严格程序完善机制不断提高干部监督管理工作水平

严格程序，完善机制，不断提高干部监督管理工作水平 作者：县委常委、组织部长 张璞银

来源：中共秦安县委组织部 日期：2006-9-11 14:53:38

近年来，我们以《党政领导干部选拔任用工作条例》为总纲，按照中央和省、市委关于加强干部监督工作的总体要求，认真履行干部监督职能，把干部监督贯穿于培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的全过程，严格工作程序，严把监督关口，健全完善科学有效的监督工作机制，切实防止和纠正用人上的不正之风，全面推进各级领导班子和干部队伍建设，为全县经济社会发展提供了坚强有力的组织保障。

一、突出重点，强化对各级领导班子和领导干部的监督 根据新形势新任务的要求，我们把乡镇和部门“一把手”的监督重点放在民主集中制建设、重点工作落实、机关作风转变、党务政务财务管理上，对班子其他成员注重加强了履行岗位职责、完成工作任务和遵纪守法等方面的监督检查。

一是突出抓了贯彻落实民主集中制原则的监督。我们把贯彻落实民主集中制原则作为加强领导班子和领导干部监督的主要措施，在各级领导班子和干部队伍中组织开展了以“思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设”为主要内容的四项建设集中整治活动，进一步健全完善了领导班子议事和决策规则、集体领导和个人分工相结合的工作制度、重大

决策征求意见制度、领导干部岗位责任制等制度，把监督贯穿于决策和执行的各个环节，结合半年和年终考核，严格进行监督检查。去年以来，对贯彻落实县上重大决策不力、工作起色不大的5个县直部门和乡镇领导班子和12名领导干部，及时采取组织措施，进行谈话诫勉，并派出专人进行帮助指导，分析了问题根源，明确了改进方向，提出了整改要求，限期落实了整改。二是突出抓了领导干部的日常监督。坚持落实领导干部述职述廉、谈话诫勉、重大事项报告、民主评议领导干部制度，加强了对领导班子和领导干部的日常监督。推行了工作报告制度，对确定的中心工作任务和一些重大决策都由乡镇、部门“一把手”都向县委写出专题汇报。政府部门重要岗位的“一把手”向人大常委会进行述职评议，接受监督。去年以来，先后对经贸、林业、农牧、民政、审计、监察等6个部门的主要负责同志和县公安局的工作情况进行了民主评议，进一步促进了工作。三是突出抓了乡镇和部门的财权监督。坚持落实乡镇财务由财政所统一管理，取消各站所账号，核定周转资金限额，从严核报公务支出的财务管理制度。乡镇和县直单位实行项目实施和重大事项开支集体审批制度、财务公开制度和发票核销先由经办人签字、再由分管领导把关签字、最后由“一把手”审核签字的“三审核制”，强化了对“一把手”和分管领导的财权监督。四是突出抓了领导干部的廉政建设。坚持把领导班子成员特别

是“一把手”执行党风廉政建设责任制的情况，作为民主生活会和述职述廉的一项重要内容，落实每半年一次的党风廉政建设责任制执行情况报告制度和每年一次的民主生活会制度，由县纪委和县委组织部进行具体指导和监督检查。同时，对来信来访、群众举报、干部考察、执纪执法部门了解掌握的有关领导干部的问题，都组成调查组，认真进行了调查核查，并作出了及时处理。

二、严格程序，强化对干部选拔任用工作的监督 一是关口前移，加强科级后备干部队伍建设。坚持落实“一手抓配备，一手抓后备、备用结合、动态管理”的工作制度，前移干部选拔任用工作关口，将监督重点放在科级后备干部队伍建设上。去年通过民主推荐、民主测评、个别谈话、组织审查，对年龄偏大、无培养潜力的40名干部退出后备干部，及时补充49名群众基础好、年龄轻、文化程度高的同志进入科级后备干部队伍，形成了一年一推荐、一年一调整、动态管理、优进劣出的管理机制，有效地防止了“带病提拔”的现象。二是改进民主推荐方式，做到“三公开、三结合”。我们始终把民主推荐和民主测评作为干部选拔任用的必然环节，认真落实干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，在具体工作中做到了“三公开、三结合”。三公开，即公开推荐的时间、地点、职位及推荐的资格条件；公开参加推荐人员的范围；公开考察组成员、联

系电话及监督方式。三结合，即将会议投票推荐与个别谈话相结合，将单位党组织推荐与群众推荐、领导干部推荐相结合，将民主推荐结果与民主测评结果相结合。同时，在推荐人选上实行差额推荐，县委规定，考察对象必须在民主推荐得票数高的人选中产生，对推荐职位的人选都确定1倍以上的差额，给干部群众提供了更大的选择空间。三是坚持全方位考察，做到了“四个结合”、“三个扩展”。“四个结合”即：常规考察与动态考察相结合，政绩考察与经济责任审计相结合，查阅资料与专项考察相结合，集中考察与跟踪考察相结合。“三个扩展”即：向考察对象所在单位的普通党员、群众扩展，向其服务对象扩展，向所在单位的业务主管部门扩展。认真落实干部考察责任制，制定考察工作方案，严格考察程序，每次考察形成的考察材料，都由考察组成员进行把关签字，保证了考察材料的真实性和准确性。四是严格审批程序，坚持“六不讨论、三不通过”，多年来我们始终坚持“六不讨论、三不通过”（即未经民主推荐的不讨论、未经组织部门考察的不讨论、不符合干部任职条件的不讨论、任职手续不齐全的不讨论、推荐票数达不到要求的不讨论、群众反映的问题未经查证落实的不讨论，超规格配备领导干部的不通过、超职数配备领导干部的不通过、身份不符合岗位要求的不通过）的原则。拟提拔使用的领导干部都顺利通过了县委常委会和全委会票决，也受到了干部群众和社会各方

面的认可。在任用环节上，实行任前公示、二次公示、任期使用期制度和任职谈话制度。凡新提拔的干部都采取电视公告、下发公示函等形式在全县范围内予以公示，广泛接受社会各界的监督。按照规定，对新提拔的干部实行一年的试用期。对新提拔和调整职务的干部，都从岗位特点、工作需要、个人特长、本人不足等方面，由县委主要领导、分管领导和组织部负责人进行任职前的谈话，提出工作和廉政要求。

三、健全制度，初步形成了干部监督的长效机制 一是建立干部监督工作联席会议制度。坚持落实每半年一次的联席会议制度，由组织部牵头，定期召开成员单位会议，互通工作情况，重点掌握领导班子和领导干部廉政建设、群众意见、经济责任审计情况以及出现的带有苗头性、倾向性的问题，研究提出加强干部监督的具体措施。二是坚持干部谈话诫勉制度。结合干部考察考核工作，对工作开展不力、实绩不明显、群众有意见的领导干部，由组织、纪检部门进行谈话诫勉，诫勉期间进行跟踪考察，督促其限期整改，做到了早发现、早提醒、早改正。去年以来，共对25名领导干部进行了谈话诫勉，督促纠正了一些突出问题。三是落实领导干部经济责任审计制度。制定出台了《秦安县领导干部经济责任审计实施办法》，加强对领导干部经济责任的监督。去年以来，共对38名领导干部进行了离任经济责任审计，对85个部门和64个项目进行了审计监督，收缴违纪违规资

金6万余元，归还原渠道资金12万元。四是健全领导班子和领导干部考核制度。制定了《秦安县领导班子和领导干部年度考核实施意见》、《重点工作考核办法》，完善了干部考核评价体系。去年，对全县各乡镇、县直各部门领导干部和领导干部进行了全面考核，在今年乡镇职能转变领导班子调整配备中，充分运用考核结果，对排名处于全县前列的乡镇领导干部优先提拔使用，对考核排名后三位的3个乡镇，严格兑现了党政正职不作调整，副科级干部、一般干部不提拔使用的规定，对乡镇综合考核排序最后一位的6名副科级干部予以就地免职，在全县领导干部中起到了很好的警示教育作用，形成了正确的用人导向。五是坚持决策前广泛征求意见制度。每次干部任免初步方案形成后，我们分别征求了县委、政府分管领导，人大、政协党组，计生等业务部门和纪检监察部门的意见，认真听取对拟调整干部在计划生育、廉政、遵纪守法等方面的意见建议，经调查核实，对确有影响任职问题的，不提交会议讨论，有效防 止“带病提职”的问题。

四、畅通渠道，形成了干部监督的工作合力

一是广泛宣传，增强群众的监督意识。充分利用各种信息渠道对《干部任用条例》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等进行了广泛宣传，提高了干部群众对干部监督政策和相关法律法规的知晓率，增强群众参与干部监督工作的责任

意识和参与意识。二是建立健全群众来信来访举报受理制度。通过健全并落实群众来信来访承办、转办、反馈和办理情况通报制度，凡群众反映的干部问题，按干部管理权限由相关部门进行查办，重要的由县委主要领导或分管领导亲自过问，安排承办部门及时调查处理，并进行了反馈，落实了群众的知情权和监督权，鼓励引导群众对干部进行监督，增强群众的监督意识。三是坚持并落实民主评议监督工作制度。针对党风廉政建设和干部作风、行业作风方面群众关注的问题，县上聘请曾经担任过领导职务、熟悉部门工作的20多名离退休老干部和社会各有关方面的人士组建了干部人事、建设项目招投标和土地市场管理、行业作风、机关作风和投资环境等四个监督评议小组，制定了监督评议工作方案，落实了监督评议责任，开展对相关部门、相关工作的公开监督和检查评议工作。

总结我县干部监督工作，尽管取得了一些成绩，但与新形势下加强干部监督的要求相比，还存在一定的差距。今后，我们将认真贯彻这次会议精神，不断完善监督制度，健全监督机制，不断探索和拓宽干部监督渠道，努力提高干部监督工作水平。

一是前移关口，在严格事前监督上下功夫。要始终把提高干部队伍素质，把好选人用人关，作为加强干部监督的基础性工作来抓。加强教育引导，树立正确的权力观，提高自

我监督的自觉性。坚持以深化干部人事制度改革来防止用人上的不正之风，大力推行各项改革制度，逐步建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，努力提高选拔任用工作的质量。二是突出重点，在加强决策监督上下功夫。要对领导干部的职权范围、权力运行程序等作出明确规定，建立监督检查制度，促使领导干部能够正确运用手中的权力。继续执行政府采购制度，实行重大工程项目招投标制度，规范权力运行；严格按照《干部任用条例》办事，制定并落实干部推荐失察失误责任追究办法；不断改进考核方法，充分运用考核结果，努力提高考核工作的准确性、科学性和实效性；在坚持正常的离任审计的同时，探索推行任期责任审计，不定期进行监督检查，将一些问题及时解决在萌芽状态。三是充分发扬民主，在推进内部监督上下功夫。注重发挥民主集中制的监督功能，建立健全党委会议事规则，规范党委的议事范围、原则、方法、程序和要求，最大限度地防止和克服权力运用的随意性，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。努力提高民主生活会的质量，及时沟通思想，发现和解决突出问题。四是拓宽渠道，在接受群众监督上下功夫。继续坚持民主评议制度，让更广泛的群众参与领导干部的德、能、勤、绩、廉的情况的考核评价，了解群众对领导干部的公认度；建立组织部长信访接待日制度，接受群众对领导干部的信访和举报，强化群众对干部用权的监督；探索研

究领导干部“八小时以外”的监督途径，准确掌握领导干部在“社交圈”和“生活圈”的公德品行、文明廉洁、遵纪守法等情况，提高干部监督工作水平。