用科学发展观来寻求解决环保问题的新途径

编稿时间: 2009-08-03 10:21:15 来源:环保分局 作者：梁芳

经济要发展，环境要先行。环保部门要把学习落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念、创新思路作为推动经济发展的动力，坚持立足工作实际，立足北湖区实情，坚持“两不误、两促进”，做到环境保护与经济发展并重。把环境保护融入郴州“两城”建设的主战场，下大力解决环境保护中的突出问题，积极防范环境风险，完善环保机制，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面协调可持续发展作出新贡献。

一、用科学发展观作指导，积极探索环保工作新思路。

科学发展是全面协调可持续的发展。既要保持经济的快速发展，又要保证环境质量不被破坏，从环保的角度来讲就是既要金山银山，又要绿水青山。如何达到二者统一，这就需要我们认真探索。我们要始终坚持以科学发展观为指导，按科学发展的要求来把握环保工作使命责任，用创新的思维来制定管理新措施新方法，以全局的意识来认识环保工作，消除“环保和发展视为矛盾”的错误思想，防止无所作为，也防止无视科学规律乱作为，在发展中加强环境保护，在环境保护中促进发展，从而推动经济、资源与环境保护协调共赢。具体而言，就是我们要积极探索生态保护的新机制，建立生态资源资本化、市场化补偿机制，着力改变北湖区生态资源“无偿提供，无偿保护”，造成“不把山当山，不把水当水”的状况；建立流域生态利益调节机制，实行“超标受罚，降标奖励，达标免责”的经济机制，着力解决北湖区境内主要河流污染问题。科学发展观的内涵非常丰富，其中一个重要内容就是可持续发展，处理好经济增长与环境保护的关系。处理好可实现“双赢”，处理不好则两败俱伤。

二、结合郴州“两城建设”，认真履行好环保职责。

我市提出建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的目标。要实现这一宏伟目标，其中非常重要的指标就是环保，如果生态环境的指标达不到，就谈不上“两城”建设。只有郴州的环境问题解决好了,环境状况良好，城市面貌改善,才能更好地招商引资,项目建设也会做出成绩,郴州城市化进程才能加快。同时，“两个百亿”和“两个千亿”经济指标、“两创”城市的发展任务都与环保工作息息相关。这就要求我们环保部门，认真履行好环保职责。具体而言就是要做到“一关二控三项工作”，“一关”即要严把项目准入环评关。对符合循环经济发展要求的项目，要大力支持，简化手续，对不符合产业政策的项目坚决不予审批。同时要优化经济结构，淘汰技术落后、污染严重的产业。“二控”即要严格控制化学需氧量和二氧化硫排放量。“三项工作”即做好城镇污水处理项目启动工作、进行产业结构调整、严格落实节能减排指标这三项工作。

郴州属于资源型城市，工业化水平还不高，管理粗放，结构单一，要建设“两型”社会，就必须加快经济转型升级，绝对不能走过去高能耗、高污染、资源型的路子。我认为郴州不能只搞原材料加工型产业，更要搞深加工，必须看到目前郴州矿产资源的浪费、环境质量问题还比较突出，这些无疑都不符合郴州发展要求，影响经济社会可持续发展，对郴州经济的长远发展很不利。我们的环保工作更要切实采取措施，巩固好污染防治成果，严防“两高一资”企业和落后产业反弹，通过结构优化升级，逐步建立符合科学发展观、符合郴州实际的现代产业体系和产业格局。

三、用创新的工作方法，寻求解决环保问题新途径。

创新是郴州发展的灵魂。我们要认真找出问题，积极寻求解决问题的途径。

近年来，北湖区在加强环境保护，治理整顿非法排污企业等方面做了大量工作，也取得了明显??排效果不明显。二氧化硫、化学需氧量排放量随着经济增长而增加，高污染高能耗项目仍在继续上马，部份减排项目建设进度缓慢。二是一些突出环境问题还没有得到根本解决。一些地方的冶炼废渣对水体和粗铅冶炼对环境空气的污染严重，市中心城区宾馆及餐饮业的油烟污染、文化娱乐噪声污染、机动车尾气及城区建设工地粉尘污染等环境问题没有完全解决，群众反映强烈，上访不断。三是重点流域、区域环境整治不彻底。芙蓉矿区、鲁塘矿区及麻石河流域、市郊乡铜坑湖区域、新田岭矿区等重点矿区的非法采选企业及环境污染问题依然很严重。四是环保设施跟不上。环保设施因资金短缺，投入不足，欠帐过多，设施建设滞后，难以适应城镇化进程。

面对存在的问题，我提出以下解决问题的途径：

一要解决综合治理问题。要实现节能减排目标，在有限的环境容量和资源禀赋中求得又好又快发展，必须大力发展循环经济，实施清洁生产。一是加快培育典型。二是大力推进清洁生产，要结合北湖区华塘科技产业园的建设，高起点地建设和培育一批污染物“零排放”企业，严把产业“环保”入园门槛。三是源头减量与发展静脉产业并重。从生产过程着手，在注重企业内部清洁生产的同时，提高资源重复利用率。发展以电子废弃物、生活垃圾循环利用为主的静脉产业。四是大力发展环保产业。积极引导国内外资本投资新兴环保产业，扶优扶强环保龙头企业。坚持环境治理与生态建设并重，大力推行循环经济和清洁生产工艺，做到环境治理与结构调整相结合，与污染减排相结合，运用法律、经济、技术和必要的行政办法等手段综合治理环境问题。

二要抓好城市大气污染整治。在北湖区中心城区和鲁塘、华塘、石盖塘等重点乡镇的小城镇建设和开发过程中要大力推广浙江、上海等地治理饮食油烟工作的先进经验。积极联系和引进有关厂家，进行燃煤锅炉、饮食油烟设备、技术、安装等治理工作。积极协助单位和个人选择合适的治理方式，制定好治理方案，并督促其尽快治理。

三要进一步加大污染减排工作力度。一是落实好市政府下达的年度主要污染物削减目标和削减计划，二是加快推进工程减排。要坚持一手抓新建、一手抓运行，抓住国家投资拉动内需的良好机遇，争资立项，加快工程进度。

四要加快推进重点流域区域污染防治工作。对影响湘江流域区段水质的新田岭矿区和郴州宏源肉业有限公司作为重点环境污染整治项目。加大力度推进鲁塘矿区及鲁水河流域环境污染整治。加快推进结构减排，认真落实国家相关政策，加快推进淘汰不符合国家产业政策的小造纸厂、小冶炼厂等落后的生产设备和生产设计。加快推进管理减排，加强对重点排污企业物排放和重点减排治污工程进展情况的督查，建交预报制度，定期组织开展减排专项检查和监督行动，严肃查处环境违法行为。

五要提高环境监管水平。一是紧紧围绕郴江河源头和几个重点矿区废水处理的中心工作，深入开展打击环境违法行为保障群众身体健康环保专项行动，全面加大环保监管力度。二是要深入开展北湖区矿区环境保护工作，强化部门联动,建立北湖区矿业秩序环境保护工作长效管理机制，杜绝非法开采、非法提炼、非法外运矿产品行为。三是要强化排污许可证管理，严格按项目建设审批量核定污染物允许排放量，对重污染企业实施严格的年审制度，对违法超标排污企业严肃查处直至吊销许可证，有效遏制污染企业超量排污行为。四是继续深化环保综合执法，加大环保监管和处罚力度，有效地打击和遏制环境违法行为。五是加强排污费征收工作,通过严格实施环境经济手段，有效促进污染企业自觉治理污染，减少污染物排放。

六要提高环境监管能力。建立健全环境安全应急防控体系，加强环境监管基础设施建设，配备必要的监测设备，提高环境监管能力。

七要切实做好生态系列创建工作。以开展生态县（区）、环境优美乡镇、生态村创建工作为平台，推动北湖经济与环境协调发展。生态示范创建要着眼于从源头防治环境污染和生态破坏，使之成为改善环境质量的有效载体和重要抓手。北湖区现已启动了国家级生态区的创建工作，各乡镇要积极争创国家级、省级环境优美乡镇，组织好辖区内生态示范村的创建工作，挑选经济基础好，基础设施好、生态环境好、民俗村风好的行政村对照要求成立创建队伍、编制创建规划、完善基础设备、健全各项制度，落实创建经费，确保创建工作取得良好成效，实现北湖区生态系列创建工作的新突破。

八要鼓励社会资本投资经营环保基础设施。全面开放环境基础设施建设经营市场。降低市场准入??营领域。对社会资本投资环境基础设施建设的，地方财政可以按照投资额的一定比例给予资金支持或贷款贴息，引导、鼓励社会资本参与环境基础设施的建设、经营。金融机构要加大对环境基础设施建设的信贷支持力度，并给予贷款利率方面的优惠。