[国内水路运输管理条例]的新变化
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《国内水路运输管理条例》的新变化
作者：张柱庭
来源：《珠江水运》2012年第22期
立法目的是一部行政法规的方向，也是其终极目标，实质是行政法规的价值体现。
《国内水路运输管理条例》（D2T简称“新水条”）已经2012年9月26日国务院第218次常务会议通过，国务院令第625号公布。根据“新水条”第46条规定，该行政法规于2013年1月1日起施行，同时1987年5月12日国务院发布的《中华人民共和国水路运输管理条例》（以下简称“旧水条”）废止。
“新水条”与“旧水条”相比，有哪些新变化是业内外关心的热点。
立法目的的变化
立法目的是一部行政法规的方向，也是其终极目标，实质是行政法规的价值体现。“新水条”第1条规定：“为了规范国内水路运输经营行为，维护国内水路运输市场秩序，保障国内水路运输安全，促进国内水路运输业健康发展，制定本条例”与原“旧水条”第1条规定：“为加强水路运输管理，维护运输秩序，提高运输效益，特制定本条例”相比，其主要变化为：一是新增加了“保障国内水路运输安全”的内容，体现了政府公共安全保障的基本职能；二是取消了“提高运输效益”的内容，改为“促进国内水路运输业健康发展”，这显然是给政府在市场的角色定位为裁判，而不是运动员；三是将“加强水路运输管理”，改为“规范国内水路运输经营行为”，表现出政府从“管理型”向“服务型”政府转变。
调整范围和行政许可事项的变化
“旧水条”制定于1987年，当时水运市场刚刚形成且很不成熟，因此其调整范围较宽，表现为行政许可事项较多：设立水路运输企业、水路运输服务企业（包括从事代办运输手续、代办货物中转、代为组织货源的企业）以及水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输，均要行政许可，这在当时历史背景下是必要的。但随着市场经济的不断发育，特别是2004年7月1日行政许可法实施，要求设定行政许可的事项为：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；要求公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组