社会责任国家标准的可行性研究, 尽快建立国外贸易壁垒的预警机制, 建立国外贸易壁垒信息中心和数据库, 并及时地将有关信息反馈给有关部门和企业。其次,重视发挥行业协会等中介组织在信息情报支持、组织企业应诉、增进与进口国相关组织相互沟通等方面的作用, 帮助政府和企业做好防范工作.增强在国际贸易中的应变能力。
(三) 借鉴国际标准,逐步完善我国劳动立法
目前, 我国现行的劳动标准与国际劳工标准相比, 在自由结社权、集体谈判权、平等就业权、强迫劳动和童工问题等方面尚有较大差距。作为国际劳工组织的成员国, 应当加强与国际劳工组织在劳动标准立法领域的合作交流, 借鉴吸取其在劳动标准上的立法成果, 结合我国实际国情, 促进我国的劳动标准与国际标准逐步接轨。
(四) 强化企业社会责任感, 切实改善劳工状况
一方面,企业要严格执行国家劳动法规。坚持以人为本, 改善职工待遇, 尽量将社会责任标准中的合理要求融入企业的管理体系和企业文化之中,并把社会责任管理贯彻到企业管理的各个方面。另一方面,要大力推进SA8000论证工作。政府相关部门应加大对SA8000宣传力度,鼓励企业有计划地改造运营流程, 达到认证要求, 并同时推进国内的有关标准认证机构申请获得SA 8000标准认证资格的授权相对等互认等工作进人规范化、合理化轨道。
(五) 转变出口增长方式, 有效提高产品综合竞争能力
其一, 出口企业应树立质量取胜的观念, 增强国际营销意识,做好对国内外
市场调研工作, 优化市场结构.尽快转换竞争方式,变“以价取胜” 为“以质取胜” ,提高出口产品的附加价值,积极利用商标,原产地标志,包装等种非价格竞争手段提高产品综合竞争能力。其二, 政府应出台相关政策, 加大研发和引进国外先进技术及关键设备的力度.支持企业培养技术创新和培育自主品牌的能力, 支持企业扩大拥有自主知识产权、自主品牌的产品出口, 加速实现出口增长方式的根木转变。
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