构建新型农业经营体系
集约化 专业化 组织化 社会化
构建新型农业经营体系（新知新觉）
高 静
《 人民日报 》（ 2017年03月19日 05 版）
新型农业经营体系是以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业社会化服务组织等农业生产经营单位为主体，带动农户增产增收、推动现代农业发展的规模经营和社会化服务体系。集约化、专业化、组织化、社会化是新型农业经营体系区别于传统农业经营体系的特征和优势。集约化是指以现代农业装备、人力资本、农业科技、农业服务等取代传统农业生产手段和要素，不断提高农业产业发展水平；专业化主要是指农业生产经营服务主体和农业区域的专业化，通过分工协作提高农业生产率，实现区域农业规模经营；组织化是指农业主体的发育、相关农业组织的创新以及农业产业链的分工协作和一体化发展；社会化是指农业发展过程的社会参与和农业服务的社会提供。
近年来，随着农业现代化水平不断提高和政策扶持力度不断加大，农村土地流转和规模经营快速发展，新型农业经营主体不断涌现，农业经营方式和组织形式不断创新，新型农业体系建设取得长足进展。与此同时，农业兼业化、村庄空心化、农民老龄化等问题凸显，资源环境约束趋紧，城乡资源要素流动和配置不均衡，农业国际竞争力较弱，我国农业现代化面临的问题尖锐复杂。新形势下，推进农业现代化必须突破就农业论农业的框框，按照大农业的思路推进新型农业经营体系建设，培育新型农业经营主体，发展新型农业经营方式，构建新型农业社会化服务体系，推动农业向集约化、专业化、组织化、社会化方向发展。
培育新型农业经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业，探索发展农业产业联合体，鼓励社会资本进入农业生产领域开展企业化经营，发挥其对相关产业的带动作用和辐射作用。积极发展多种类型的农民合作组织，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，规范发展专业合作社，稳步发展土地股份合作社，鼓励农户因地制宜开展形式多样的合作经营。加大种养专业户、家庭农场等规模经营户培育力度，把培育家庭农场作为重点，支持其从事大宗农产品生产、保障商品农产品供给，并发挥其对小规模农户的示范带动作用。加强农村劳动力培训，加快培育新型职业农民。
发展新型农业经营方式。坚持和完善家庭联产承包责任制，加快土地承包经营权确权，完善土地承包经营权权能。积极稳妥推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，并使之与当地农村劳动力转移程度相协调、与工业化城镇化水平相适应。加强土地流转风险防范，严防流转土地非农化、非粮化，提高土地产出率和劳动生产率，实现农业资源有效配置和永续利用，促进农业经营方式不断创新发展。积极探索农业经营新模式，促进公司化、园区化农业实验区发展，利用新型农业经营主体的规模优势，降低农业生产成本，提高土地资源利用率。
构建新型农业社会化服务体系。一方面，继续强化农业公益性服务体系建设。办好农技推广公共服务事业，发挥好基层农技推广体系的基础性、主导性作用。建立公共服务机构人员聘用制度，全面推行以公益性服务人员包村联户为主要模式的工作责任制。另一方面，加快培育农业经营性服务组织。通过政策扶持和政府购买服务等措施，支持农民合作社、涉农企业、专业服务公司等社会化服务组织为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的经营性服务。
（作者单位：西南大学经济管理学院）