湖南省南县基层农技推广服务

湖南省南县2012年基层农技推广

服务体系建设项目实施方案

项目名称：南县基层农技推广服务体系建设项目

主管单位：南县发展和改革局 南县农业局 承担单位：南县农技推广服务中心

建设地点：浪拔湖镇、厂窖镇、三仙湖镇、华阁镇、

麻河口镇、武圣宫镇、乌咀乡、明山头

镇、南洲镇、茅草街镇、青树咀镇、中

鱼口乡

二0一二年六月四日

目 录

第一章 项目摘要……………………………………………2

第二章 基本情况……………………………………………4

第三章 建设规模和内容 …………………………………11

第四章 建设目标 …………………………………………16

第五章 投资规模及资金筹措 ……………………………17

第六章 建设年限及实施进度计划 ………………………18

第七章 组织实施和保障措施 ……………………………19

第八章 招投标方案 ………………………………………21

第九章 项目建成后的效益分析 …………………………23

第十章 结论和建议 ………………………………………24第十一章 附件 ……………………………………………25

1.南县乡镇机构设置人员定岗分流实施方案

2.南县乡镇事业单位人员定编文件

3.县政府关于建设用地的承诺函；

4.南县发改局对实施方案的批复

5.南县财政局项目配套资金的承诺函

6.南县农技推广服务中心事业单位法人证书

第一章 项目摘要

一、项目名称

南县基层农技推广服务体系建设

二、建设性质

新建

三、建设单位

南县农技推广服务中心

四、主管单位

南县发改局、南县农业局

五、建设期限

项目建设期限为1年 （2012年5月—2013年5月）

六、建设地点与建设形式

建设地点：南县12个乡镇。

建设形式：1、只配仪器设备的乡镇2个：浪拔湖镇、厂窖镇；2、改建站房+配备仪器设备的乡镇4个：三仙湖镇、华阁镇、麻河口镇、武圣宫镇；3、新建站房+配备仪器设备的乡镇6个：乌咀乡、明山头镇、南洲镇、茅草街镇、青树咀镇、中鱼口乡。

七、建设规模和内容

新建业务用房1620平方米，投资108万元；改扩建业务用房2230平方米，投资43.2万元；购置仪器设备115台（套），投资156万元。

八、投资规模和资金筹措

总投资307.2万元，其中中央投资246万元，地方配套 61.2万元，其中县级配套61.2万元。

九、建设目标

通过项目建设支持，一是改善乡镇站基础设施及办公条件，充分调动广大基层农技人员的积极性，稳定基层农业服务队伍；二是为乡镇站配备基础的分析检验设备，为广大农民提供方便、快捷、优质的服务；三是改善乡镇站的培训条件，加大农民的科技培训力度，全面提高农民的综合素质；提高科技成果转化率，促进农业增效、农民增收。

十、预期效益

1、建立一支适应南县“三农”新形势、体制通畅、机制灵活的基层农技推广队伍，使乡镇农业综合服务站成为我县农业发展科技依托和技术传播的主渠道；

2、乡镇农业综合服务站开展新技术推广的软硬件装备水平得到显著提高，工作条件、基础条件、分析测试手段和

服务功能进一步完善与提高。

3、能够将新技术直接推广到农业生产第一线，保证农业生产的高技术含量和农业生产的高品质,使农业生产走“优质、高产、生态、节本、增效”的路子，为农业增产、增效，农民增收提供了科技保障。

第二章 基本情况

一、南县农业及农村经济总体情况

南县位于湖南省北隅，居洞庭湖西北部，属河流冲积平原。地貌地型单一，地势低平。全县幅员面积109.6千公倾，其中耕地面积50.1千公倾。辖区内12个乡镇，385个行政村，13.2万户农户，总人口69.4万，其中农村人口52.2万。南县盛产粮、棉、油、麻、蔬菜和牲猪、禽类、淡水鱼等及特种水产，素有“鱼米之乡”的美称。项目区气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，既是国家重要的商品粮、棉、渔、牲猪

生产基地，又是油料、蔬菜、苎麻的重要产区。农产品的品质高，农业劳动力充裕，生产潜力大。形成了以种植业为主，种养并举、农牧副渔全面发展的综合型农业结构。近几年来，我县农业和农村在各级政府惠农政策的支持下，努力加快新技术、新品种的推广，农业生产发展较快。2011年全县水稻面积107.7万亩，总产达到43.9万吨；棉花面积24.8万亩，皮棉总产2.7万吨；油菜面积55.5万亩，油菜籽总产6.9万吨；蔬菜面积22.9万亩，总产41.3万吨；畜牧业产值达130314万元；渔业总产值达88656万元。农民年人均纯收入达到7033元。

二、全县农技推广服务机构改革和建设情况

南县是全国基层农技推广体系改革试点县，自2004年启动农技推广体系改革工作，2006年益阳市在全省开展农村综合改革试点，2007年南县基本完成农村综合改革任务，乡镇农技推广机构作为改革重点之一，积极稳妥地实施了机构改革。具体改革实施方案：由原乡镇农技站和农机站合并组建乡镇农业综合服务站，原农技站和农机站人员共同竟聘上岗农业综合服务站，竟聘办法采取公开考试、综合测评、择优上岗等方式，原乡镇农技站竟聘分流比例达44.9%。全县12个农业综合服务站共核定人员编制181人。

1、机构设置。县级设南县农技推广中心、南县农机推广中心。南县县级农技推广中心、农机推广中心均属财政全额拨款事业单位，其人、财、物、事“四权”相对独立，县以下设立12个乡镇农业综合服务站。

2、管理体制。乡镇农业综合服务站以乡镇管理为主，县级农业行政管理部门对其进行业务指导，主要承担农技推广公益性职能。

3、人员情况。全县共定编公益性人员289人，其中县农技推广中心86人，县农机推广中心29人，乡镇农业综合服务站定编181人，现有人员174人。乡镇农业综合服务站人员组成情况：（1）年龄结构。50岁以上3人，35岁以下21人；（2）学历情况。大专及以上123人，中专、高中的51人；（3）技术职称。具有技术职称的为158人，其中高级职称5人，中级职称78人，初级职称75人。

4、社会保障。县、乡农技人员工资全部纳入县级财政保障机制。养老保险、医疗保险、住房公积金等社会保障待遇基本解决；分流人员均已得到了妥善安置。

5、岗位设置。每个乡镇站设站长、副站长、粮油生产、经作生产、蔬菜生产、植物保护、土肥建设、农业环保、农业信息、农机推广、农业执法、财务管理和内勤共13种岗位职责。

三、县级建设单位基本情况

1、人员状况、机构设置

南县农技推广服务中心位于湖南省益阳市南县南洲西路，是以集农业新技术综合开发及新成果引进、示范、推广和农民技术培训为一体的副科级建制、财政全额拨款的事业单位，具有独立的法人资格，隶属南县农业局，技术力量雄厚。下设粮油站、经作站、蔬菜办、植保站、土肥站、检测中心、环保站、种子管理站、科教股、绿色食品办等职能科室。现有干部职工108人，其中高级农艺师14人、中级农艺师89人，专科及以上学历86人。农业技术推广中心作为南县科技兴农的主要承担者和有效载体，技术人员具有过硬的业务水平和工作经验，是一支具有专业知识和独立分析问题、解决问题的专业技术队伍。

2、基础设施情况

南县农技推广服务中心现有办公室2800平方米，实验室268平方米，资产总值4200万元，其中流动资产200万元，固定资产4000万元。为全额拨款的事业单位，没有债权和债务等问题。办公设施主要包括办公室、测报室、化验室、会议室等。

3、承担项目能力和条件

长期以来，南县农技推广服务中心承担着全县农业技术的推广、应用，新技术、新品种、新肥料的试验、示范、推广，农民实用技术的培训，农作物栽培技术规程的制定，土壤肥力监测，农作物病虫害的预测、预报，防治，有害生物的监控，种子产地检疫，农药市场监管，无公害农产品的生产、示范等多项工作。近年来，南县农技推广服务中心先后主持了多项农业研究和推广项目，在农作物高产技术、测土配方施肥技术应用推广、农作物病虫害综合防控等方面完成了大量的工作，取得显著的业绩。2011年，先后获得全国粮食生产先进单位、全省秋冬农业生产先进单位、全省农业环境保护先进单位、全省乡村清洁工程先进单位、益阳市科技进步奖一等奖、益阳市农业局农技推广工作先进单位等国家、部、省、市级荣誉35项，具备较强的项目实施能力。

四、各乡镇农业综合服务站基本情况

南县共有12个乡镇农业综合服务站，目前，浪拔湖镇、厂窖镇2个乡镇站近两年纳入了国家“一化四体系”建设项目，有较充裕的办公场所；三仙湖镇、华阁镇、麻河口镇、武圣宫镇等4个乡镇站站房由于长年失修，办公面积小，设施简陋，需及时改造维修。乌咀乡、明山头镇、南洲镇、茅草街镇、

青树咀镇、中鱼口乡等6个乡镇站亟需新建站房，其中茅草街镇、南洲镇２个农业综合服务站至今租用办公场所办公，另４个乡镇站站房由于建设年代久远，大多已成危房，并且办公场所面积较小，农技人员工作生活极为不便。由于南县财政属“吃饭财政”，历年农技推广机构基础建设投入少，目前全县12个乡镇农业综合服务站都缺乏开展工作必要的办公、试验、培训、通讯、交通等设备，没有用于开展试验示范的试验田和试验经费，由于培训经费不足，农业技术人员参加进修培训和知识更新的机会很少，严重制约了新技术、新品种的推广应用，与发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会有很大差距。因此，急待增加和改善业务用房条件，解决设备配置水平低和不配套的现状。南县各乡镇农业综合服务站基本情况如下：

1、浪拔湖镇农业综合服务站于2010年通过“一化四体系”项目新建办公楼1栋，有旧站房1栋，总建筑面积850平方米，其中工作用房面积500平方米，生活用房面积230平方米，经营用房120平方米。农业综合服务站核定编制人数19人，现实有人数19人。

2、厂窖镇农业综合服务站于2011年通过“一化四体系”项目新建办公楼1栋，有旧站房1栋，总建筑面积2300平方米，

其中工作用房面积630平方米，生活用房面积635平方米，经营用房1035平方米。农业综合服务站核定编制人数6人，现实有人数6人。

3、三仙湖镇农业综合服务站现有站房2栋，建筑面积640

平方米，其中工作用房面积440平方米，生活用房面积120平方米，经营用房80平方米。农业综合服务站核定编制人数19人，现实有人数17人。

4、华阁镇农业综合服务站现有站房2栋，建筑面积1200平方米，其中工作用房面积480平方米，生活用房面积420平方米，经营用房300平方米。农业综合服务站核定编制人数17人，现实有人数16人。

5、麻河口镇农业综合服务站现有站房2栋，建筑面积620平方米，其中工作用房面积410平方米，生活用房面积110平方米，经营用房100平方米。农业综合服务站核定编制人数18人，现实有人数18人。

6、武圣宫镇农业综合服务站现有站房2栋，建筑面积620平方米，其中工作用房面积350平方米，生活用房面积200平方米，经营用房70平方米。农业综合服务站核定编制人数8人，现实有人数7人。

7、乌咀乡农业综合服务站现有站房1栋，建筑面积400平方米，其中工作用房面积40平方米，生活用房面积300平方米，经营用房60平方米。除工作用房还在使用外，生活用房和经营用房已经成为了危房，不能使用。农业综合服务站核定编制人数7人，现实有人数6人。

8、明山头镇农业综合服务站现有站房1栋，建筑面积480平方米，其中工作用房面积160平方米，生活用房面积320平方米，经营用房0平方米，站房已成危房。农业综合服务站核定编制人数11人，现实有人数11人。

9、南洲镇农业综合服务站现租用站房1栋，建筑面积360平方米，其中工作用房面积360平方米，生活用房面积0平方米，经营用房0平方米。农业综合服务站核定编制人数30人，现实有人数28人。

10、茅草街镇农业综合服务站现租用站房1栋，建筑面积296平方米，其中工作用房面积296平方米，生活用房面积0平方米，经营用房0平方米。农业综合服务站核定编制人数19人，现实有人数19人。

11、青树咀镇农业综合服务站现有站房1栋，建筑面积749平方米，其中工作用房面积160平方米，生活用房面积529平方米，经营用房60平方米。农业综合服务站核定编制人数12人，现实有人数12人。

12、中鱼口乡农业综合服务站现有站房1栋，建筑面积288平方米，其中工作用房面积220平方米，生活用房面积68平方米，经营用房0平方米。农业综合服务站核定编制人数15人，现实有人数15人。

第三章 建设规模和内容

一、仪器设备购置

全县已纳入2011年农技推广服务体系建设项目的有浪拔湖镇、厂窖镇、南洲镇、茅草街镇、青树咀镇5个乡镇农业综合服务站，每站安排办公、仪器设备购置资金14.4万元，可采购办公、仪器设备67台（套），共需资金72万元。单个乡镇站仪器设备购置清单见下表。

2012年纳入农技推广服务体系建设项目的有三仙湖镇、麻河口镇、武圣宫镇、华阁镇、乌咀乡、明山头镇、中鱼口乡7个乡镇农业综合服务站，每站安排办公、仪器设备购置资金12万元，可采购办公、仪器设备48台（套），共需资金84万元。单个乡镇站仪器设备购置清单见下表。

二、办公场地条件建设

改造站房的4个乡镇站分别是三仙湖镇、华阁镇、麻河口镇和武圣宫镇农业综合服务站，共需要改造办公用房、检测与设备室、资料档案室、培训室等2230平方米，共计投资43.2万元；新建站房的6个乡镇站分别是乌咀乡、明山头镇、南洲镇、茅草街镇、青树咀镇和中鱼口乡农业综合服务站，共需要新建办公用房、检测与设备室、资料档案室、培训室等1620平方米，共计投资108万元。土建工程全部为砖混结构，附属工程包括围墙、室外地面硬化、绿化地等。

第四章 建设目标

通过项目建设建成一支专业化网络化的农业技术推广队伍，明显增强对农作物新品种、新技术推广、测土配方施肥技术推广应用、病虫害综合防治、农业技术培训的功能，使农业技术推广专业化，数据采集、分析处理科学化，情报信息发布网络化，有效提高乡镇农业技术推广水平和效率。通过使用较先进的仪器设备，有效规范新品种、新技术的示范推广；通过测土配方施肥，分析化验，进一步加强对农民科学施肥的指导；定期发布病虫情报，引导农民加强对病虫害综合防治；通过农业技术的培训，不断提高广大农民的科技文化素质，全县每年将培训农民12000人次以上。

通过项目建设支持,一是改善项目乡镇站基础设施及办公条件，充分调动广基层农技人员的积极性，稳定基层农业推广队伍；二是为项目乡镇站配备基础的分析检验设备，为广大农民提供方便、快捷、优质的服务；三是改善项目乡镇站培训条件，加大农民的培训力度，全面提高农民的综合素质，提高科技成果转化率，促进农业增效、农民增收。

第五章 投资规模及资金筹措

项目建设总投资307.2万元，其中改扩建业务用房建设费

用43.2万元，新建业务用房建设费用108万元，购置办公、检验实验、培训设备及交通工具费用156万元。

项目所需资金来源：申请国家资金支持246万元，占项目总投资的80.08%；地方配套投资61.2万元，占项目总投资的19.92%。

第六章 建设年限及实施进度计划

一、建设期限

项目建设年限为2012年5月-2013年5月。资金到位后

进行仪器设备及交通工具采购，同时招标建设（改扩建）办公用房、多功能室、检测与设备室、资料档案室等。2013年5月全面完成项目建设任务。

二、实施进度安排

主要工作内容包括项目申报和审批、勘察设计、施工前期准备、材料购置、房屋施工、工程验收等。

2012年5--6月 完成项目前期申报、报批工作； 2012年7--8月 完成项目勘察、施工图设计工作； 2012年9-10月 完成施工招标、材料采购工作； 2012年10—2013年4月 完成房屋建设； 2013年5月 完成仪器购置；

在具体进度安排时，应考虑项目前期各项条件的落实情况，如项目勘察设计、报批、资金等，科学合理地安排各个工程环节的实施进度，综合考虑人、财、物等各方面因素及其变动的可能性，考虑季节性特点和天气对工程施工的影响，努力缩短建设工期，合理使用资金，控制建设成本，促使项目建设早日完成，更好地发挥预期效益。

第七章 组织实施和保障措施

一、成立领导小组

为保证项目高质量、高标准、高效率按期完成南县基层农技农技推广服务体系建设项目，南县成立了项目建设领导小组。

项目建设领导小组成员如下：

组 长：张运和 县委副书记、县长

副组长：周尚亮 副县长

成 员：盛元龙 县发展和改革局局长

彭历辉 县农业局局长

彭应民 县财政局局长

华汉武 县审计局局长

肖安民 县农业局总农艺师

领导小组下设办公室，办公室设在南县农业局。办公室主任由县农业局总农艺师肖安民兼任。局办公室具体负责项目建设期间的工程设计、施工、监理、招标、仪器设备招标、采购等管理与日常事务工作。

二、加强项目仪器设备管理

仪器设备购置全部拟由政府统一采购，基本建设工程全

部实行公开招、投标。在保证设备先进和确保质量的前提下，使所配备的仪器价格公正合理。招标原则：能统一招标的仪器设备由政府统一招标采购，不适宜统一招标的实验室和培训教室的维修由项目建设单位在当地招标施工。

三、加强项目资金管理

项目实行报帐制，项目的资金管理实行单独建帐，专款专用，坚持财务审计制度，做到严格管理、全面审计、按制度化、程序化透明管理。项目建成后，在进行自查的基础上，向省农业厅等上级主管部门提出项目验收申请，验收通过后，及时将所形成的资产计入南县农业技术推广中心固定资产管理。

四、加强项目的监管力度

在项目实施过程中，接受项目管理部门和相关单位的监督和业务指导，定期向管理部门进行实施情况的汇报，以确保项目的顺利实施和保质保量完成。

第八章 招投标方案

南县基层农技推广服务体系建设项目的土建工程实行公开招标，择优选择施工和监理单位。仪器设备购置全部按照国家有关规定实行政府采购。项目建设严格执行四制(即项目法人责任制、招标投标管理制、工程监理委托制和项目合同责任制)，切实加强质量管理，确保工程质量和按期完工。项目资金实行专户管理，按项目进度使用资金，做到专款专用。

一、招标依据

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《农业基本建设项目管理办法》（农业部令[2004]第39号）

3、《农业基本建设项目招标投标管理规定》

4、《湖南省招标投标条例》

5、《湖南省工程建设项目招标范围和规模标准规定》

二、招标范围

1、土建工程：包括办公用房、培训室、检测实验室、资料档案室等工程建设，将在全县范围内进行公开招标。

2、仪器设备：仪器设备购置费用156万元，将通过政府采购来实施。

三、招标方式

招标程序遵守国家发改委、农业部和湖南省建设厅、财政厅等部门的有关规定。

1、工程招标：根据建设部的有关规定，本项目土建工程在全县范围内公开招标。

2、仪器设备购置：拟实行政府采购办法进行，由项目法人单位提出具体要求后，通过公开招标选择卖方。

3、发布招标公布：在南县指定的网站、报纸等媒体上发布。

四、招标程序

项目招标将严格按照国家规定的程序执行，包括组建招标办事机构、编制招标文件、委托招标代理单位、成立评标委员会、组织开标和评标、发放中标通知书、进行合同谈判和鉴订合同等，每一步骤均规定向有关部门申报和批准。

五、招标工作的申报

1、建筑工程初步设计完成后，上报主管单位，经批准后申报。大型仪器设备招标统一采购。

2、施工图纸设计完成后申报建筑工程招标。

3、招标完成后进行招标总结并上报主管部门。

第九章 项目建成后的效益分析

本项目为非生产性建设项目，项目建设的直接效益主要为社会效益，经济效益和生态效益主要通过技术服务间接表现出来。

一、建立一支适应南县“三农”新形势、体制通畅、机制灵活的基层农技推广队伍，使乡镇农业综合服务站成为我县农业发展科技依托和技术传播的主渠道。

二、乡镇农业综合服务站开展新技术推广的软硬件装备得到显著提高，工作条件、基础条件、分析测试手段和服务功能进一步完善与提高。

三、能够将新技术直接推广到农业生产第一线，加快新品种、新技术推广，全面实施测土配方施肥、多熟高效种植、病虫专业化防治，促使农作物增产10-20%，加强病虫草鼠害有效防控，挽回经济损失5-10%，保证农业生产的高技术含量和农业生产的高品质,使农业生产走“优质、高产、生态、节本、增效”的路子，为农业增产、增效，农民增收提供了科技保障。

第十章 结论和建议

南县基层农技农技推广服务体系建设项目符合国家“十二五”发展规划和相关政策，符合南县现代农业发展趋势，适应农业生产需要。项目建成后，将有效提升南县农技推广服务水平，对增加农民收入，促进农业可持续发展、维护社会稳定都将产生积极作用。

一、项目建设完全符合南县现代农业发展需要，有利于南县农业生产，能有效提高农业综合生产能力，提升农产品市场竞争力，增加农民收入，促进南县农业的可持续发展。

二、项目建设投资合理，主要用于乡镇农技服务体系建设，能产生显著的社会效益，项目是可行的。

第十章 附 件

一、中共南县县委、南县人民政府关于印发《南县乡镇事业单位机构设置人员定岗分流实施方案》的通知；

二、南县乡镇机关事业单位机构改革方案（人员定编）；

三、南县人民政府关于基层农技推广服务体系项目建设用地的承诺函；

四、县发改局对实施方案的批复；

五、南县财政局关于南县2012年基层农技推广服务体系建设项目配套资金的承诺函；

六、南县农技推广服务中心事业单位法人证书。