全县村"两委"换届选举工作动员讲话稿
同志们：
刚才，长龙同志宣读了《实施意见》，下面我再强调三个问题。
一、提高思想认识，切实把村“两委”换届选举作为大事来抓
村“两委”换届选举事关农村发展社会和谐，事关基层稳定基础牢固，是做好“三农”工作、推进农村全面小康社会建设的大事，也是理顺群众情绪、化解各类矛盾纠纷的难事，必须引起高度重视，千万不能掉以轻心。
第一，搞好村“两委”换届选举工作，是推进农村改革发展的迫切需要。近年来，我县“三农”工作总体形势是好的，广大村“两委”干部为农村改革发展稳定付出了艰辛努力，赢得了人民群众的信任和拥护。但农业结构调整进展缓慢，农民持续增收任务艰巨，特别是农村体制机制创新比较滞后，农民的主体作用没有充分发挥，美好乡村建设面临许多新情况、新问题。当前，中央实行多予、少取、放活和以城带乡、城市反哺农村的方针，出台了一系列强农惠农政策，为我们解决“三农”问题创造了良好条件。全面深化农村改革，加快推进农业现代化，持续促进农民增收致富，关键在农村基层组织，关键在农村基层干部。政策再好、环境再好，没有一个好班子，没有一批好干部，效果就会大打折扣。我们要通过换届选举，真正选拔一批有市场经济头脑、有改革创新精神、有帮带群众意愿、能够带领群众致富的优秀人才进入村“两委”，组成一个想干事、会干事、干成事、不出事的好班子、强班子，切实担负起发展新农业、培育新农民、建设新农村的重要职责，不断加快建设美好乡村、实现全面小康的步伐。
第二，搞好村“两委”换届选举工作，是加强农村社会管理的迫切需要。加强和创新社会管理重点在基层、难点在基层。当前，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，对农村工作特别是社会管理，提出了新的课题和挑战。我县农村总体稳定，人民群众通情达理，勤劳节俭，但各类矛盾和纠纷也不少，要做到“小事不出村”，任务依然很重。农村基层组织和基层干部，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。我们要抓住换届选举的重要契机，注重选拔培养善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷的党员干部，提升村“两委”班子加强农村社会管理的能力和水平，为广大农民安居乐业、农村社会安定有序提供坚强组织保证。
第三，搞好村“两委”换届选举工作，是建设农村基层服务型党组织的迫切需要。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，是十八大作出的重大决策。今年初，中央办公厅又专门下发《关于加强基层服务性党组织建设的意见》，明确了基层服务型党组织建设的总体要求、主要任务和方法措施。中央强调，农村基层党组织是联系服务群众的“最后一公里”，要把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化；并进一步指出，基层党组织要带动群众组织、自治组织等开展服务。这实质上就是要求村党组织和村委会都要向“服务型”转变，增强村“两委”班子的服务功能。在这次村“两委”换届选举中，我们要大张旗鼓地宣传农村基层服务型党组织建设的要求，旗帜鲜明地推选服务意识强、服务能力强的服务型干部，选举产生党员认可、群众满意的服务型班子，更好地顺应人民群众的新期待。
第四，搞好村“两委”换届选举工作，是巩固教育实践活动成果的迫切需要。第二批教育实践活动开展以来，广大农村基层党组织紧紧聚焦“四风”问题，坚持边学边改，边查边改，深入开展专项整治行动，有力推动了党员干部作风转变。但我们也要清醒认识到，作风问题具有反复性和顽固性，需要各级党组织和党员干部坚持不懈地推进。教育实践活动有期限，但作风建设是永恒课题。我们要通过这次换届，选举一批对自己要求严、实实在在做人做事，对群众有感情、群众工作能力强的干部，产生一个作风过硬的村“两委”班子，一任接一任地开门听取意见、整改突出问题，并通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大教育实践活动成果，努力以优良的党风带动农村基层社会风气的根本好转。
二、严格掌握政策，严格把控村“两委”换届选举的人选关和程序关
村“两委”换届工作的政治性、政策性、程序性都很强，干部群众非常关心。我们要把坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一、贯穿始终，严格执行各项政策法规和程序要求，确保换届选举工作有序进行，圆满成功。
第一，要坚持依法依规，把好程序步骤关。程序民主是实体民主的保证，依法依规换届必须严格程序。一是准备工作要深入。要开展调查摸底，对所有行政村进行一次全面分析，切实掌握各村的村情、民情和选情。要开展离任审计，组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，公示审计结果、接受群众监督。要开展考核评议，认真开展村“两委”班子任期考核，组织党员、群众开展民主评议，并将考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据。二是制定方案要细致。要按照党章、村民委员会组织法、农村基层党组织工作条例等法律法规，进一步规范和细化各乡镇、各村的具体方案，明确实施步骤和进度安排，明确选举程序和选举方式等，确保实际操作规范有序。三是组织实施要严密。整个选举工作都要做到细、实、严，重点是要规范大会组织程序、规范候选人介绍方式、规范投票行为。无论是召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，还是召开村民会议选举村委会成员，都要做到法定程序不能变通、规定环节不能减少、工作标准不能降低，确保选举程序合法性、选举过程公开性、选举结果有效性。四是学习培训要认真。县委重点抓好乡镇XX县直有关部门负责同志和工作人员的培训，各乡镇要抓好乡镇、村干部和工作人员的培训。要认真学习有关法律法规和政策文件，既要提高认识、统一思想，又要明确总体要求、掌握方法步骤，还要熟悉每个环节、每个细节的操作方法和具体规定，切不可大而化之，似是而非，导致工作被动甚至造成难以挽回的影响。培训要保证时间、保证质量、保证效果，要留出充足时间交流讨论、解疑释惑，消除误读误解，确保不出偏差。
第二，要严格用人标准，把好人选入口关。严格选人用人标准，从源头上把好关，是保证村“两委”换届选举成功的前提。一要明确资格条件。按照法律法规和政策要求，紧密结合实际，对村“两委”候选人政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面提出了更加具体的标准，告诉党员、群众应选什么样的人、不应选什么样的人。要通过法定程序，把候选人的资格条件变成党员、群众的意愿，把好人选入口关。二要拓宽来源渠道。鼓励优秀现任村干部、农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等积极参选。尤其要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。三要优化班子结构。在班子年龄结构、能力素质结构上，努力达到“三个高于”，即：35岁以下、高中（中专）以上文化程度的比例要高于上届；提倡村党组织书记和村委会主任“一人兼”，村“两委”班子成员交叉任职比例要高于上届；注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子、村民委员会成员中应当有妇女成员，力争全县当选的女性村党组织书记和村委会主任数量要高于上届。
第三，要充分发扬民主，把好权利保障关。村“两委”换届选举，是党内民主和人民民主在农村的重要实现形式。农村党员、群众是这一民主实践的主体，他们的民主权利必须切实得到尊重和保障。一要扩大知情权。村“两委”换届的法律法规、工作要求、换届纪律XX县委出台的实施意见、操作办法等，要原原本本地告知党员、群众，做到及时充分、清楚明白。二要保证参与权。扎实细致地做好党员、群众动员和选民登记等工作，确保在家党员、群众全员参与，外出党员、群众积极参加，保证党员、群众的参与率。三要落实选举权。村党组织换届选举要坚持“两推一选”；村委会换届选举要坚持“直接选举”，由村民直接投票选举产生村委会主任、副主任和委员。四要强化监督权。换届选举的方案落实、工作推进、程序执行、纪律贯彻等情况，以及参选人员、换届组织人员、驻村指导人员和监督电话，都要及时向党员、群众公布，接受党员、群众监督。
第四，要树立清风正气，把好换届纪律关。换届选举是否风清气正，直接影响到党员、群众对党和政府的评价和信任。一要教育警示。坚持教育在先，引导党员、群众增强法制观念，有序参与选举；坚持警示在先，加大对案件的查处和通报力度，让党员、群众引以为戒；坚持预防在先，全面推行乡镇党委与候选人集体谈话制度，签订竞职纪律和遵守换届纪律承诺书。二要全程监督。畅通监督渠道，坚持有访必接、有报必查，特别是对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节要跟踪监督，对竞争激烈、选情复杂的重点村难点村要重点监督。三要严厉查处。明确拉票贿选等违法违纪行为认定标准、查处程序和责任部门，加大对拉票贿选等不正当竞争行为的查处和打击力度。
三、统筹组织实施，始终掌握村“两委”换届选举工作的领导权和主动权
村“两委”换届选举，工作范围广、参与人数多、组织难度大、社会关注度高。各级党委要切实发挥好领导核心作用，加强统筹谋划，精心组织实施。
第一，要加强组织领导。加强领导是关键，落实责任是保障。县、乡都要成立由党委、人大、政府等有关方面负责同志组成的换届选举工作领导小组，任务分工明确到部门，责任具体到人头。要建立落实县级领导包乡镇、乡镇领导包村和保质量、保进度、保效果的包保责任制。省委特别强调，要进一步强化县、乡党委“一把手”责任，县委书记要认真履行第一责任人职责，对全县村“两委”换届工作，亲自抓、牵头抓；乡镇党委书记要认真履行直接责任人职责，对每个村的选举工作都要直接抓、直接管、直接负责。对这一要求，我们要从我做起，认真落实到位。组织、民政部门等要按照各自的职责，切实做好换届选举的具体组织和指导工作；相关部门要充分发挥职能作用，密切配合，形成工作合力。
第二，要加强督查指导。开展督促检查，是抓好换届任务落实的重要方法。市里建立巡回督查组，重点加强对落实政策、执行纪律等情况的督促检查；县委成立指导组，重点加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导；乡镇要向每个村派驻换届工作指导组，全程参与指导换届选举工作。同时，县、乡党委要在深入调查研究和摸底排查的基础上，确定选举工作重点指导村，选派得力干部驻村指导。
第三，要加强宣传引导。发挥党的宣传引导、组织动员优势，是凝聚党员群众、为换届选举营造良好环境的重要抓手。要继续运用好广播、电视、条幅、宣传画、公示栏、明白纸、黑板报等老办法，积极开辟手机短信、博客微信、党建网站、远程网络、党建app等新阵地，大力宣传换届选举有关法律法规和政策，大力推广换届工作的成功经验和有效做法，更好地积聚推动换届工作的正能量。宣传工作要把握几个重点，一是坚持和加强党的领导，二是严肃换届选举纪律，三是保障党员、群众的民主权利，四是德才兼备、以德为先的选人导向，五是公平竞争，和谐选举的工作要求。要让每个候选人明白，共产党领导是中国的最大国情，中国特色社会主义民主政治制度与西方的多党制有着本质的区别。我们参选，是接受党员、群众的挑选，是争取为党员、群众服务的机会，不是为个人或者小团体争权夺利。朱熹说，“行有不得，反求诸己”。选不上要在自己身上找原因，不能怪别人。竞争的本质是和自己竞争，不是和别人竞争。你平时做人正派，做事公道，老百姓拥护你，你不争也没人跟你争；你平时争权夺利，老百姓不拥护，踩人家肩膀也上不了。竞争对手不是冤家对头，不能搞对立对抗。在构建和谐社会的今天，还热衷于斗来斗去的人，是不适合当村干部的，不能让这种人绑架民意，更不能让他们兴风作浪。我们不允许私自开展竞选活动，更不允许拉票贿选，统一组织的竞职演说，也不能随意许愿，更不能攻击、贬低其他候选人或者村民。和气是福，斗气招祸。老百姓都希望村里好，村里和谐，不希望村里斗，村里分裂。新老班子、新老干部都要以大局为重，以群众利益为重，相互尊重，相互忍让，相互支持，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，共同为老百姓造福。要重视网络正面舆情的宣传和引导，注意负面舆情的监测和应对，定期梳理分析网上舆情热点，提早制定网络舆情应对方案，及时发布正面声音，营造良好舆论环境。
同志们，做好村“两委”换届选举工作，意义重大，影响深远。希望各地各部门要以高度负责的精神、求真务实的作风、抓铁有痕的力度，高标准、严要求完成好村级组织换届选举工作，为全面深化农村改革、全面建成小康社会奠定坚实的组织基础。