从5.12 地震事件看政府的应急管理

NO. 05,2009

青年科学

2009-05

从5.12地震事件看政府的应急管理

□刘宁

（西南大学育才学院401524）

摘要：突发公共事件的政府应急管理是现代政府的重要职能和义不容辞的责任, 政府的应急管理能力与行为, 直接关系到突发事件的解决，关系到政府在公民心目中的地位和形象, 甚至关系到国家政权的存亡。关键字：政府应急管理能力

2008年的5月12日是令全中国人揪心的日子，这场建国以来的特大地震灾害造成了大量人员伤亡和财产损失。同时这场灾难也直接而现实地考验着政府对突发公共事件的应急管理能力。突发公共事件, 一般指突然发生, 对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害, 造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的, 涉及公共安全的紧急公共事件。所谓应急管理，则是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。突发公共事件的政府应急管理是现代政府的重要职能和义不容辞的责任, 政府的应急管理能力与行为, 直接关系到突发事件的解决，关系到政府在公民心目中的地位和形象, 甚至关系到国家政权的存亡。

一、政府应急管理的改善：（一）信息披露公开、及时强震发生后不到２０分钟，中国国家地震台网即向世人发布了地震的震中和震级。震后两个小时，重庆市率先发布了此次灾难的首批伤亡数字。此后，官方公布的伤亡情况一路更新。中国中央电视台中断正常节目的播出，直播四川地震的最新情况。互联网上，官方新闻机构不断发布最新报道，提供最新的死亡人数，以及援救行动、失踪儿童和倒塌医院的细节。及时准确的信息披露有助于政府赢得公众信任，安抚震惊中的人们。四川地震发生后，北京、广西、上海、重庆等地的地震局分别通过媒体澄清本地将发生强震的不实传言，稳定了民众的恐慌情绪。

一般来说，突发公共事件发生后，对社会和公众心理会产生巨大影响，人们对突发公共事件产生的根源不确定或不明确，就容易引起恐慌。政府及早探寻并公布突发公共事件的根源，可以暂时安抚公众心理情绪，避免社会留言和恐慌，保持社会稳定。

（二）反应快速，体现了政府较强的应急处置能力

此次造成重大人员伤亡的四川汶川地震发生在１２日１４时２８分。震后不到一个小时，国务院总理就登上了前往灾区的飞机。与此同时，中国军队、国家减灾委、国家地震局等纷纷启动应急预案。震后两个半小时，中国地震局抗震救灾指挥部已向灾区派出了３０人的现场工作队。从地震发生到信息发布，到启动应急预案，抢险救灾，所有这些工作都在两小时以内启动。这充分说明，中国的应急机制运转越来越灵活和有效，应急机制的制度建设和经验积累已经有了较大提升。

（三）发挥非政府组织与公众的作用在应急管理中，政府因其地位、职责和手段之所在，必然要扮演主角，起主导作用，但仅有政府的力量是远远不够的，还必须有社会力量的参与和支持，才能成功应对突发公共事件的挑战。在这场历史罕见的灾难面前，中国整个社会和人民都动员起来，产生了强大的凝聚力，令人动容、催人泪下。所有中国人，掀起了募捐的风暴，在灾区现场，除人民子弟兵和医务人员以外，活跃着大批的志愿者参与救助工作。根据民政部公布的数据，截至2009年2月28日，全国共接受国内外社会各界汶川特大地震救灾捐赠款物760.22亿元，其中" 特殊党费"97.30亿元，其他捐款555.82亿元、物资折价107.10亿元。在灾难面前，政府和社会各界都紧密地联系在了一起。

（四）以人为本，凸显政府对生命的尊重，对人民的尽责温家宝总理亲临抗震救灾第一线的身影，代表着中国政府的

重要形象和力量。在电视画面上，温总理给我们留下印象最深的

话就是：" 抢救人的生命，是我们抗震救灾工作的重中之重。"" 只要有一线希望，我们就要付出百倍努力" 这也是一个" 以人为本" 的政府和国家的根本纲领。2008年5月19日14时28分，中华人民共和国以国家的名义，用最高的祭奠，向最普通的死难者志哀；这一从未有过的志哀仪式，是党和政府坚持以人为本理念的充分体现，是尊重、敬畏、珍爱每一个生命的普世情怀的充分迸发。政府采取了" 根据遇难者有效身份证件或经亲属辨认，对遗体进行编号、记录、拍照、提取可供DNA 检验的检材，建立"5.12" 地震遇难人员身份识别DNA 数据库" 等一系列措施，充分尊重遇难者尊严，避免了" 天地茫茫，不知亲人埋骨何处" 的人伦悲剧发生，给生者以最大的慰藉。

二、进一步加强政府应急管理能力的建议（一）政府应开展群众性的危机教育和应对危机训练

尽管现有的科学水平让我们还无法确切地预测地震。但在政府的预警管理当中应该建立应急管理教育和训练系统。这是提高公众自身危机意识、危机预防能力和危机应对水平的关键。我们必须借鉴发达国家经验, 高度重视全民防灾减灾指导, 在各级学校、村镇、社区将防灾减灾列入教育内容, 提高广大群众在发生灾害时的自救和施救能力。我们尤其应该强调在国民教育体系开展应急管理风险和自救、救护宣教活动。应在小学、中学和高校开设相应的课程或专题讲座, 提高学生的危机意识和抗突发公共事件的能力, 内容包括灾害特点、灾害预防、紧急逃生方法、紧急救援办法, 以及鼓励大学生及群众为应急管理提供应急志愿服务。

（二）妥善做好善后工作

这项工作除了尽快修复遭到破坏的各项设施, 帮助灾区人民重建家园、恢复正常的社会生活秩序，还包括公众灾难心理创伤的安抚和慰藉。同时在恢复灾区重建的过程中，应该做好这两个方面的工作：

第一，提高城市基础设施尤其是校舍的抗风险能力。近年来，城市基础设施建设在快速发展的情况之下，忽视建设质量的现象屡禁不止。四川汶川8级地震，众多校舍倒塌是一个不容回避的问题。四川地震给我们敲了警钟，无论是新建校舍还是改建校舍，都要加强抗震设防管理，处于地震带上的校舍抗震设防标准，至少要按8度设防。我国政府也应该像日本一样，尽速全面启动校舍和医院的补强计划，拆除危房，建设高标准的防震房。

第二，建立农村的突发事件应对体系。此次汶川地震，农村损失极为惨重，由于经济发展相对滞后，农村对于突发事件基本上处于不设防的状态。应构建起有效的防范突发事件的基本体系，提高突发事件的应对能力。

参考文献：

[1]唐正繁. 突发公共事件的政府应急管理. 理论与当代，（3）2008，[2]汪华东. 雪灾考量政府应急管理. 决策,2008, （3）[3]王宏伟. 汶川地震应急管理的思考.2008，（6）

[4]童大焕. 吸取地震教训全面推开校舍补强计划. 东方早报,2008, (5)

作者简介：刘宁，2004年毕业于重庆大学政治学与行政学本科专业，现为西南大学教育学专业在职研究生，任职于西南大学育才学院，助教，任教科目：《行政管理学》。

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