基层工会在构建和谐劳动关系发挥作用中存在的问题及解决办法

基层工会在构建和谐劳动关系发挥作用中存在 的问题及解决办法

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时间：2009-06-16

作者：李上辉

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党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构 建社会主义和谐社会若干问题的决定》(以下简称 《决定》)中，提出了“发展和谐劳动关系”的全 新论断， 这是党对工会组织提出的新的更高的要求。 党的十七大对发展和谐劳动关系，构建和谐社会作 出了重要部署，劳动关系和谐是社会和谐的重要基 础和具体体现。工会工作开展在基层，工会的广大 会员活动在基层，会员的意见要求靠基层工会组织 反映，工会的各项任务要由基层工会组织发动广大 职工去完成，工会工作重点在基层。基层工会是工 会组织的细胞，是工会组织开展各项工作的基 础。 工会在构建和谐稳定劳动关系中的作用在基层 工会中体现。 一、基层工会在构建和谐劳动关系中的作用 企业是社会细胞，是反映社会性质、劳动关系 性质的重要载体。基层工会活力的重点放在企业主 要有以下两个方面： （一）着眼于职工权益，建立健全科学有效机 着眼于职工权益， 制，为构建和谐劳动关系提供制度保障 在构建和谐劳动关系中，企业工会应围绕劳动 关系的建立、运行、监督和调处等环节，建立健全

科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调 处机制、权益保障机制，以促进规范有序、公正合 理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系 的形成，使劳动关系各方各尽其能、各得其所、和 谐相处、共谋发展。 完善以职代会为主渠道的源头参与机制。在国 有企业，经过多年的实践，职工代表大会已成为企 业经营管理者和员工认可的企业民主管理的基本形 式，是保障职工民主参与权和民主监督权、从源头 上维护职工合法权益的有效途径。随着社会主义市 场经济体制的建立，坚持职代会制度，企业的重大 决策经职代会审议，涉及职工切身利益的问题由职 代会讨论决定，能有效保障职工的合法权益，促进 企业的改革、发展和稳定。 强化以平等协商、 集体合同为核心的维权机制。 企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳 动关系的重要依据。实践表明，实行平等协商和集 体合同制度，对于实现和维护职工的合法权益，保 护、调动和发挥广大职工的积极性，促进企业改革 和发展具有重要意义。工会组织要把建立和完善集 体合同制度作为工作重点， 在集体合同具体内容上， 要坚持标准、突出重点、从实际出发，增强实效性 和可操作性；在集体合同制定程序上，要坚持集体 协商、 合同文本须经职代会通过， 规范和完

善程序； 在集体合同落实上，强化履约监督，坚持职工代表 巡视检查制度，集体合同执行情况向职代会报告。 建立平等协商机制，是集体合同制度的关键环

节，是保护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关 系，调动和发挥广大职工积极性、创造性，促进企 业和职工加强沟通、共谋发展的重要手段。 要把工资集体协商作为推进平等协商工作的重 点，积极开展工资集体协商，由职工代表与企业代 表就企业的内部工资分配制度、工资分配形式、工 资收入水平、工资支付办法等事项进行平等协商， 在继续支持鼓励资本、技术等生产要素参与分配同 时，重视研究和大胆探索广大职工特别是一线职工 参与分配特别是利润分配的体制、机制与办法，使 平等协商在协调劳动关系方面发挥重要作用。 健全劳动争议调处机制。企业工会处在协调劳 动关系第一线，维护职工合法权益、促进劳资关系 和谐稳定成为其最主要、最具影响力的工作。参与 协调劳动关系的能力和作用力应该是企业工会活力 建设最活跃的“核心力”。 工会要建立健全劳动关系矛盾预警和疏导机 制，配合党政妥善处理职工群体性事件，将劳动争 议解决在基层、消除在萌芽状态；推动改革现行劳 动争议处理体制，按照“快立、快办、快结”的原 则，及时高效地处理劳动争议案件；建立并完善工 会法律援助与服务机制，向困难职工提供有效的帮 助，维护企业和社会稳定。 着眼于企业发展， （二）着眼于企业发展，构筑职工主力军作用 发挥平台， 发挥平台，为构建和谐劳动关系提供物质保障 企业发展离不开职工，职工的各项权益也只有 在企业发展中才能得到。在构建和谐劳动关系中，

企业工会应充分发挥自身组织的特点和优势，为职 工提供劳动得到尊重、价值得以体现的舞台，调动 广大职工的积极性和创造性，共谋企业发展，共享 发展成果。 加强职工教育，营造“和谐稳定、互利共赢” 的良好氛围。广泛宣传企业劳动关系和谐的重要意 义，加强利益共同体教育，充分认识企业与职工的 利益关系，引导职工热爱企业，提高工作的积极性 和创造性；加强劳动法律法规教育，依法订立的集 体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，引 导职工严格遵守，依法维护和保障自身权益；加强 安全生产教育，贯彻落实《安全生产法》、《职业 病防治法》，遵守操作规程，严格劳动保护措施， 确保生产过程的安全和健康。 工会组织要在企业中努力营造“和谐稳定、互 利共赢”的环境，以调动广大职工的积极性，充分 发挥职工的聪明才智，促进企业的发展，让经营者 和

劳动者共享企业发展的成果，形成“企业关心职 工利益，职工关心企业发展”的良好氛围。 提升职工素质，促进岗位成才。伴随知识经济 时代的到来，产业结构将从劳动密集型和资本密集 型逐步向知识密集型升级，传统产业的生产也越来 越依赖知识和技能，这种发展趋势必然导致对劳动 者知识、能力和素质的要求越来越高。 深化群众性经济技术创新工程，为职工提供劳 动得到尊重、价值得以体现的舞台。劳动竞赛、合 理化建议活动等群众性经济技术创新工程是企业工

会动员职工为经济建设服务的重要载体，在新形势 下，工会组织要根据形势发展的要求和企业实际， 不断赋予其新内涵，创造新形式，健全考评机制， 完善奖励办法，使活动深入扎实、富有成效。发挥 群众性经济技术创新工程在调动职工积极性，促进 企业生产、经营、管理中的重要作用，关键是要把 企业生产经营中的重点、难点、薄弱点作为活动的 切入点， 使劳动竞赛、 合理化建议活动在保证重点、 突破难点、弥补薄弱点上发挥作用。 二、目前我县工会组织及劳动关系的现状 目前我县工会组织及劳动关系的现状 基层机关工会组织的职工队伍现状。 (一) 基层机关工会组织的职工队伍现状。 1、企业工会对企业行政的依附。 工作中遇到具有相对普遍性的问题、困境，笔 者认为的核心问题之一是基层工会主席的产生和管 理制度企业工会与企业行政的法律地位是平等的， 但实际上在相当多的企业中是不平等的，表现为对 企业行政的依附性和隶属性。 在公有制企业表现为： 行政副职兼任工会主席，工会主席兼任行政工作； 公司制企业的一把手大多为党政双肩挑；股份制企 业工会主席实行年薪制或占有股份，其依附性更为 突出。工会主席按副职配备变成按副职使用。非公 企业表现为： 工会组建过程中雇主的意向成为主导， 职工的主体地位往往被忽视；工会主席双重身份， 打工者和工会主席集于一身；有些工会主席与雇主 有千丝万缕的关系。 2、工会依附企业行政是致命的 在上世纪五十年代初期，刘少奇针对一些工会

依附于行政的现象指出，工会依附行政对工会来说 是致命的。当前企业工会普遍感到工会组建难、维 权难，企业工会缺乏活力；职工对工会的满意度， 社会对工会的认可度不高，其症结与此紧密相关。 企业工会主席的双重身份，在社会中称为双重 角色。角色是社会地位的行为表现，任何一种社会 位置都有一套相应的规范要求。工会与企业利益相 关，又利益相对应，两种不同、对应的规范要求都 期待着双重身份的工会主席去行为，其结果

必然是 角色混乱或角色冲突。工会主席而面临双重的心理 压力，维护职工利益是绝大多数工会主席的愿望， 依附于行政能保住饭碗和既有利益。因此，在涉及 职工的重大切身利益的转制、破产、欠薪、增薪时 刻工会主席难以作为、不作为，甚至出现工会主席 以行政身份与职工对簿公堂的尴尬局面。 3、基层机关工会组织法律地位、干部队伍情 况情况：目前，大多数机关都建立了工会组织，选 举产生了工会委员会，大多数基层机关工会组织依 据《登记办法》第三条的规定取得法人资格，在法 律上也有独立的法律地位，但是，基层机关工会组 织并没有取得实质性地位。工会组织大都设置了工 会主席（副主席）职位，选举产生机关工会委员会， 机关工作人员一般都是工会会员，工会干部和队伍 相对比较稳定充实。但是，由于机关工会主席（副 主席）一般是由行政机关副职或中层干部兼任，工 会会员又都具有行政工作人员身份， 在实际工作中， 往往造成角色错位，定位不明，在行政工作与工会

工作有冲突的时候，往往舍弃的是工会工作，使工 会的工作要开展起来非常困难，工会的职能难以得 到有效发挥。 4、基层工会组织经费情况：根据《工会法》 的有关规定， 工会经费的组成一般由五部分组成: 1） （ 工会会员缴纳的会费； 2）建立工会组织的单位依法 （ 向工会拨交的经费； 3）工会所属的企、事业单位 （ 上缴的收入； 4）人民政府和企业、事业、机关的 （ 行政方面给予工会的经费补助； 5）工会组织获得 （ 的捐赠及其他各种收入。现目前各基层机关工会向 同级工会上缴的经费基本都能如数如期上缴到位。 但是由机关 行政向工会拨付的经费在实际中却存 在很多问题，一些行政机关由于经费紧张，截留挪 用工会经费的情况不在少数，而且，行政方面给予 工会的经费补助这项也由于机关经费的情况而有所 不同，有的机关给予补助，有的机关没有给予补助 或补助金额很少，造成工会要开展职能活动却没有 经费的保障。 再次， 工会会费收缴情况也不容乐观， 有的机关向个人收取了工会会费，有的机关工会却 没有向个人收取。 5、认识不足，重视不够：由于基层机关工会 组织的职能相对较弱，长期以来，工会组织给党委 政府及广大职工群众的印象都是处在可有可无的尴 尬地位，造成工会组织开展职能活动得不到党委政 府和广大职工群众的广泛支持，特别是机关工会组 织，由于工会会员大部分是机关行政人员，存在机 关工会组织在机关内部维权较弱的现象。

6、法律地位体现不明确：机关工会组织由于 依附于行政

机关而存在，虽然取得了独立的法人资 格，但实际存在认识上可有可无的现象，造成机关 工会法律地位体现不明确，无法独立享有法人权利 和承担法律责任。 7、机关工会组织干部队伍定位不明，角色不 清： 由于机关工会干部队伍基本都是机关行政人员， 而这些人员都兼有一项或多项行政工作，这种兼职 过多过滥的现象，往往造成工会干部无暇顾及工会 工作，使工会工作难以顺利开展。 （二）劳动就业环境问题，主要表现在以下几 劳动就业环境问题， 个方面： 个方面： 1．劳动用工不规范，动合同实施不到位。 《劳 动法》颁布实施至今已有十多年，但在劳动合同的 推进和实施中依然存在着不少问题，企业内部多种 经济形式并存，劳动关系较复杂，劳动用工形式多 样，有的企业管理者对规范劳动关系还缺乏理智性 和自觉性，私营企业尤其是个体经济组织中外来工 和农民工的劳动合同签订率偏低，一些企业只对原 有职工签定劳动合同，对农民工、临时工不签订劳 动合同、 行业不与农民工签订劳动合同的现象普遍。 非公企业职工的合同签订率仅为 70%。 有些企业虽然 与职工签订了劳动合同，但劳动合同不规范、内容 空洞或雷同，俨然成了一种摆设各类员工在企业中 被动地按管理者的要求从事劳动的弱势特征明显， 一般员工工资在 600 至 1000 元之间， 工资收入较低。 在推行平等协商，集体合同制度方面：职工工资福

利，社会保险等核心权益问题没有形成平等协商， 有的集体合同签订很大程度上是一种形式，其发挥 作用不大。近年来劳动合同短期化的发展趋势非常 明显，用新不用旧，使用黄金年龄段的问题十分突 出。多数企业一般只与管理人员和关键岗位的技术 人员签订较长期限的劳动合同，而与普通职工，劳 动合同基本是一年一签，这对那些年龄偏大的职工 非常不利，不利于劳动关系的和谐稳定。

2．工资支付不规范，职工收入增长缓慢。

有的企业工资虽然表面上达到了最低工资标准线以 上，但职工工作时间大大超过法定工作时间，如果 扣除加班工资，真正的工资收入就不高了。而且多 数企业没有正常的工资增长机制，虽然企业利润年 年增加，而职工工资却增长不大。不少非公企业没 有建立健全合理的劳动者工资制度，劳动者工资与 企业经济效益脱钩。部分企业把略高于最低工资标 准作为劳动者工资发放依据。同时一些企业劳动标 准执行不够严。有些非公企业，不严格执行国家工 时制度，加班加点，侵犯了劳动者的休息权和健康 权；有些私营企业劳动定额偏高，职工只能靠延时 完成生产任务，因而产生很

强不满情绪，这些都影 响了劳动关系的和谐稳定。 3、职工民主权益保障程度低。严重制约劳动关 系和谐的最突出问题是职工民主权利没有得到应有 的尊重和经济利益保障程度低。 1）落实企业民主 （ 管理条例制度还不够规范。一是企业职代会召开程 序上不够完善。调查显示职代会召开流于形式，内

容、热点问题避重就轻。二是对集体合同、工资协 议的协商内容不够深入、标准较低。三是实行厂务 公开制度的企业，公开的内容偏重不同，于职工利 益的一方大加宣染，于领导利益一方避而不谈。四 是部分企业负责人的认识有待提高，具体表现为不 积极支持也不反对。 2）在部分改制企业中还明显 （ 存在着因改制政策措施不完善，宣传落实工作不到 位等造成的侵权问题。在民主权利方面的不和谐表 现在：股东会替代职代会，企业的老三会(党委会、 工会、职代会)与新三会(股东会、董事会、监事会) 的工作关系不顺畅；有少数管理者民主意识差，独 断专行，对员工关怀不够，职工的参与权、知情权、 监督权等落实不到位，职工与管理者之间的信任危 机增大。在社会保障方面的不和谐表现在：企业由 于历史和现实的多种原因，没有为员工缴纳完“养 老、医疗、工伤、失业、生育”等社会保险金，许 多职工对社会保险关系没有接续，对买断工龄，买 断“医疗、丧葬、抚恤”三费等问题积弊心存凝虑， 面对就业难、治病难、子女上学难等实际困难产生 后顾之忧。（3）保率还比较低。调查显示，养老、 医疗、失业、工伤、生育五项保险能够同时参加的 比率较低， 在参保的企业中不少企业相对重视养老、 工伤，轻视失业保险、医疗、生育保险，参保不均 衡，还有一些企业不能按时全额缴纳社会保险费， 降低了社会保障的应有功能。 4、收入分配差距不断拉大。近年来，全国职 工总体收入水平在不断提高，但分配不公、收入差

距不断拉大，已成为影响劳动关系和谐的一个重要 因素。其一表现为企业经营和管理者与普通职工收 入差距悬殊。 其二表现为同工不同酬现象非常普遍。 现在不少单位依然存在着“正式工”和“临时工”、 有编制职工和没编制职工之分，他们虽然做的是同 样的工作，但仅仅是由于身份或户籍不同，其收入 及福利待遇却相差很大。 5、劳动条件比较差，超时加班加点现象普遍。 一些企业经营者为了降低生产成本，对在危险岗位 工作的职工不进行必要的安全培训，一些企业必要 的安全设施也不很到位，让职工长期在劳动条件极 差的环境中工作。超时加班加点对部分在私营企业 工作的职工来说更是家常

便饭，尤其在特殊行业和 一些私人企业，职工劳动强度之大，劳动保护条件 差让人难以想象。 6、劳动执法与监督不到位。当前，社会利益 矛盾已经是公开的、显性的，各利益群体的愿望表 达越来越强烈。广大职工认为党和国家的有关方针 政策是好的，许多矛盾问题出在企业管理过程中， 导致劳动关系不和谐原因是依法解决利益矛盾的思 想意识、体制机制、方法手段等不完善，维权机制 没有发挥应有的作用，现行的劳动法规对违法责任 追究等规定缺乏刚性，实践中难以操作。“执法” 和“监督”环节是产生问题的关键，查处不力是问 题纠而复生的重要原因。 三、存在问题的根源 社会化的一些共性侵权问题与不和谐因素已

不是某个职能部门所能解决，有待于完善法规政策 统筹解决。究其原因，一方面是企业为追求利益最 大化的行为所致；另一方面是劳动者缺乏自我保护 意识和供大于求的就业形势使之降低要求接受就业 条件。主要是：劳动力市场供大于求，增加了协调 和谐劳动关系的难度； 职工在劳动关系中处于弱势， 难以体现主体地位；资本在劳动关系格局中处于强 势，并发挥着主导作用；政府对企业劳动关系的干 预力、影响作用力、检查监督力有待强化。 1、劳动关系市场化。企业在用工制度改革方 面，通过推行合同制度来代替固定工制度，使劳动 关系由过去的行政隶属关系向契约关系转变，实行 以劳动合同制度为主要内容的新型用人制度。劳动 者的主人翁地位淡化，取而代之的是“打工者、被 雇佣者”称谓。劳动力市场中，劳动者与用人单位 通过双向选择来建立劳动关系，双方的主体地位受 法律保护，权利和义务由主体双方按照市场规则自 行决定，劳动者有了更大自主择业权，劳动就业从 过去的统包统配转向市场化。

2、劳动关系复杂多样化，劳动争议逐年增多。

党的十七大报告强调，加快形成统一开放、竞争有 序的现代市场体系，完善社会主义市场经济体制， 促进经济又好又快发展是一项重要任务。随着我国 向社会主义市场经济转型的加快，大量非公有制经 济成份在国民经济中所占比重越来越大，与之而来 的是劳动者身份发生了根本变化，就业方式有了更 多变化、更加灵活，使劳动关系变得更为复杂和多

样化，劳动关系中的利益冲突进一步增加。当今社 会，我们听到的对劳动者更多的称呼是“打工者”， 劳动者一下从主人翁变成被“雇佣者”，形成“强 资本，弱劳工”的现象，侵犯劳动者合法权益事件 频频发生，劳动争议案件以每年 10%的速度递增。

3、劳动关系初步实现契约化。随着《劳

动合

同法》 出台， 劳动关系调整纳入法制化轨道。 “强 在 资本、弱劳工”态势下，《劳动合同法》侧重维护 劳动者的权益，真实体现了政府的关注民生、改善 民生及社会公正问题。着重解决了劳动用工不签合 同，随意辞退劳动者和签短期合同，当把劳动者最 辉煌的几年用过之后，将劳动者一脚踢开，以及使 用劳务派遣工的不负责任的问题。

4、劳动力市场供大于求的现状，将影响到劳

动关系的和谐稳定。全球经济一体化，使资本的流 动可瞬间完成，也给劳动关系带来巨大冲击；劳资 关系国际化，使资本活动空间扩大，劳资力量对比 对劳动者更为不利；企业的趋利性，更导致劳动者 之间的就业竞争加剧，使得企业在劳动报酬、劳动 条件、休息休假、社会保障等方面或降低条件，或 偷工减料，严重侵害了劳动者的合法权益，在很大 程度上加剧了劳动关系的矛盾，严重影响劳动关系 的和谐稳定。

5、劳动关系协调机制不健全，作用有限。突

出地反映在《劳动合同法》的出台在社会上掀起轩 然大波，各方反响强烈。政策吃不透，认识不到位 等。用人单位认为《劳动合同法》的出台，导致劳

动关系的僵化，又回到了吃大锅钣的年代、提高了 企业用工成本等，导致外资的撤离等等。最终《劳 动合同法》能否顺利地贯彻执行成为劳动关系中的 主要问题。 工会在构建和谐稳定劳动关系作用中的对 四、 策 （一）加强工会组织建设的对策 1、从认识上着眼，改变工会组织不被重视的 局面：首先工会组织要通过各种形式，加大宣传力 度，广泛宣传工会组织在维护社会稳定，巩固阶级 基础等方面的作用，从上到下争取各级党委政府的 重视和支持，提高各级领导对工会组织的认识，改 变工会组织在领导心目中的地位，改善工会组织的 外部环境。其次广泛宣传工会组织在为广大职工提 供法律支持、政策保护、维权等方面的作用，提高 综合素质引导广大职工改变对工会组织的认识，帮 助他们树立有困难找工会的意识，让他们感受到工 会组织是他们的娘家。 2、加强机关工会组织自身干部队伍建设，建 设“四有”职工队伍， 切实为职工办实事、 办好事。 首先， 工会干部自身要重视所担负的工会干部职责, 改变对工会组织的认识，其次，加强自身各方面学 习，提高工作能力，提高自身综合素质。再次，改 变机关工会干部兼职过多过滥的情况，使他们从繁 重的行政事务中解脱出来，有时间有精力从事工会 工作。 3、 进一步明确基层工会的法人资格， 提高工会

组织的法律地位，促进基层工会独立自主地开展工 作。 4、重点组建社区

、乡镇行业工会 行业相对集中的社区、乡镇可建区域和行业为 一体的工会，行业相对分散的可在区域工会下组建 若干小型行业工会，即可面对相应的企业协会，也 可直接面对相关企业，履行行业工会的职责。 5、加强乡镇、街道工会组织建设。现在，乡 镇和街道工会主席多是由乡镇和街道党委负责人或 行政干部兼任。由于他们身兼数职，无暇顾及工会 工作。为了改变这种状况，应在乡镇和街道配备少 量的专职工会干部。 6、增强干部能力保障维权 政治路线确定之后，干部就是决定因素。构建 和谐劳动关系是各级工会和工会干部的历史责任， 建立一支素质优良、结构合理、专兼结合的干部队 伍是履行工会维权职责，实现工会工作科学发展的 政治和组织保障。 （二）着力改善劳动就业环境问题 着力改善劳动就业环境问题 工会组织，作为党和政府联系职工群众的桥梁和 纽带，作为职工群众合法权益的代表者、作为维护 职能第一责任人，应在构建社会主义和谐社会和和 谐劳动关系中充分发挥作用,最主要、 最重要的就是 协调好劳动关系。总而统之，就是：健全“四个机 制”、兼顾三方利益、加强双方沟通、强化一个手 段。

1、要坚持“促进企业发展，维护职工权益”

的原则，健全“四个机制”，构建和谐的劳动关系。 工会组织要把建立和谐的劳动关系，当作一项长期 的任务来抓。宏观上讲，要坚持“促进企业发展， 维护职工权益”的原则，围绕劳动关系建立、运行、 监督和调处等环节，在建立健全科学有效的利益机 制、诉求表达机制上下功夫，积极开展创建劳动关 系和谐企业活动，促进建立规范有序、公正合理、 互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，使 劳动关系各方尽其所能、各得其所、和谐共处、共 谋发展。建立、完善预警机制、信访机制、诉求表 达机制和利益分配机制。围绕劳动关系的建立、运 行、监督和调处等环节，一是工会组织要广泛联系 广大职工，掌握职工的思想动态，了解职工关注的 重点、难点和热点问题，积极反映职工的呼声，理 顺他们的情绪， 疏通民主渠道， 满足职工合法诉求、 维护职工合法权益，保护职工民主权利，将不稳定 因素化解在萌芽状态之中。二是要积极做好职工的 思想教育和引导工作，使他们能正确理解和认同在 改革过程中的利益调整问题。 从我国现阶段国情看， 劳动还是劳动者谋生和维持家庭生活来源的基本手 段。工资既是社会分配问题，也关系社会和谐，是 职工群众最大的切身利益。通常我们总是说在发展 中解决发展的问题，在调处劳动争议中我们也总是

说关键的问题是把企业经济总量这块蛋糕做大，我 们每个职工应得的一份才能有所增长，问题是我们 每个职工应得的一份是不是按合理的比例增长，这 里涉及一个分配问题。分配机制不合理，则收入差

距越来越大，实现劳动分配的公平是社会公平的前 提，有公平才能谈得到和谐。所以要协调企业建立 合理的利益分配和工资增长机制，才能实现劳动关 系的和谐稳定，才能将党的十六大提出的和谐社会 理论落到实处。

2、正视劳动关系中不同利益的矛盾，兼顾

三方利益，促进和谐劳动关系。随着我国社会主义 市场经济的构建，人的世界观、人生观、价值观都 已发生很大的变化，不同的阶层意识、不同利益群 体必将导致不同的行为模式、不同的价值诉求、不 同的利益获取与维护方式。因此，在构建和谐劳动 关系过程中，工会不仅仅是依法维护职工的合法权 益，也应正视矛盾所在，站在全局高度，全面掌握 不同利益群体间的矛盾并分析矛盾产生的背景和根 源。在此基础上，工会一方面要积极做好职工的思 想教育和引导工作，使他们能正确理解和认同在改 革过程中的利益调整问题，另一方面要掌握职工的 思想动态，建立、完善预警机制、信访机制，积极 反映职工的呼声，理顺他们的情绪，将不稳定因素 化解在萌芽状态之中。企业各职工是一个利益共同 体，办企业的最终目的是造福社会，造福职工。企 业发展了职工才能致富，前提是企业发展，目的是 使职工致富。在构建和谐劳动关系过程中，工会不 仅仅是依法维护职工的合法权益，更要站在全局高 度，正视劳动关系中的诸多矛盾和和问题，全面协 调不同利益群体间的矛盾，兼顾国家、企业和个人 利益。积极开展创建劳动关系和谐企业活动，推动

劳动关系制度化建设，促进建立规范有序、公正合 理、 互利共赢、 和谐稳定的社会主义新型劳动关系， 使劳动关系各方尽其所能、各得其所、和谐共处、 共谋发展。

3、 加强双方沟通， 保持和谐稳定劳动关系。

工会组织要在企业和劳动者之间发挥桥梁和纽带作 用，在劳资双方关系中起到润滑剂作用，通过沟通 和协商的方式来解决劳动关系中的矛盾和冲突，化 解利益摩擦， 进而使劳资双方在让步和妥协中化解、 缓和矛盾；充分发挥工会组织的特长，组织动员广 大职工，开展形式多样的劳动竞赛，群众性经济技 术创新和合理化建议活动，协助企业党政，发展生 产，促进经济，把企业和产品做强做大；以自己广 泛的群众基础和对企业事务的参与和有为影响和引 导企业经营者，认真贯彻落实《劳动合同法》，稳 定劳动关系

，善待劳动者，让利于劳动者，为职工 提供良好的工作环境，改善工作条件，增加企业凝 聚力、亲和力，给职工归属感，把共建共享落实到 具体的行动中。

4、强化民主管理，构建和谐劳动关系的群

众基础，促进和谐劳动关系。工会工作是党的群众 工作的重要组成部分，工会组织要始终把保持与群 众的密切联系作为自己的生命线，认真研究新时期 工会工作的新特点，教育和引导广大职工群众正确 对待改革发展中利益关系的调整， 通过正常的渠道， 以冷静理性、有序依法的形式来表达利益诉求，竭 诚帮助职工解决生产生活中的各种难事，深入开展

下岗再就业、最低工资标准实施、职工重大病医疗 互助、“金秋助学”、“一帮一”扶贫解困等活动， 以国有改制企业和非公有制企业为重点领域，以农 民工、下岗失业人员和困难职工群众为重点对象， 以职工群众最关心、最直接、最现实的利益为重点 内容切实做好工会维权工作，努力构建和谐劳动关 系的群众基础工会的维护职能通过职工参与管理来 实现，要强化民主管理这个主渠道作用。 《工会法》 中规定了工会的地位和作用，工会组织应充分利用 这个有力条件主动从源头上参与企业的管理与决 策。一方面，推动建立健全劳动关系三方（政府、 企业、工会）协商机制，推动协调劳动关系的制度 建设，有效参与协调劳动关系；一方面抓好劳动合 同、集体合同与职代会三个关键环节，推动企业全 面实行劳动合同制度，积极推动集体合同制度，建 立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管理 制度，切实做到有效参与，参与有效。 5、主动从源头上参与维权，工会要积极争取 源头参与，争取每年一次的政府联席会议。《工会 法》规定了工会的地位和作用，所以工会应充分利 用这个有力条件进行立法层面的“源头参与”，以 推进和拓展和谐劳动关系在立法上的法律保障，从 法律上引导和谐劳动关系的构建。宏观层面，就是 要加强源头参与，推动建立健全劳动关系三方协商 机制和工会与政府联席（联系）会议制度，进一步 推动协调劳动关系的法制建设，从整体上参与协调 社会利益和劳动关系，微观层面抓好劳动合同、集

体合同与职代会三个关键环节，与有关部门联合实 施“推进劳动合同制度三年行动计划”，推动企业 全面实行劳动合同制度，积极推动集体合同制度， 建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主管 理制度。各级工会要真正代表职工就职工工资、安 全生产、劳动保护等重大问题积极争取源头参与， 发表工会的意见和建议，同时，要积极争取每年一

次的工会与政府联席会议，发挥桥梁作用，搞好与 政府的沟通与联系。在实际工作中，工会应督促资 方制订切实可行的规章合同。如员工劳动合同、企 业集体合同等，合同要充分体现权力对等、责任公 平、内容规范、期限合理、重点突出等。 同时工会 要督促企业切实搞好厂务公开，防止弄虚作假、暗 箱操作，依法落实员工的知情权、参与权、平议权、 监督权和决策权。工会还要切实加强组织建设，特 别是非公企业的工会组织建设。上级工会要大胆维 护基层工会干部的合法权益，建立工会干部权益保 障机制，激发工会干部的工作积极性、主动性和创 造性。 6、 工会要积极争取和配合政府有关部门搞好劳 动执法监管。 工会要积极教育引导资方要以人为本， 尊重劳动者的权益，让业主明白市场经济不等于是 不要政府，而社会和谐、经济持续健康发展是政府 的重要职责。 用科学的发展观加强企业内部的管理， 充分发扬民主，充分关爱每一个员工，最大限度地 调动广大员工的工作积极性和创造力，为企业做出 贡献。同时，工会组织还要积极争取配合工商、劳

动、安监等部门，围绕收缴清欠社会保险、检查劳 动合同签订、工资协商谈判、安全生产等重点工作 加大检查力度，确保这些与员工利益密切相关的问 题落到实处。对企业经营者，政府相关部门要组织 他们定期进行法律培训，不断提高他们依法经营、 爱护员工的自觉性，为协调好劳动关系做出贡 献。

7、工会应大力开展“争创学习型单位、知识

型员工”活动。要充分发挥工会组织的教育职能作 用，教育引导员工重视知识，加强学习，不断提高 自身文化知识水平和劳动技能，提高职工的整体素 质，这既是对职工就业权、发展权的维护，也是对 企业长远利益的根本维护。因此，工会不仅要动员 职工针对当前的形势需求， 搞好自身学习 “充电” ， 掌握更多的科学知识和工作技能。同时，工会组织 要结合企业实际，本着缺什么补什么的原则，认真 组织各种技能培训班，让职工在培训中得到技能上 的提高和充实。