我国民族教育政策30年

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我国民族教育政策30年

●陈立鹏

刘燕青郝晓明孔我国政府历来重视民族教育的有深远历史意义的十一届三中全发展，根据少数民族的特点和民族会，经过指导思想上的拨乱反正，纠地区的实际，制定了大量的民族教正了“左”的错误，重新确立了马克育政策，以保障少数民族平等的受思主义的思想路线、政治路线和组教育权益。特别是党的十一届三中织路线。1980年10月，教育部、国全会后，我国作出了改革开放的重家民委颁发了《关于加强民族教育大决策，带来了全国各项事业的勃工作的意见》，明确提出了恢复和发勃生机与快速发展。为适应改革开展民族教育的方针政策、重大原则。放的新形势，随着我国教育体制改《意见》成为这一时期指导和推进我革的不断深入，我国政府又制定了国民族教育及民族教育政策工作的一系列新的民族教育政策。

重要文件。1981年2月16日至25一、改革开放30年来我日，教育部和国家民委在北京召开国民族教育政策发展历程。

第三次全国民族教育工作会议，会纵观改革开放30年来我国民议总结了新中国成立30多年来民族教育政策的发展，大致可分成以族教育工作的经验教训，研究部署下既有所区别又紧密联系的3个阶了下一阶段民族教育的任务。“文段：

革”后一项很重要的任务就是贯彻第一阶段：自1978年至1991调整方针，肃清“左”的错误的影响，年，我国民族教育政策的恢复与发恢复过去行之有效的民族教育政展时期。

策，如重新设立民族教育工作机构。标志：十一届三中全会召开，《关于加强民族教育工作的意见》重《关于加强民族教育工作的意见》，申了1952年政务院的决定，要求：明确提出了恢复和发展民族教育的“各民族自治地方的教育机构应把方针政策、重大原则。

发展民族教育作为主要任务；少数我国民族教育及民族教育政策民族人口较多的省、地、县，应在教在“文革”期间遭受到严重破坏，民育行政部门内设置民族教育机构，族教育政策所确立的各项原则被破调配热心为少数民族教育事业服务坏殆尽，全国10所民族学院大多数的同志，专司其事。”此外，如恢复民被取消或被迫停办，许多民族中小族学院、民族师范学校、民族中小学被撤销，从事民族教育多年的大学，创建新的民族院校和民族中小批干部、教师惨遭迫害和打击，民族学校，恢复民族语文教学，恢复招生语文教学、民族文字教材建设和编中对少数民族学生的照顾，毕业分译机构、，配中照顾民族地区的需要等民族教重摧残。

育政策，都是在这一历史时期恢复1978年底，中共中央召开了具

的。通过这一时期的调整，一度遭到

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严重破坏的民族教育事业得到较快的恢复和发展。

1982年12月，第五届全国人

民代表大会第五次会议修改制定了《中华人民共和国宪法》（以下简称新宪法）。新宪法在深刻总结新中国成立以来教育发展正反两方面经验教训的基础上，规定了发展我国教育事业的基本原则，成为制定教育法规政策的根本依据。1984年5月，第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》。《民族区域自治法》不仅系统地规定了我国社会主义民族关系的原则，而且深刻地总结了我国发展民族教育的经验，规定了发展民族教育事业的根本原则。1985年中共中央颁发了《关于教育体制改革的决定》，明确提出，国家要帮助少数民族地区加速发展教育事业。1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，其中规定，国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助；国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学；国家在师资、财政等方面，帮助少数民族地区实施义务教育等。《义务教育法》以法律的形式确定了我国对少数民族地区义务教育的扶助政策。新宪法、《民族区域自治法》、《义务教育法》、《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布实施，带来了我国民族教育事业及民族教育政策的全面恢复和进一步发展。

这一阶段，随着民族政策的进

一步落实，民族教育得到恢复和发展，根据国家在新的历史时期的奋斗目标，全面总结了我国民族教育政策建设的经验，恢复和修订了“文革”前17年的民族教育政策，制定了一系列民族教育政策。

第二阶段：自1992年至2001年，我国民族教育政策快速发展时期。

标志：召开了第四次全国民族教育工作会议，《关于加强民族教育工作若干问题的意见》，成为这一时期指导我国民族教育及民族教育政策工作的重要文件。

20世纪80年代末、90年代初，

世界上一些国家和地区因民族问题导致动荡乃至分裂，民族问题成为国际社会普遍关注的问题之一。在我国，党中央、国务院对民族工作高度重视，于1992年1月14日在北京召开了中央民族工作会议，提出了90年代我国民族工作的五项任务，即加快少数民族和民族地区经济发展，逐步与全国的发展相适应；大力发展少数民族和民族地区的社会事业，促进各民族的全面进步；坚持改革开放，不断增强少数民族和民族地区的自我发展活力；坚持与完善民族区域自治制度，全面贯彻落实《民族区域自治法》，大力培养少数民族干部；进一步加强各民族的大团结，坚决维护祖国的统一。为落实中央民族工作会议精神，1992年3月，原国家教委和国家民委在北京召开了第四次全国民族教育工作会议，总结交流了民族教育工作特别是党的十一届三中全会以来民族教育改革与发展的经验，进一步明确了民族教育改革与发展的目标、任务、方针政策和措施。第四次民族教育工作会议后，我国民族教育及民族教育政策迎来了快速发展的新时期。1992年10月20日，原国家教委、国家民委印发了《关于加强民族教育工作若干问题的意见》，

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明确规定了民族教育的方针任务、见》、《少数民族和民族地区电化教指导原则。《意见》成为这一时期指育发展纲要（1992—2000）》、《关于导我国民族教育及民族教育政策工加快所属民族学院改革和发展步伐作的重要文件。2001年2月，根据的若干意见》（国家民委1993年7新的形势和要求，第九届全国人民月）、《关于进一步加强贫困地区、民代表大会常务委员会第二十次会议族地区女童教育工作的十条意见》对《民族区域自治法》进行了修订。

（1996年7月）、《关于内地有关城在教育领域，1992年之后，全市开办新疆高中班的实施意见》、国人大相继制定了《中华人民共和《关于东西部地区学校对口支援工国教师法》（1993年）、《中华人民共作的指导意见》等。

和国教育法》（1995年）、《中华人民第三阶段：2002年至今，我国共和国职业教育法》（1996年）、《中民族教育政策全面发展的新时期。

华人民共和国高等教育法》（1998标志：国务院颁发了《关于深化年）。特别是1995年第八届全国人改革加快发展民族教育的决定》，鲜民代表大会第三次会议审议通过的明地提出了“民族教育跨越式发展”《中华人民共和国教育法》，是新中的思想。

国成立以来我国制定的一部教育的进入新世纪以来，随着西部大根本大法，它是在总结了40多年来开发战略的实施，以及我国加入

我国经济建设和教育改革与发展的WTO，特别是随着我国教育领域改

经验，借鉴了国外教育立法的有益革的不断深化，我国民族教育面临成果，分析了当代国际政治、经济、新的形势和许多新的挑战。为适应科技、教育发展的新趋势的基础上民族教育面临的新形势，进一步加制定的。《教育法》作为我国教育的快民族教育的改革与发展，2002年

基本法，对我国教育改革与发展中7月，国务院颁发了《关于深化改革

重大的基本的问题进行了全面规加快发展民族教育的决定》。《决定》定，它的制定和颁布，标志着我国教全面总结了改革开放以来民族教育育事业走上全面依法治教的轨道。工作的经验，深刻阐述了民族教育《教育法》明确规定了我国民族教育在提高少数民族科学文化素质、推发展的方针政策、重大举措与基本进民族地区经济、社会全面进步、增原则。

强民族团结、维护国家统一中的重这一时期，随着我国教育立法、要作用，分析了在新形势下民族教民族立法步伐的加快，以及民族教育工作面临的困难和问题，对新世育事业的快速健康发展，以新宪法、纪新时期我国民族教育的大政方《民族区域自治法》和《教育法》等法针、目标任务、政策措施作出了明确律法规为依据，国家制定了大量的规定，鲜明地提出了“民族教育跨越民族教育政策。除《关于加强民族教式发展”的思想。《决定》的颁布，标育工作若干问题的意见》外，还出台志着我国民族教育政策进入了全面了《关于加强少数民族与民族地区发展的新时期，标志着我国民族教职业技术教育工作的意见》、《关于育政策的进一步发展与完善，以及进一步加强内地西藏班工作的意我国民族教育政策进入法制化建设见》、《关于对全国143个少数民族阶段。《决定》为新时期我国民族教贫困县实施教育扶贫的意见》、《关育及民族教育政策提供了重要的政于加强民族散杂居地区少数民族教策法规依据，进一步推进了民族教育工作的意见》、《关于加强民族地育事业的发展进程。随后，教育部和区教育行政管理干部培训工作的意

国家民委在北京召开了第五次全国

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民族教育工作会议，进一步统一了育政策，除《国务院关于深化改革加大家的思想和认识。与此同时，教育快发展民族教育的决定》外，还有部启动了《少数民族教育条例》的起《全日制民族中小学汉语教学大纲草工作，成立了由全国人大民委、国（试行）》、《关于在有关省区试行中务院法制办，教育部民族教育司、政国少数民族汉语水平等级考试的通策法规司，国家民委教育科技司、中知》、《关于进一步做好民族地区寄国人民大学、中央民族大学等有关宿制中小学管理工作若干问题的意方面专家学者组成的起草小组和顾见》（教育部、国家民委2005年4问组，抓紧进行《少数民族教育条月）、《普通高等学校少数民族预科例》的调研起草工作，经过几年的努班、民族班管理办法（试行）》、《全日力，现已形成比较成熟的《少数民族制民族中小学汉语课程标准（实验教育条例》文本。

稿）》等。

2005年5月，中央民族工作会

二、改革开放30年来我议暨国务院第四次全国民族团结进国民族教育政策建设取得的步表彰大会在北京举行，中共中央成绩及存在的问题。

总书记、国家主席、中央军委主席胡（一）改革开放30年来我国民锦涛出席大会并发表重要讲话。他族教育政策建设取得的主要成绩。

指出：“对各民族在历史发展中形成改革开放30年来，我国民族教的传统、语言、文化、风俗习惯、心理育政策逐步发展、不断完善，取得了认同等方面的差异，我们要充分尊举世瞩目的成绩，有力地促进了我重和理解，不能忽视它们的存在，也国民族教育事业的改革与发展。

不能用强制的方式加以改变。对各纵观改革开放30年来我国民民族在发展水平上的差距，我们要族教育政策建设取得的成绩，主要积极创造条件，努力缩小和消除。这表现在以下几个方面：

是一个历史过程，需要我们进行长第一，已初步形成了一个比较期努力。”中央民族工作会议为我国完善的民族教育政策体系。新中国民族教育政策的进一步发展指明了成立后至改革开放前，我国少数民方向，也提出了新的要求。

族教育政策的主要内容为加强对少2006年6月29日，第十届全

数民族干部特别是政治干部的培国人民代表大会常务委员会第二十养、设置少数民族教育补助专款、设二次会议修订通过了《中华人民共置专门的民族教育管理机构、在招和国义务教育法》。此次义务教育法生中对少数民族实行优惠、重视少的修订，是在我国已基本普及九年数民族语言文字的学习与运用、多义务教育的基础上，对我国义务教种形式发展少数民族教育等。改革育制度进行的重新思考和定位。它开放后，我国政府继承和发展了原的实施，必将推动我国义务教育向有少数民族教育政策中行之有效的着均衡、公平方向快速发展。修订后内容，同时根据新的形势，制定了大的《义务教育法》多处涉及民族教量新的民族教育政策，其内容已涉育，内容涵盖了少数民族的平等权及民族教育的各个方面。如，实施少利、教育资源的合理配置、民族教育数民族高层次骨干人才计划，为少的优惠政策、经费保障及教师的工数民族和民族地区培养高级专门人资保障等多个方面，它将有力促进才；在内地举办西藏中学、西藏班、新疆高中班，加大对西藏、新疆教育入发展。

扶持的力度；积极开展对民族教育这一时期，我国制定的民族教

的对口支援工作，组织、利用经济发

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达地区的教育优势和优质教育资源，帮助和促进民族贫困地区教育事业的发展；对人口较少民族教育、特殊地区教育和民族贫困地区女童教育给予特别支持；积极推进少数民族和民族地区现代远程教育的发展；加大对民族教育的财政拨款，多渠道增加民族教育经费；加强民族语文教学和民族文字教材建设；加强民族教育师资队伍建设；加强对民族地区教育行政管理干部的培训等。我国少数民族教育政策体系的建立和不断完善，为我国民族教育的持续健康协调发展提供了有力的保障。

第二，民族教育政策目标越来越明确，政策措施也越来越具体。我国民族教育政策一个非常重要的目标是缩小民族教育与全国教育平均水平的差距，保障少数民族平等的受教育权益，提升他们适应主流社会生活的能力。为实现这一目标，国家采取了许多特殊的政策措施，如设置民族教育专项资金；采取定向招生等措施，加强农牧区、高寒地区、山区和边疆地区的各级各类学校教师的培养；举办民族院校，主要招收少数民族学生；普通高等学校招生中对少数民族学生实行降分录取或同等条件下优先录取，对人口较少的民族实行特殊照顾；实行双语教学，尤其重视少数民族学生对汉语的学习等。

第三，民族教育政策逐步向法制化发展，初步形成了民族教育法规体系的雏形。改革开放30年来，在新宪法、民族区域自治法和教育法等法律法规的指导下，从民族地区实际和各民族特点出发，制定了大量的民族教育法规、规章及规范性文件，特别是《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》的颁布和《少数民族教育条例》的调研起草，有力地推进了我国民族教育及民族教育政策建设的进程，为我国

民族教育政策法规建设提供了重要依据，同时标志着我国民族教育政策逐步向法制化方向发展，标志着我国已初步形成了民族教育法规体系的雏形。

（二）改革开放30年来我国民族教育政策建设中存在的问题。

改革开放30年来，我国民族教育政策建设取得了巨大的成绩，保障和促进了民族教育事业的改革和发展。然而，纵观民族教育几十年的发展历程，民族教育政策建设总是落后于民族教育自身的发展，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和发展以及我国加入WTO，民族教育政策已远远不能满足民族教育发展的需要，这种不相适应的矛盾已日显突出。主要表现在：

第一，民族教育政策层级过低、刚性不足。从现行的民族教育政策来看，大部分是由国家教育主管部门或其他有关部门制定的，由国务院制定的民族教育政策很少，特别是综合性法规很少，民族教育政策体系不完善，民族教育法规体系远远没有建立起来。由于民族教育政策体系不完善，政策层级过低，必然导致刚性不足，从而影响其效力的发挥，很难起到应有的对民族教育的保障和促进作用。2002年，国家曾启动了《少数民族教育条例》的调研起草工作，并计划于“十五”期间颁布实施，但《少数民族教育条例》至今未能出台。当前，为适应我国依法治国、依法治教的需要，以及民族教育的进一步改革和发展的需要，迫切要求有关方面将《少数民族教育条例》的制定工作列入重要工作议事日程，促成其尽快出台。与此同时，从现在起就着手起草我国少数民族教育的基本法———

《少数民族教育法》，为它的出台积极创造条件。《少数民族教育法》的起草制定，将极大地推进我国民族教育政策的发展及民族教育法规体系的建设和

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完善，使我国民族教育事业尽快走期，我国政府曾制定了《关于少数民上法制化轨道。

族教育事业费的指示》、《培养少数第二，民族教育政策指导思想民族师资试行方案》等政策文件，但需进一步完善。通过对我国民族教是，随着时间的推移及我国民族教育育政策历史与现状的考察，我们不的发展变化，许多内容已不适用。因难发现，我国民族教育政策比较注此，有必要加强民族教育政策的修订重对少数民族受教育权特别是进入工作，或制定一些新的政策，使我国主流社会的受教育权的保护，而忽民族教育中的主要问题特别是重点视对民族教育在传承和发展少数民和突出的问题，能够有章可循，而且族文化中的作用、角色的规范。我国具有较强的可操作性和适用性。

现行民族教育政策很少有关于维护第四，民族教育政策的执行监和发展少数民族传统文化的内容，督机制远未形成。当前，整个社会尚这是我国民族教育政策内容的重大未完全建立起一套严格的执行监督缺失，也是我国民族教育政策制定机制，监督处于软弱无力的状态。现指导思想需进一步完善的地方。这在地方人大及其常委会对行政机关一点，可从我国双语教学政策的演的监督还没有形成制度，也缺乏力变，略见一斑。建国初期我国非常重度和实际操作，这就大大削弱了执视少数民族语言文字的学习和运行的监督效果，因而，“地方保护”、用，而现阶段我国更多地是关注少“部门保护”、“官官相护”的现象屡数民族学生对汉语的学习和掌握，禁不止，严重影响了教育政策执行如规定在使用民族语授课的民族中的监督效果。同时，现行的教育督导小学，逐步从小学一年级开设汉语流于形式，科学、有效的教育督导制课程，制定了《全日制民族中小学汉度还没有建立起来。另外，各种民间语教学大纲(试行)》、《关于在有关省教育组织如教育学会、教育工会、各区试行中国少数民族汉语水平等级种研究会和协会等，在教育政策执考试的通知》等，而有关少数民族学行中没能很好地发挥监督作用也是生学习、运用本民族语言文字的规一个重要的原因。与国家总的情况定却非常缺乏。语言文字是文化的相比，我国民族教育政策的执行及载体，民族语言文字的失传，将导致监督评估显得更为薄弱，民族教育民族文化的消失。因此，必须重视民政策的执行监督机制远未形成。

族教育政策在保障和促进民族文化根据我国民族教育政策建设的传承和发展中的重要作用。

现状及问题，今后一段时期，我国民第三，民族教育政策内容不完族教育政策建设应明确制定民族教善，重点不突出。对于民族教育发展育政策的目标，重点解决民族教育中的其他重大问题，如政府在发展特有问题；适时将民族教育政策上民族教育中的职责、民族教育经费、升为民族教育法规；加强民族教育师资、少数民族特殊专门人才的培政策执行情况的检查与评估。应充养、民族教育科学研究等，或忽略了分发挥民族教育政策对民族教育的对其的规定，或缺乏具体明确的规保障和促进作用，进一步推动我国定。当前，关于民族教育基本重大问民族教育的改革与发展。

题的规定，主要体现在2002年国务（作者单位：中国人民大学教育院颁布的《关于深化改革加快发展研究所）

民族教育的决定》中，一般是比较宏（责任编辑

李东成）

观和原则性的规定，针对性和可操作性不强。关于这些问题，建国初

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